【正文】 本法可先以通則的形式對(duì)社會(huì)保障的基本問(wèn)題作原則性的規(guī)定，對(duì)于它所包含的分支可以作更為全面、更為系統(tǒng)、更切合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的老百姓實(shí)際生活的規(guī)定。 ? 4． 《 勞動(dòng)法 》 及其相關(guān)法律制度 ? 適當(dāng)修改、完善 《 勞動(dòng)法 》 ，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力市場(chǎng)的客觀實(shí)際，建立覆蓋各種所有制企業(yè)和用人單位的用工規(guī)范，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。要按照我國(guó)實(shí)際生活水平確定最低生活保障制度。在我國(guó)，社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象主要是為革命事業(yè)和保衛(wèi)國(guó)家安全作出貢獻(xiàn)和犧牲的特殊社會(huì)群體。因此，在解決社會(huì)保障爭(zhēng)議時(shí)，必須考慮這些特點(diǎn)。 ? (二 )社會(huì)保障管理的內(nèi)容 ? 1．社會(huì)保障的行政管理 ? 社會(huì)保障的主體在一般情況下為國(guó)家，社會(huì)保障活動(dòng)也是從國(guó)家制定有關(guān)的法律、法規(guī)開(kāi)始的。 (3) 運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障基金。對(duì)情況特殊的社會(huì)保障對(duì)象，如退休、離休、退職的老人，殘疾人和失業(yè)者等社會(huì)救濟(jì)對(duì)象，要進(jìn)行特別的管理。 ? 社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，可以按照以下兩種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)： (1) 以行政層次或行政權(quán)限作標(biāo)準(zhǔn)，可以分為中央管理機(jī)構(gòu)、地方管理機(jī)構(gòu)和基層管理機(jī)構(gòu)三個(gè)層次。 ? 業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，即既隸屬于而又相對(duì)獨(dú)立于各級(jí)社會(huì)保障行政主管機(jī)構(gòu)的公共事業(yè)部門(mén)。具體又可分為兩類(lèi)。這種方式的特征是，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)保障的政策、規(guī)劃和監(jiān)督實(shí)行統(tǒng)一的管理，而對(duì)社會(huì)保障各個(gè)項(xiàng)目的具體管理事務(wù)，則交由民間私營(yíng)性的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)管理的方式進(jìn)行。另外，還設(shè)有中華全國(guó)總工會(huì)，它是全國(guó)企業(yè)勞保事業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的勞保事業(yè)方面的工作，并由各級(jí)工會(huì)管理企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。 ? 3．統(tǒng)一與差異并存，盡顯公平 ? 包括政策、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，在勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不再分行業(yè)，也不再區(qū)別機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員保險(xiǎn)和企業(yè)職工保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)政策、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，這有利于勞動(dòng)力的自由流動(dòng)、資源的合理配置，同時(shí)又將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)獨(dú)立出來(lái)，既突出對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的重視，也體現(xiàn)公平。 ? (二 )中國(guó)社會(huì)保障管理體制的改革 ? 1．中央政府部門(mén)管理職能的調(diào)整 ? 1998年 3月 10日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，在原勞動(dòng)部基礎(chǔ)上組建勞動(dòng)和社會(huì)保障部。建立由政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾代表參加的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織，監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支和管理”。 。 ? 2．政事分開(kāi)、政監(jiān)分開(kāi)機(jī)制的建構(gòu) ? 1993年 11月，中國(guó)共產(chǎn)黨十四屆三中全會(huì)通過(guò)的 《 中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定 》 提出：“社會(huì)保障行政管理和社會(huì)保障基金經(jīng)營(yíng)要分開(kāi)。 ? 最后，各國(guó)社會(huì)保障的核心都是社會(huì)保險(xiǎn)，它要遵循“大數(shù)法則”，即在盡可能廣的社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集資金，統(tǒng)一調(diào)劑，這樣做才能有利于分散風(fēng)險(xiǎn)損失。 ? (二 )社會(huì)保障管理體制沿革的基本規(guī)律 ? 1．與時(shí)俱進(jìn)，內(nèi)涵日益豐富化，內(nèi)容逐漸具體化 ? 這其中包括保障覆蓋面的擴(kuò)大化、保障內(nèi)容的全面化以及分類(lèi)的逐步細(xì)分化，這體現(xiàn)了普遍性和具體化的特征。二是一些發(fā)展中國(guó)家，如智利等，把國(guó)家基本養(yǎng)老保障的業(yè)務(wù)管理職責(zé)交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)行使，形成政府與私營(yíng)機(jī)構(gòu)在管理上的合理分工。這些基金會(huì)一般與政府有契約關(guān)系，須按時(shí)向政府提交報(bào)告，以接受政府監(jiān)督檢查。 ? 2．社會(huì)保障管理方式 ? 由于世界各國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)條件、歷史傳統(tǒng)和其他社會(huì)因素的不同，社會(huì)保障的方式也有很大差別，按照社會(huì)保障管理權(quán)限在不同社會(huì)保障機(jī)構(gòu)之間的配置情況，可以把社會(huì)保障管理方式分為以下三種類(lèi)型： (1) 政府直接管理方式。 ? 行政主管機(jī)構(gòu)，即在中央和地方各級(jí)政府中負(fù)責(zé)社會(huì)保障事務(wù)的相關(guān)部門(mén)。行政指揮系統(tǒng)履行立法職能，并對(duì)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督；事業(yè)管理機(jī)構(gòu)形成社會(huì)保障管理的執(zhí)行系統(tǒng)；對(duì)社會(huì)保障對(duì)象的管理，則是社會(huì)保障管理不可分割的服務(wù)系統(tǒng)。 ? 3．社會(huì)保障對(duì)象的管理 ? 這方面的管理內(nèi)容主要是為社會(huì)保障的對(duì)象提供一系列必要的服務(wù)。 (2) 支付社會(huì)保障待遇。作為長(zhǎng)久之計(jì)，應(yīng)大力加強(qiáng)和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障法律制度之間的差距，待客觀條件成熟時(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障法律制度一體化，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障法律制度。通常，在社會(huì)保障關(guān)系中享受社會(huì)保障權(quán)利的，很多屬于社會(huì)弱勢(shì)群體。 ? 7．優(yōu)撫安置法律制度 ? 優(yōu)撫安置法律制度是由國(guó)家和社會(huì)對(duì)烈屬、軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘廢軍人等特定優(yōu)撫對(duì)象予以?xún)?yōu)待、撫恤和妥善安置，為他們提供多種形式的物質(zhì)幫助和服務(wù)，以確保他們的生活達(dá)到一定水平，解決他們的后顧之憂(yōu)的法律制度。社會(huì)救助法律制度是黨和國(guó)家關(guān)心人民群眾生活，解除社會(huì)成員疾苦和憂(yōu)慮的各項(xiàng)措施的法定化，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。 ? 制定這方面的法律，必備的條件應(yīng)當(dāng)包括：各種社會(huì)保險(xiǎn)的制度模式，國(guó)家、單位和個(gè)人在社會(huì)保險(xiǎn)制度中的角色及其權(quán)利和義務(wù)，社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)比率，征繳方式和各個(gè)主體的負(fù)擔(dān)比例，享受社會(huì)保險(xiǎn)的條件，各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)辦法和發(fā)放形式，社會(huì)保險(xiǎn)管理模式，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的規(guī)定和許可，對(duì)于違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)等。 ? 2．社會(huì)保障法律制度 ? 社會(huì)保障法律制度是各種社會(huì)保障基本法律制度規(guī)定構(gòu)成的制度體系。從 20世紀(jì) 50年代起，中國(guó)的社會(huì)保障立法工作開(kāi)始進(jìn)行。 ? 3．保障待遇與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互適應(yīng)的原則 ? 社會(huì)保障是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物，換句話(huà)說(shuō)，社會(huì)保障是應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求而產(chǎn)生的。一般包括生效時(shí)間、解釋權(quán)限等。主要包括給付條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、享受者的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系等。 ? 第二層次是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的社會(huì)保障領(lǐng)域的綜合性或單項(xiàng)性法律，這是社會(huì)保障制度的基本依據(jù)。因此，給付關(guān)系是一種國(guó)家依據(jù)行政權(quán)力做出受益約定，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)依法履行受益約定的關(guān)系。主要是一種保障基金的收繳關(guān)系，即社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)法律規(guī)定代表政府向用人單位 (即雇主 )收取社會(huì)保障基金，以及用人單位按照法律規(guī)定的比例向社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保障基金。主要是一種給付與被給付的關(guān)系，即政府在社會(huì)保障提供方面所承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，以及公民在社會(huì)保障待遇方面所享有的權(quán)利。西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障實(shí)踐也表明：政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策手段干預(yù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的作用是有限的，不可能完全擔(dān)負(fù)起社會(huì)保障的責(zé)任，所以要有社會(huì)的介入，以彌補(bǔ)政府功能的缺失。從社會(huì)保障的運(yùn)行過(guò)程看，社會(huì)保障法的主體應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面： (1) 政府。 ? 1．社會(huì)保障法的主體 ? 社會(huì)保障法的主體，是指在社會(huì)保障活動(dòng)中，依法享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。所謂“政府失靈”是指：人類(lèi)社會(huì)所必需的某些公共物品，例如對(duì)政府權(quán)利的制約、對(duì)社會(huì)多元化需求的滿(mǎn)足、對(duì)公民民主的生活方式的培養(yǎng)等等，政府是無(wú)法提供或無(wú)法完全提供的，必須要由市民社會(huì)自行提供。具體包括以下內(nèi)容： (1)