【正文】 本法可先以通則的形式對社會保障的基本問題作原則性的規(guī)定，對于它所包含的分支可以作更為全面、更為系統(tǒng)、更切合市場經(jīng)濟體制下的老百姓實際生活的規(guī)定。 ? 4． 《 勞動法 》 及其相關法律制度 ? 適當修改、完善 《 勞動法 》 ，根據(jù)市場經(jīng)濟條件下勞動力市場的客觀實際，建立覆蓋各種所有制企業(yè)和用人單位的用工規(guī)范，切實保護勞動者的合法權益。要按照我國實際生活水平確定最低生活保障制度。在我國，社會優(yōu)撫的對象主要是為革命事業(yè)和保衛(wèi)國家安全作出貢獻和犧牲的特殊社會群體。因此，在解決社會保障爭議時，必須考慮這些特點。 ? (二 )社會保障管理的內(nèi)容 ? 1．社會保障的行政管理 ? 社會保障的主體在一般情況下為國家，社會保障活動也是從國家制定有關的法律、法規(guī)開始的。 (3) 運營社會保障基金。對情況特殊的社會保障對象，如退休、離休、退職的老人，殘疾人和失業(yè)者等社會救濟對象，要進行特別的管理。 ? 社會保障管理機構，可以按照以下兩種標準進行分類： (1) 以行政層次或行政權限作標準，可以分為中央管理機構、地方管理機構和基層管理機構三個層次。 ? 業(yè)務經(jīng)辦機構，即既隸屬于而又相對獨立于各級社會保障行政主管機構的公共事業(yè)部門。具體又可分為兩類。這種方式的特征是，政府有關部門對社會保障的政策、規(guī)劃和監(jiān)督實行統(tǒng)一的管理，而對社會保障各個項目的具體管理事務，則交由民間私營性的社會保障機構，按市場管理的方式進行。另外，還設有中華全國總工會，它是全國企業(yè)勞保事業(yè)的最高領導機關，全面負責領導全國的勞保事業(yè)方面的工作，并由各級工會管理企業(yè)勞動保險業(yè)務。 ? 3．統(tǒng)一與差異并存，盡顯公平 ? 包括政策、標準的統(tǒng)一，在勞動和社會保障部統(tǒng)一領導下，不再分行業(yè)，也不再區(qū)別機關事業(yè)單位工作人員保險和企業(yè)職工保險，實現(xiàn)政策、標準的統(tǒng)一化，這有利于勞動力的自由流動、資源的合理配置，同時又將農(nóng)村養(yǎng)老保險獨立出來，既突出對農(nóng)村問題的重視，也體現(xiàn)公平。 ? (二 )中國社會保障管理體制的改革 ? 1．中央政府部門管理職能的調整 ? 1998年 3月 10日，第九屆全國人民代表大會第一次會議審議批準國務院機構改革方案，在原勞動部基礎上組建勞動和社會保障部。建立由政府有關部門和社會公眾代表參加的社會保險基金監(jiān)督組織，監(jiān)督社會保險基金的收支和管理”。 。 ? 2．政事分開、政監(jiān)分開機制的建構 ? 1993年 11月，中國共產(chǎn)黨十四屆三中全會通過的 《 中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定 》 提出：“社會保障行政管理和社會保障基金經(jīng)營要分開。 ? 最后，各國社會保障的核心都是社會保險，它要遵循“大數(shù)法則”，即在盡可能廣的社會范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集資金，統(tǒng)一調劑，這樣做才能有利于分散風險損失。 ? (二 )社會保障管理體制沿革的基本規(guī)律 ? 1．與時俱進，內(nèi)涵日益豐富化，內(nèi)容逐漸具體化 ? 這其中包括保障覆蓋面的擴大化、保障內(nèi)容的全面化以及分類的逐步細分化，這體現(xiàn)了普遍性和具體化的特征。二是一些發(fā)展中國家，如智利等，把國家基本養(yǎng)老保障的業(yè)務管理職責交由私營機構行使，形成政府與私營機構在管理上的合理分工。這些基金會一般與政府有契約關系，須按時向政府提交報告，以接受政府監(jiān)督檢查。 ? 2．社會保障管理方式 ? 由于世界各國的政治經(jīng)濟條件、歷史傳統(tǒng)和其他社會因素的不同，社會保障的方式也有很大差別，按照社會保障管理權限在不同社會保障機構之間的配置情況，可以把社會保障管理方式分為以下三種類型： (1) 政府直接管理方式。 ? 行政主管機構，即在中央和地方各級政府中負責社會保障事務的相關部門。行政指揮系統(tǒng)履行立法職能，并對業(yè)務管理機構實施監(jiān)督；事業(yè)管理機構形成社會保障管理的執(zhí)行系統(tǒng)；對社會保障對象的管理，則是社會保障管理不可分割的服務系統(tǒng)。 ? 3．社會保障對象的管理 ? 這方面的管理內(nèi)容主要是為社會保障的對象提供一系列必要的服務。 (2) 支付社會保障待遇。作為長久之計，應大力加強和加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障法律制度之間的差距，待客觀條件成熟時，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障法律制度一體化，建立全國統(tǒng)一的社會保障法律制度。通常，在社會保障關系中享受社會保障權利的，很多屬于社會弱勢群體。 ? 7．優(yōu)撫安置法律制度 ? 優(yōu)撫安置法律制度是由國家和社會對烈屬、軍屬、復員退伍軍人、殘廢軍人等特定優(yōu)撫對象予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置，為他們提供多種形式的物質幫助和服務，以確保他們的生活達到一定水平，解決他們的后顧之憂的法律制度。社會救助法律制度是黨和國家關心人民群眾生活，解除社會成員疾苦和憂慮的各項措施的法定化，是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，對維護社會穩(wěn)定具有重要意義。 ? 制定這方面的法律，必備的條件應當包括：各種社會保險的制度模式，國家、單位和個人在社會保險制度中的角色及其權利和義務，社會保險稅費比率，征繳方式和各個主體的負擔比例，享受社會保險的條件，各類社會保險待遇的計發(fā)辦法和發(fā)放形式，社會保險管理模式，對于社會保險基金運營的規(guī)定和許可，對于違法行為的處罰標準等。 ? 2．社會保障法律制度 ? 社會保障法律制度是各種社會保障基本法律制度規(guī)定構成的制度體系。從 20世紀 50年代起，中國的社會保障立法工作開始進行。 ? 3．保障待遇與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相互適應的原則 ? 社會保障是人類社會發(fā)展到一定時期的產(chǎn)物，換句話說，社會保障是應社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求而產(chǎn)生的。一般包括生效時間、解釋權限等。主要包括給付條件、保障標準、享受者的權利與義務關系等。 ? 第二層次是由國家立法機關制定的社會保障領域的綜合性或單項性法律，這是社會保障制度的基本依據(jù)。因此，給付關系是一種國家依據(jù)行政權力做出受益約定，社會保障管理機構依法履行受益約定的關系。主要是一種保障基金的收繳關系，即社會保障實施機構依據(jù)法律規(guī)定代表政府向用人單位 (即雇主 )收取社會保障基金，以及用人單位按照法律規(guī)定的比例向社會保障實施機構繳納社會保障基金。主要是一種給付與被給付的關系，即政府在社會保障提供方面所承擔的職責和義務，以及公民在社會保障待遇方面所享有的權利。西方發(fā)達國家社會保障實踐也表明：政府通過經(jīng)濟政策手段干預調節(jié)經(jīng)濟運行過程的作用是有限的，不可能完全擔負起社會保障的責任，所以要有社會的介入，以彌補政府功能的缺失。從社會保障的運行過程看，社會保障法的主體應當包括以下幾方面： (1) 政府。 ? 1．社會保障法的主體 ? 社會保障法的主體，是指在社會保障活動中，依法享受權利與承擔義務的當事人。所謂“政府失靈”是指：人類社會所必需的某些公共物品，例如對政府權利的制約、對社會多元化需求的滿足、對公民民主的生活方式的培養(yǎng)等等，政府是無法提供或無法完全提供的，必須要由市民社會自行提供。具體包括以下內(nèi)容： (1)