5社會(huì)保障立法之探索_(編輯修改稿)
2024-09-12 00:27 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 亡等意外情況，其獲得社會(huì)保障的權(quán)利就處于休眠狀態(tài)，而當(dāng)以上意外出現(xiàn)或年老退休時(shí)，其休眠的權(quán)利就會(huì) “ 蘇醒 ” ，而這種權(quán)利的享受又是以其長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)不斷地履行勞動(dòng)和繳納社會(huì)保 險(xiǎn)費(fèi)等義務(wù)為前提的。 （四）公平原則指導(dǎo)下的有限按需分配 公平與效率是社會(huì)發(fā)展中必須妥善處理的一對(duì)矛盾。根據(jù)“ 效率優(yōu)先，兼顧公平 ” 的原則，在我國(guó)現(xiàn)階段只能建立城市居民最低生活保障制度，在農(nóng)村還只能提倡家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老和互助養(yǎng)老，對(duì)比較富裕地區(qū)的農(nóng)民則鼓勵(lì)通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)解決自身保障等問(wèn)題。這種面對(duì)我國(guó)國(guó)情、實(shí)事求是的作法本身就體現(xiàn)了公平原則，如果提出不切實(shí)際的保障標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)間盲目攀比，只會(huì)形成新的、更大程度上的不公平。從社會(huì)保障面向社會(huì)全體成員這一點(diǎn)看，其貫徹的是 “ 按需分配 ” 原則 ；即 “ 幫助弱者，多需多助，少需少助，不需不助 ” ，由于受到綜合國(guó)力和資金統(tǒng)籌能力的限制，我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)保障并不是陽(yáng)光普照式的 “ 逢需必助 ” ，而是在公平原則指導(dǎo)下有限度的、漸進(jìn)式的“ 按需分配 ” 。如我國(guó)現(xiàn)階段只能向城市居民提供最低生活保障，即便對(duì)殘疾人、孤兒、孤老提供的特殊福利及社會(huì)扶助，也只能以滿(mǎn)足其基本生活需要為準(zhǔn)則。這就是說(shuō)，社會(huì)保障雖然具有一 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 定的國(guó)民收入再分配的作用，但這種再分配對(duì)調(diào)節(jié)收入差距懸殊的作用是極其有限的，其公平性主要體現(xiàn)在保障基本人權(quán)的實(shí)現(xiàn)上。 二、我國(guó)社會(huì)保障的立法難點(diǎn) 我國(guó)亟待制定《社會(huì)保障法通則》，不僅因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障法規(guī)零散而不成體系，有的地方性社會(huì)保障法規(guī)的出臺(tái)頗有應(yīng)急色彩；更重要的原因是社會(huì)保障費(fèi)用支付困難、管理混亂等情況已在一定程度上影響了改革的深化。依筆者之見(jiàn)，建立有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度，首先要處理好以下幾個(gè)難題： （一）資金缺乏與人口眾多 我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，在世界上屬于低收入國(guó)家。一個(gè)更為嚴(yán)峻的形勢(shì)是，到下世紀(jì)年代我國(guó)人口可能達(dá)到億，而屆時(shí)工薪階層的退休人數(shù)亦將達(dá)到高峰，退休人員將相當(dāng)于在職人員的％以上?？梢?預(yù)見(jiàn)，到下世紀(jì)我國(guó)社會(huì)保障金支付能力不足與保障對(duì)象眾多的突出矛盾將成為最大難題。為了最大可能地緩解矛盾，一是要想辦法 “ 節(jié)流 ” ，如盡可能減少管理費(fèi)用開(kāi)支；二是要在 “ 開(kāi)源 ” 上做好文章，資金來(lái)源多渠道是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)之一。為此，我國(guó)的社會(huì)保障制度必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是社會(huì)保障模式由 “ 國(guó)家型 ” 向 “ 保險(xiǎn)型 ” 轉(zhuǎn)變，二是社會(huì)保障基金籌集模式由 “ 現(xiàn)收現(xiàn)付制 ” 向 “ 國(guó)家積累制 ” 轉(zhuǎn)變，三是由被動(dòng)地實(shí)施社會(huì)救濟(jì)向積極地推進(jìn) “ 再 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 就業(yè) ” 工程轉(zhuǎn)變。 （二）用工與養(yǎng)老 目前，我國(guó)正在建立由國(guó)家、用人單位、勞 動(dòng)者三方共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
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