5社會(huì)保障立法之探索_(存儲(chǔ)版)
【正文】 者之見，建立有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度，首先要處理好以下幾個(gè)難題： （一）資金缺乏與人口眾多 我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，在世界上屬于低收入國(guó)家。首先，養(yǎng)老金在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的基本屬性可以概括為 “ 與勞動(dòng)者的工資一樣，屬于勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用的一部分，也是勞動(dòng)力價(jià)格或價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式，是勞動(dòng)者必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造的，是勞動(dòng)者一生勞動(dòng)報(bào)酬分期支付中的延期支付部 分。與社會(huì)救濟(jì)等以扶危濟(jì)困為目的的保障方式不同，優(yōu)撫 安置必須體現(xiàn)國(guó)家的政治褒揚(yáng)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。我們實(shí)施鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)的政策的根本目的在于實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕。 （一）養(yǎng)老金給付 時(shí)必須考慮貨幣貶值因素 由于社會(huì)保障制度中公民的部分權(quán)利義務(wù)具有權(quán)利未來(lái)享受與義務(wù)現(xiàn)實(shí)履行的特殊性，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，這一時(shí)間差更是長(zhǎng)達(dá)幾十年。 （五）企業(yè)為員工足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金應(yīng)成為勞動(dòng)合同必載條款 在我國(guó)現(xiàn)階段，有的企業(yè)對(duì)為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金存在抵觸情緒，大多勞動(dòng)者也尚未意識(shí)到企業(yè)為自己養(yǎng)老提供保障的必要性。 （三）應(yīng)通過立法在社會(huì)保障制度中建立褒揚(yáng)與懲罰機(jī)制 國(guó)家應(yīng)當(dāng)給為公共利益作出特殊貢獻(xiàn)者以特別保障，這樣既可以解決這部分人的后顧之憂，又有助于褒揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，鑒于基本國(guó)情和未來(lái)即將面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)社會(huì)保障立法工作更加任重道遠(yuǎn)。 （四）先富與共享 改革開放之初，鄧小平同志提出 “ 讓一部分人先富起來(lái) ” 的 第 9 頁(yè) 共 11 頁(yè) 觀點(diǎn)。 （三）保障與褒揚(yáng) 從我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度來(lái)看，優(yōu)撫安置是主要由國(guó)家財(cái)政支付資金，對(duì)軍烈屬、傷殘軍人、退伍軍人等有功人員實(shí)施救助與保障的制度。從現(xiàn)實(shí)情況看，實(shí)施的最常見難題是：有的固定制用人單位借口經(jīng)濟(jì)效益不好等實(shí)際困難停付、減付、欠付養(yǎng)老金，臨時(shí)用工企業(yè)又想方設(shè)法逃避為雇員繳納養(yǎng)老金。這就是說(shuō)，社會(huì)保障雖然具有一 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 定的國(guó)民收入再分配的作用，但這種再分配對(duì)調(diào)節(jié)收入差距懸殊的作用是極其有限的，其公平性主要體現(xiàn)在保障基本人權(quán)的實(shí)現(xiàn)上。以我國(guó)正在建立的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為例，這三種保險(xiǎn)基金的重要來(lái)源之一就是公民以每月收入的一定比例繳入個(gè)人帳戶進(jìn)行積累。因此，在為退崗勞動(dòng)者支付養(yǎng)老金的過程中，國(guó)家只存在義務(wù)的履行。公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)既需要國(guó)家的認(rèn)可與支持，也需要通過立法和執(zhí)法對(duì)國(guó)家權(quán)力予以必要的限制。 社會(huì)保障制度的建立，充分地體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)其基本義務(wù)的承擔(dān)。如果能盡快制定《社會(huì)保障法通則》，使之對(duì)相應(yīng)法規(guī)起到綜合、統(tǒng)領(lǐng)的作用，定能為我國(guó)改革的深化和經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障體系。任何社會(huì)保障制度比較成熟的國(guó)家，都是通過社會(huì)保障立法，使社會(huì)保障制度得以確立；通過社會(huì)保障法的實(shí)施，使社會(huì)保障制度得以規(guī)范；通過社會(huì)保障法的
數(shù)學(xué)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1