【文章內(nèi)容簡介】 作用，提高社會成員在政府指導(dǎo)和幫助下，自我管理和互助互濟(jì)的能力。 第 9 頁 共 20 頁 改革創(chuàng)新，完善制度通過體制改革和制度創(chuàng)新，引入市場化、社會化運(yùn)行機(jī)制，健全相關(guān)的社會基本制度，加強(qiáng)法制建設(shè)， 規(guī)范政府、企業(yè)和個人的行為，形成統(tǒng)一、完善的社會保障體系和市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。 適應(yīng)國情，突出重點(diǎn)堅(jiān)持生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，正確處理好長遠(yuǎn)利益和近期利益的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。在控制人口、促進(jìn)就業(yè)、建立社會保障和社會服務(wù)體系時，必須要同國家、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況相適應(yīng)，必須考慮國家和企事業(yè)單位的承受能力，集中力量解決人民群眾的基本需求和維護(hù)社會穩(wěn)定面臨的重大問題。 三、人口控制的主要任務(wù)和政策措施 （一）主要任務(wù)繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，穩(wěn)定現(xiàn)行計(jì)劃生 育政策，把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村特別是中西部地區(qū)，加強(qiáng)對流動人口的計(jì)劃生育管理。進(jìn)一步落實(shí)三為主（以宣傳教育、避孕、經(jīng)常性工作為主）的工作方針，建立依法行政、村民管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策引導(dǎo)、綜合治理的計(jì)劃生育管理機(jī)制。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，提高計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)的能力和水平，推動不同地區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的均衡發(fā)展。 （二）政策措施 繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親 第 10 頁 共 20 頁 自抓、負(fù)總責(zé)。要從全局和戰(zhàn)略高度認(rèn)識和解決人口問 題，把人口與計(jì)劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)位置，堅(jiān)持不懈地把人口與計(jì)劃生育工作抓緊抓好，確保未來人口與計(jì)劃生育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 制定有利于農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的社會經(jīng)濟(jì)政策。各級政府部門要采取小額貸款、項(xiàng)目優(yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助計(jì)劃生育農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入。優(yōu)先保障計(jì)劃生育貧困戶的基本生活需求，解決現(xiàn)實(shí)困難，提高社會經(jīng)濟(jì)地位。研究制定農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶父母養(yǎng)老保障的有關(guān)政策，切實(shí)落實(shí)對計(jì)劃生育家庭的各種獎勵優(yōu)惠措施，解除群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂。 建議制定《人口與計(jì)劃生 育法》。加快人口與計(jì)劃生育國家立法進(jìn)程，逐步建立健全人口與計(jì)劃生育法制體系，把人口與計(jì)劃生育工作納入法制軌道。加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)干部群眾的法律意識，提高依法行政水平，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。 加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)中西部貧困地區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資源，盡量共享現(xiàn)有人員和設(shè)備，鞏固和發(fā)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善服務(wù)條件。積極培訓(xùn)和充實(shí)基層技術(shù)服務(wù)人員，滿足群眾避孕節(jié)育、生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育需求。城市要積極發(fā)揮社區(qū)的管理服務(wù)功能 。 第 11 頁 共 20 頁 建立以現(xiàn)住地為主的流動人口計(jì)劃生育綜合管理機(jī)制。十五期間，以預(yù)防農(nóng)村地區(qū)高發(fā)先天性疾病為重點(diǎn)，逐步形成覆蓋重點(diǎn)地區(qū)的出生缺陷干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育工作，使我國出生缺陷發(fā)生率在現(xiàn)有水平上明顯下降。 加快人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。建立全國人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)信息網(wǎng)，及時準(zhǔn)確地掌握婦女節(jié)育生育狀況，提高計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。 四、促進(jìn)就業(yè)的主要任務(wù)和政策措施 （一）主要任務(wù) 努力促進(jìn)就業(yè)增加，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的快速增長，最大限度地創(chuàng)造新的 就業(yè)機(jī)會，基本滿足城鄉(xiāng)勞動適齡人口的就業(yè)需求。廣開就業(yè)門路，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，將第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)作為今后擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城市化進(jìn)程和強(qiáng)化提高勞動力素質(zhì)，改善勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)彈性和就業(yè)容量，有效減輕結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。 進(jìn)一步發(fā)展完善勞動力市場，促進(jìn)勞動力合理流動立足于提高勞動力資源的配置效率，積極促進(jìn)勞動力流動，建立基本統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力市場體系，完善政府對勞動就業(yè)的管理手段和相應(yīng)的法律規(guī)章，進(jìn)一步深化改革勞動人 事和戶籍管理制度，調(diào)整和協(xié)調(diào)有關(guān)就業(yè)的政策措施，充分發(fā)揮市場對勞動力資源配 第 12 頁 共 20 頁 置的導(dǎo)向作用。 （二）政策措施 實(shí)行積極的促進(jìn)就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)增長要為擴(kuò)大就業(yè)提供切實(shí)保證。十五期間，要繼續(xù)采取有效的宏觀調(diào)控政策，將經(jīng)濟(jì)增長速度保持在 7%左右，全國新增城鎮(zhèn)就業(yè) 4000 萬人，以基本滿足新生勞動力的就業(yè)需求，并為擴(kuò)大就業(yè)拓展更大空間。依靠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提高就業(yè)增長彈性。要采取切實(shí)可行的政策措施，積極發(fā)展就業(yè)容量大、社會需求迫切的教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、旅游業(yè)等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)勞動力需求 的增長，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)容量的巨大潛力。確立中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道地位。采取放寬市場準(zhǔn)入限制、稅率優(yōu)惠、建立投融資渠道等有力措施，積極促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，使之真正成為吸納勞動力就業(yè)的主要載體。要制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)增加用工和勞動者創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。以實(shí)施走出去開放戰(zhàn)略帶動就業(yè)增加。努力開拓國際勞務(wù)市場，加強(qiáng)國家之間的勞務(wù)合作關(guān)系，繼續(xù)擴(kuò)大工程承包、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)勞務(wù)輸出項(xiàng)目。鼓勵具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和 企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移或投資、舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動勞動力就業(yè)。有組織地開展各類專業(yè)人員的勞務(wù)輸出。 實(shí)施兩大發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移通過實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略加快農(nóng)村勞動力的開發(fā)利用。堅(jiān)持城市發(fā)展多元化的 第 13 頁 共 20 頁