【正文】 (7) 附則。 (5) 法律責任。 (3) 社會保障待遇的給付和享受資格。 ? (三 )社會保障法的基本結構 (1) 總則部分。 ?二、社會保障法的特征和層次結構 ? (一 )社會保障法的特征 1．廣泛的社會性 2．明顯的強制性 3．嚴格的專用性 4．特定的技術性 5．實體法與程序法的統(tǒng)一性 6．保障內容的低保性 ? (二 )社會保障法制系統(tǒng)的層次 ? 第一層次 (最高層次 )是憲法層次，即各國憲法中對國民權益的保障或直接對社會保障制度的原則規(guī)范，這是社會保障立法活動的根本依據(jù)。通過社會保障立法，將不同主體在社會連帶責任關系中各自享有的權利和承擔的義務明確加以規(guī)定，這既是現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的條件，又是社會保障制度正常運行的基礎。在給付關系中，不存在行政法律關系中基于行政權力的管理與被管理關系，而是平等主體間基于合同約定而產(chǎn)生的權利義務關系；但這種約定又是國家依據(jù)行政權力單方面做出的一種受益約定。而社會保障的核心是給付，主要是通過錢和物的提供來滿足保障對象的生活必需，所以社會保障關系又是一種特定的財產(chǎn)關系。 (5) 政府和社會保障實施機構與用人單位之間的關系。 (3) 社會保障實施機構與公民之間的關系。具體包括以下內容： (1) 政府與公民之間的關系。 ? 2．社會保障法的調整對象 ? 每一個獨立的部門法，都有其特定的調整對象，即調整特定的社會關系，解決特定的社會矛盾。所謂“政府失靈”是指：人類社會所必需的某些公共物品，例如對政府權利的制約、對社會多元化需求的滿足、對公民民主的生活方式的培養(yǎng)等等，政府是無法提供或無法完全提供的，必須要由市民社會自行提供。國家和政府通過其授權的社會保障職能部門和機構的管理及運作來體現(xiàn)其社會保障主體的地位及作用。 ? 1．社會保障法的主體 ? 社會保障法的主體，是指在社會保障活動中，依法享受權利與承擔義務的當事人。第十六章 社會保障立法與管理 第一節(jié) 社會保障立法 ?一、社會保障法制的基本概念 ? (一 )社會保障法的定義 ? 社會保障法是調整以國家、社會和全體社會成員為主體，為保證社會成員的基本生活需要并不斷提高其生活水平，以及解決某些特殊社會群體的生活困難而發(fā)生的經(jīng)濟扶助關系的法律規(guī)范的總和，是調整各類社會保障關系的綜合性法律規(guī)范。從社會保障的運行過程看，社會保障法的主體應當包括以下幾方面： (1) 政府。 (2) 社會。西方發(fā)達國家社會保障實踐也表明：政府通過經(jīng)濟政策手段干預調節(jié)經(jīng)濟運行過程的作用是有限的，不可能完全擔負起社會保障的責任，所以要有社會的介入，以彌補政府功能的缺失。特定的調整對象，是該部門法區(qū)別于其他部門法的標志。主要是一種給付與被給付的關系，即政府在社會保障提供方面所承擔的職責和義務，以及公民在社會保障待遇方面所享有的權利。主要是一種服務與被服務的關系，即社會保障實施機構利用多方籌集到的基金為包括社會弱勢人群在內的全體公民提供社會保障待遇，以及公民享受社會保障政策法規(guī)所確定的各種待遇。主要是一種保障基金的收繳關系，即社會保障實施機構依據(jù)法律規(guī)定代表政府向用人單位 (即雇主 )收取社會保障基金，以及用人單位按照法律規(guī)定的比例向社會保障實施機構繳納社會保障基金。 (2) 社會保障關系是一種不同主體之間的連帶社會責任關系。因此，給付關系是一種國家依據(jù)行政權力做出受益約定，社會保障管理機構依法履行受益約定的關系。 (3) 社會保障關系中的權利與義務具有非對等性。 ? 第二層次是由國家立法機關制定的社會保障領域的綜合性或單項性法律，這是社會保障制度的基本依據(jù)。主要表述本法的立法依據(jù)、宗旨、基本原則、項目構成、適用范圍、用語釋義等。主要包括給付條件、保障標準、享受者的權利與義務關系等。主要包括社會保障管理機構、保障對象等相關關系各方各自的權利、責任和法律約束方式等。一般包括生效時間、解釋權限等。它是作為社會生活主體的人的最基本的權利，如果缺乏維持其生存和體現(xiàn)其尊嚴和價值的起碼的物質條件，人也就無從健康地生活并進而享受其他各種權利。 ? 3．保障待遇與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相互適應的原則 ? 社會保障是人類社會發(fā)展到一定時期的產(chǎn)物，換句話說，社會保障是應社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求而產(chǎn)生的。所以社會保障立法的一個重要原則是量力而行。從 20世紀 50年代起，中國的社會保障立法工作開始進行。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。 ? 2．社會保障法律制度 ? 社會保障法律制度是各種社會保障基本法律制度規(guī)定構成的制度體系。 ? 社會保障基本法的內容大致應當包括社會保障立法的宗旨、適用范圍、原則、社會保障項目、社會保障主體的權利和義務等內容。 ? 制定這方面的法律，必備的條件應當包括：各種社會保險的制度模式，國家、單位和個人在社會保險制度中的角色及其權利和義務，社會保險稅費比率，征繳方式和各個主體的負擔比例，享受社會保險的條件，各類社會保險待遇的計發(fā)辦法和發(fā)放形式，社會保險管理模式，對于社會保險基金運營的規(guī)定和許可，對于違法行為的處罰標準等。制定 《 勞動合同法 》 ，規(guī)范勞動關系，把勞動者的權益通過合同形式合法化，反對隨意侵害勞動者合法權益的行為。社會救助法律制度是黨和國家關心人民群眾生活，解除社會成員疾苦和憂慮的各項措施的法定化，是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，對維護社會穩(wěn)定具有重要意義。社會福利法是在居民住宅、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、基礎教育等領域，向全體社會成員普遍提供資金幫助和優(yōu)質服務的法律制度。 ? 7．優(yōu)撫安置法律制度 ? 優(yōu)撫安置法律制度是由國家和社會對烈屬、軍屬、復員退伍軍人、殘廢軍人等特定優(yōu)撫對象予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置，為他們提供多種形式的物質幫助和服務，以確保他們的生活達到一定水平，解決他們的后顧之憂的法律制度。 ? 8．社會保障管理監(jiān)督法和社會保障基金管理法 ? 社會保障管理監(jiān)督法具體包括社會保障的行政管理法、社會保障經(jīng)辦機構管理法以及社會保障監(jiān)督法，要明確各管理部門的責任、權力 (權利 )和義務以及監(jiān)督機構的監(jiān)督職能，還須特別規(guī)定各部門的法律責任。通常，在社會保障關系中享受社會保障權利的，很多屬于社會弱勢群體。要進一步完善勞動監(jiān)察法與勞動和社會保障爭議仲裁機制，建立一個有異于訴訟程序的特別程序來解決社會保障爭議問題，待條件成熟后，建議成立專門的社會法院，使公民的社會保障權受到普遍的尊重和特別的救濟。作為長久之計，應大力加強和加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障法律制度之間的差距，待客觀條件成熟時，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障法律制度一體化，建立全國統(tǒng)一的社會保障法律制度。社會保障法律由國家直接頒布，具體法規(guī)由政府主管部門頒布，實施條例、細則、辦法更多地由地方政府制定。 (2) 支付社會保障待遇。