【正文】 社會(huì)保障工作從企業(yè)中分離出來由社會(huì)承擔(dān)。 ? 此外，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)管理集體企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，衛(wèi)生部、財(cái)政部負(fù)責(zé)管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療，中華全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)管理職工互助保障，鐵道、郵電、水利、電力、中建總公司、煤炭、石油、交通、有色金屬、民航、金融等 11個(gè)行業(yè)分別負(fù)責(zé)管理本行業(yè)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)事務(wù)。 ? 當(dāng)前，一些國(guó)家社會(huì)保障制度改革的另一個(gè)帶傾向性的變化是私營(yíng)化。這種方式的特征是，由政府成立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào) (而非統(tǒng)一管理 )全國(guó)的社會(huì)保障事務(wù)，并指定一個(gè)或多個(gè)中央政府部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，而具體的管理工作則由半官方、半獨(dú)立的行業(yè)或地區(qū)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)來實(shí)施。 ? 社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是獨(dú)立于政府部門的公共事業(yè)部門，機(jī)構(gòu)成員由政府代表、企業(yè)代表、受益人代表和專家學(xué)者組成。具體包括社會(huì)保障費(fèi)收繳、基金的管理、待遇的發(fā)放，以及提供社會(huì)保障事務(wù)的信息、咨詢和服務(wù)等。政府主要是制定政策和協(xié)調(diào)處理社會(huì)保障對(duì)象管理中的各方面關(guān)系?，F(xiàn)代社會(huì)保障主要是以國(guó)家為主體實(shí)施的，各級(jí)政府負(fù)有不容推卸的管理責(zé)任和義務(wù)。 ? 2．社會(huì)保障基金的管理 ? 這方面管理的主要內(nèi)容如下： (1) 籌集社會(huì)保障基金。因此，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，重視和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度建設(shè)。 ? 9．社會(huì)保障爭(zhēng)議解決程序法 ? 當(dāng)公民的社會(huì)保障權(quán)受到侵犯時(shí)，應(yīng)當(dāng)有簡(jiǎn)單、快捷的法律途徑獲得救濟(jì)，包括行政途徑和司法途徑。舉辦各種社會(huì)福利事業(yè)的目的既是為了保證某些社會(huì)成員的基本生活，也是為了提高社會(huì)所有成員的生活質(zhì)量。 ? 5．社會(huì)救助法律制度 ? 社會(huì)救助是現(xiàn)代國(guó)家中得到立法保障的基本公民權(quán)利之一。社會(huì)保險(xiǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等的統(tǒng)稱。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。 第二節(jié) 中國(guó)社會(huì)保障制度的改革 ?一、中國(guó)社會(huì)保障法律體系的歷史與現(xiàn)狀 ? (一 )中國(guó)社會(huì)保障立法回顧 ? 早在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命時(shí)期，一些根據(jù)地的政權(quán)就已開始了社會(huì)保障的立法實(shí)踐。它是作為社會(huì)生活主體的人的更高層次的權(quán)利。主要包括對(duì)社會(huì)保障法律實(shí)施過程中引起的爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)處理原則和方法等。包括社會(huì)保障基金的征集渠道、方法、費(fèi)用繳納比例、基金運(yùn)用管理的原則和方式等。可見，社會(huì)保障活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是通過國(guó)家干預(yù)的手段在不同社會(huì)群體之間進(jìn)行利益再分配，這種國(guó)家干預(yù)根據(jù)什么原則、按照什么程序、依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)，都需要通過立法的方式規(guī)定。社會(huì)保障的核心 —— 給付關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種特殊的合同約定關(guān)系。主要是一種分工協(xié)作的關(guān)系，即在社會(huì)保障基金的籌集、管理、運(yùn)營(yíng)和發(fā)放等不同環(huán)節(jié)上明確分工、各司其職、互相銜接、互相制約。 ? 社會(huì)保障關(guān)系是指社會(huì)保障法律制度的主體，包括政府、社會(huì)和公民在社會(huì)保障活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。社會(huì)之所以要參與到社會(huì)保障活動(dòng)中來，是基于“政府失靈”的現(xiàn)實(shí)。對(duì)這一概念的理解應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。國(guó)家、政府作為社會(huì)保障的主體地位的形成，是工業(yè)化、城市化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有特征所致。 (3) 公民。 (2) 政府與社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。 ? 3．社會(huì)保障關(guān)系的特征 (1) 社會(huì)保障關(guān)系同時(shí)具有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系雙重屬性。社會(huì)保障合同約定所確定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，把政府、社會(huì)及公民聯(lián)系在一起，形成一種社會(huì)連帶責(zé)任關(guān)系。 ? 第三層次是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒行的行政法規(guī)，這是社會(huì)保障制度的具體實(shí)施依據(jù)。 (4) 管理機(jī)構(gòu)與管理體制。 ?三、社會(huì)保障法的基本原則 ? 1．普遍性和選擇性相互兼顧的原則 ? 普遍性和選擇性相互兼顧的原則是說，當(dāng)公民具備了具體的社會(huì)保障計(jì)劃、項(xiàng)目所規(guī)定的保障條件和資格后，都有從國(guó)家和社會(huì)得到相應(yīng)保障的無差別的權(quán)利，國(guó)家和社會(huì)不應(yīng)該將這種權(quán)利只給予一部分人，而將另一部分人排除在外。這一事實(shí)要求社會(huì)保障立法在確定保障待遇時(shí)，必須考慮兩方面的影響因素：其一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段上保障對(duì)象的保障待遇預(yù)期；其二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段上，社會(huì)給付保障待遇的經(jīng)濟(jì)承受能力。其后經(jīng)歷了初創(chuàng)、調(diào)整倒退、重建和改革等不同階段，到目前已形成了一個(gè)初具規(guī)模的社會(huì)保障法律體系。 《 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和 2022年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議 》 指出：“‘九五’期間，要加快養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，初步形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障相結(jié)合的多層次的社會(huì)保障制度”。 ? 建立個(gè)人“社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼制度”和“社會(huì)保險(xiǎn)信息管理制度”，通過這個(gè)“社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)”實(shí)現(xiàn)全國(guó)電腦聯(lián)網(wǎng)，不管這個(gè)公民到哪個(gè)城市生活，調(diào)換到哪個(gè)企業(yè)工作，都可以按照法律規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。我國(guó)的社會(huì)救助法應(yīng)該包括：對(duì)因自然災(zāi)害造成生存危機(jī)的社會(huì)成員進(jìn)行的自然災(zāi)害救助；對(duì)貧困地區(qū)的救助；對(duì)農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)失業(yè)對(duì)象以及病人、殘疾人和不幸者的救助。這是一種具有褒揚(yáng)作用的特殊性質(zhì)的社會(huì)保障法律制度。 ? 當(dāng)公民行使社會(huì)保障權(quán)利發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，涉及的養(yǎng)老金、生活困難補(bǔ)助費(fèi)等都是其生活所需，被稱為“活命錢”。 第三節(jié) 社會(huì)保障管理 ?一、社會(huì)保障管理的基本概念 ? (一 )社會(huì)保障管理的含義 ? 社會(huì)保障管理是指為實(shí)施社會(huì)保障制度，國(guó)家和政府成立專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，組織社會(huì)保障的專業(yè)人員，對(duì)社會(huì)保障活動(dòng)進(jìn)行決策、計(jì)劃、監(jiān)督、調(diào)節(jié)以及對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行籌集、運(yùn)營(yíng)、管理和保險(xiǎn)費(fèi)的給付等活動(dòng)。如支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、工傷保險(xiǎn)金、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、各種救濟(jì)金、困難補(bǔ)助金等。 ? 在崗工作的社會(huì)保障對(duì)象，主要由其所在單位提供有關(guān)的服務(wù)，對(duì)他們的管理也主要由其所在單位負(fù)責(zé)。 ? (三 )社會(huì)保障管理的機(jī)構(gòu)和方法 ? 1．社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu) ? 社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)是社會(huì)保障管理組織為維護(hù)社會(huì)保障制度正常運(yùn)行而設(shè)立的、負(fù)責(zé)社會(huì)保障法令的貫徹、監(jiān)督和審查的權(quán)力機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是社會(huì)保障的立法決策、貫徹實(shí)施和監(jiān)督檢查。這種方式的特征是，政府設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、集中管理全國(guó)社會(huì)保障事務(wù)。 (3) 民營(yíng)化的市場(chǎng)管理方式。 第四節(jié) 中國(guó)社會(huì)保障管理體制的改革 ?一、中國(guó)社會(huì)保障管理體制的歷史沿革 ? (一 )中國(guó)社會(huì)保障管理體制的四個(gè)階段及其基本格局 ? 1． 1951— 1966年的創(chuàng)新發(fā)展階段 ? 這一時(shí)期的基本結(jié)構(gòu)是：中央設(shè)政務(wù)院，下設(shè)內(nèi)務(wù)部、勞動(dòng)部，內(nèi)務(wù)部主管民政工作，包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫，而勞動(dòng)部是全國(guó)企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職能包括法律的實(shí)施、檢查執(zhí)行、審批、監(jiān)督以及處理申訴等。 ? 2．精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，分散管理，權(quán)責(zé)明晰化 ? 為了避免機(jī)構(gòu)重疊，國(guó)家成立了勞動(dòng)和社會(huì)保障部這一統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并下設(shè)各分管機(jī)構(gòu)，明確了各自的相應(yīng)權(quán)利與責(zé)任。要在大范圍內(nèi)統(tǒng)籌和調(diào)劑基金，必須實(shí)行集中統(tǒng)一的管理。社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)主要是行使行政管理職能