5社會保障立法之探索_(存儲版)
【正文】 者之見，建立有中國特色的社會保障制度，首先要處理好以下幾個難題： （一）資金缺乏與人口眾多 我國是一個人口大國，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，在世界上屬于低收入國家。首先，養(yǎng)老金在社會主義市場經(jīng)濟下的基本屬性可以概括為 “ 與勞動者的工資一樣，屬于勞動力再生產(chǎn)費用的一部分，也是勞動力價格或價值的實現(xiàn)形式，是勞動者必要勞動時間內(nèi)創(chuàng)造的，是勞動者一生勞動報酬分期支付中的延期支付部 分。與社會救濟等以扶危濟困為目的的保障方式不同，優(yōu)撫 安置必須體現(xiàn)國家的政治褒揚與經(jīng)濟補償。我們實施鼓勵一部分人先富起來的政策的根本目的在于實現(xiàn)全社會的共同富裕。 （一）養(yǎng)老金給付 時必須考慮貨幣貶值因素 由于社會保障制度中公民的部分權(quán)利義務(wù)具有權(quán)利未來享受與義務(wù)現(xiàn)實履行的特殊性，以養(yǎng)老保險為例，這一時間差更是長達幾十年。 （五）企業(yè)為員工足額繳納養(yǎng)老保險金應(yīng)成為勞動合同必載條款 在我國現(xiàn)階段，有的企業(yè)對為員工繳納養(yǎng)老保險金存在抵觸情緒，大多勞動者也尚未意識到企業(yè)為自己養(yǎng)老提供保障的必要性。 （三）應(yīng)通過立法在社會保障制度中建立褒揚與懲罰機制 國家應(yīng)當給為公共利益作出特殊貢獻者以特別保障，這樣既可以解決這部分人的后顧之憂，又有助于褒揚奉獻精神。對我國來說，鑒于基本國情和未來即將面臨的嚴峻形勢，我國社會保障立法工作更加任重道遠。 （四）先富與共享 改革開放之初，鄧小平同志提出 “ 讓一部分人先富起來 ” 的 第 9 頁 共 11 頁 觀點。 （三）保障與褒揚 從我國現(xiàn)行的社會保障制度來看，優(yōu)撫安置是主要由國家財政支付資金，對軍烈屬、傷殘軍人、退伍軍人等有功人員實施救助與保障的制度。從現(xiàn)實情況看，實施的最常見難題是：有的固定制用人單位借口經(jīng)濟效益不好等實際困難停付、減付、欠付養(yǎng)老金，臨時用工企業(yè)又想方設(shè)法逃避為雇員繳納養(yǎng)老金。這就是說，社會保障雖然具有一 第 6 頁 共 11 頁 定的國民收入再分配的作用，但這種再分配對調(diào)節(jié)收入差距懸殊的作用是極其有限的，其公平性主要體現(xiàn)在保障基本人權(quán)的實現(xiàn)上。以我國正在建立的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為例，這三種保險基金的重要來源之一就是公民以每月收入的一定比例繳入個人帳戶進行積累。因此，在為退崗勞動者支付養(yǎng)老金的過程中，國家只存在義務(wù)的履行。公民權(quán)利的實現(xiàn)既需要國家的認可與支持，也需要通過立法和執(zhí)法對國家權(quán)力予以必要的限制。 社會保障制度的建立，充分地體現(xiàn)了國家對其基本義務(wù)的承擔。如果能盡快制定《社會保障法通則》，使之對相應(yīng)法規(guī)起到綜合、統(tǒng)領(lǐng)的作用，定能為我國改革的深化和經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展提供堅實的保障體系。任何社會保障制度比較成熟的國家，都是通過社會保障立法，使社會保障制度得以確立；通過社會保障法的實施，使社會保障制度得以規(guī)范；通過社會保障法的
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