【正文】 (7) 附則。 (5) 法律責(zé)任。 (3) 社會(huì)保障待遇的給付和享受資格。 ? (三 )社會(huì)保障法的基本結(jié)構(gòu) (1) 總則部分。 ?二、社會(huì)保障法的特征和層次結(jié)構(gòu) ? (一 )社會(huì)保障法的特征 1．廣泛的社會(huì)性 2．明顯的強(qiáng)制性 3．嚴(yán)格的專用性 4．特定的技術(shù)性 5．實(shí)體法與程序法的統(tǒng)一性 6．保障內(nèi)容的低保性 ? (二 )社會(huì)保障法制系統(tǒng)的層次 ? 第一層次 (最高層次 )是憲法層次，即各國憲法中對國民權(quán)益的保障或直接對社會(huì)保障制度的原則規(guī)范，這是社會(huì)保障立法活動(dòng)的根本依據(jù)。通過社會(huì)保障立法，將不同主體在社會(huì)連帶責(zé)任關(guān)系中各自享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)明確加以規(guī)定，這既是現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的條件，又是社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。在給付關(guān)系中，不存在行政法律關(guān)系中基于行政權(quán)力的管理與被管理關(guān)系，而是平等主體間基于合同約定而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；但這種約定又是國家依據(jù)行政權(quán)力單方面做出的一種受益約定。而社會(huì)保障的核心是給付，主要是通過錢和物的提供來滿足保障對象的生活必需，所以社會(huì)保障關(guān)系又是一種特定的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。 (5) 政府和社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)與用人單位之間的關(guān)系。 (3) 社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)與公民之間的關(guān)系。具體包括以下內(nèi)容： (1) 政府與公民之間的關(guān)系。 ? 2．社會(huì)保障法的調(diào)整對象 ? 每一個(gè)獨(dú)立的部門法，都有其特定的調(diào)整對象，即調(diào)整特定的社會(huì)關(guān)系，解決特定的社會(huì)矛盾。所謂“政府失靈”是指：人類社會(huì)所必需的某些公共物品，例如對政府權(quán)利的制約、對社會(huì)多元化需求的滿足、對公民民主的生活方式的培養(yǎng)等等，政府是無法提供或無法完全提供的，必須要由市民社會(huì)自行提供。國家和政府通過其授權(quán)的社會(huì)保障職能部門和機(jī)構(gòu)的管理及運(yùn)作來體現(xiàn)其社會(huì)保障主體的地位及作用。 ? 1．社會(huì)保障法的主體 ? 社會(huì)保障法的主體，是指在社會(huì)保障活動(dòng)中，依法享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。第十六章 社會(huì)保障立法與管理 第一節(jié) 社會(huì)保障立法 ?一、社會(huì)保障法制的基本概念 ? (一 )社會(huì)保障法的定義 ? 社會(huì)保障法是調(diào)整以國家、社會(huì)和全體社會(huì)成員為主體，為保證社會(huì)成員的基本生活需要并不斷提高其生活水平，以及解決某些特殊社會(huì)群體的生活困難而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)扶助關(guān)系的法律規(guī)范的總和，是調(diào)整各類社會(huì)保障關(guān)系的綜合性法律規(guī)范。從社會(huì)保障的運(yùn)行過程看，社會(huì)保障法的主體應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面： (1) 政府。 (2) 社會(huì)。西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障實(shí)踐也表明：政府通過經(jīng)濟(jì)政策手段干預(yù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的作用是有限的，不可能完全擔(dān)負(fù)起社會(huì)保障的責(zé)任，所以要有社會(huì)的介入，以彌補(bǔ)政府功能的缺失。特定的調(diào)整對象，是該部門法區(qū)別于其他部門法的標(biāo)志。主要是一種給付與被給付的關(guān)系，即政府在社會(huì)保障提供方面所承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，以及公民在社會(huì)保障待遇方面所享有的權(quán)利。主要是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，即社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)利用多方籌集到的基金為包括社會(huì)弱勢人群在內(nèi)的全體公民提供社會(huì)保障待遇，以及公民享受社會(huì)保障政策法規(guī)所確定的各種待遇。主要是一種保障基金的收繳關(guān)系，即社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)法律規(guī)定代表政府向用人單位 (即雇主 )收取社會(huì)保障基金，以及用人單位按照法律規(guī)定的比例向社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保障基金。 (2) 社會(huì)保障關(guān)系是一種不同主體之間的連帶社會(huì)責(zé)任關(guān)系。因此，給付關(guān)系是一種國家依據(jù)行政權(quán)力做出受益約定，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)依法履行受益約定的關(guān)系。 (3) 社會(huì)保障關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)具有非對等性。 ? 第二層次是由國家立法機(jī)關(guān)制定的社會(huì)保障領(lǐng)域的綜合性或單項(xiàng)性法律，這是社會(huì)保障制度的基本依據(jù)。主要表述本法的立法依據(jù)、宗旨、基本原則、項(xiàng)目構(gòu)成、適用范圍、用語釋義等。主要包括給付條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、享受者的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系等。主要包括社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)、保障對象等相關(guān)關(guān)系各方各自的權(quán)利、責(zé)任和法律約束方式等。一般包括生效時(shí)間、解釋權(quán)限等。它是作為社會(huì)生活主體的人的最基本的權(quán)利，如果缺乏維持其生存和體現(xiàn)其尊嚴(yán)和價(jià)值的起碼的物質(zhì)條件，人也就無從健康地生活并進(jìn)而享受其他各種權(quán)利。 ? 3．保障待遇與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互適應(yīng)的原則 ? 社會(huì)保障是人類社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物，換句話說，社會(huì)保障是應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求而產(chǎn)生的。所以社會(huì)保障立法的一個(gè)重要原則是量力而行。從 20世紀(jì) 50年代起，中國的社會(huì)保障立法工作開始進(jìn)行。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。 ? 2．社會(huì)保障法律制度 ? 社會(huì)保障法律制度是各種社會(huì)保障基本法律制度規(guī)定構(gòu)成的制度體系。 ? 社會(huì)保障基本法的內(nèi)容大致應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)保障立法的宗旨、適用范圍、原則、社會(huì)保障項(xiàng)目、社會(huì)保障主體的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。 ? 制定這方面的法律，必備的條件應(yīng)當(dāng)包括：各種社會(huì)保險(xiǎn)的制度模式，國家、單位和個(gè)人在社會(huì)保險(xiǎn)制度中的角色及其權(quán)利和義務(wù)，社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)比率，征繳方式和各個(gè)主體的負(fù)擔(dān)比例，享受社會(huì)保險(xiǎn)的條件，各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)辦法和發(fā)放形式，社會(huì)保險(xiǎn)管理模式，對于社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營的規(guī)定和許可，對于違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)等。制定 《 勞動(dòng)合同法 》 ，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，把勞動(dòng)者的權(quán)益通過合同形式合法化，反對隨意侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為。社會(huì)救助法律制度是黨和國家關(guān)心人民群眾生活，解除社會(huì)成員疾苦和憂慮的各項(xiàng)措施的法定化，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。社會(huì)福利法是在居民住宅、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域，向全體社會(huì)成員普遍提供資金幫助和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的法律制度。 ? 7．優(yōu)撫安置法律制度 ? 優(yōu)撫安置法律制度是由國家和社會(huì)對烈屬、軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘廢軍人等特定優(yōu)撫對象予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置，為他們提供多種形式的物質(zhì)幫助和服務(wù)，以確保他們的生活達(dá)到一定水平，解決他們的后顧之憂的法律制度。 ? 8．社會(huì)保障管理監(jiān)督法和社會(huì)保障基金管理法 ? 社會(huì)保障管理監(jiān)督法具體包括社會(huì)保障的行政管理法、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理法以及社會(huì)保障監(jiān)督法，要明確各管理部門的責(zé)任、權(quán)力 (權(quán)利 )和義務(wù)以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，還須特別規(guī)定各部門的法律責(zé)任。通常，在社會(huì)保障關(guān)系中享受社會(huì)保障權(quán)利的，很多屬于社會(huì)弱勢群體。要進(jìn)一步完善勞動(dòng)監(jiān)察法與勞動(dòng)和社會(huì)保障爭議仲裁機(jī)制，建立一個(gè)有異于訴訟程序的特別程序來解決社會(huì)保障爭議問題，待條件成熟后，建議成立專門的社會(huì)法院，使公民的社會(huì)保障權(quán)受到普遍的尊重和特別的救濟(jì)。作為長久之計(jì)，應(yīng)大力加強(qiáng)和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障法律制度之間的差距，待客觀條件成熟時(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障法律制度一體化，建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障法律制度。社會(huì)保障法律由國家直接頒布，具體法規(guī)由政府主管部門頒布，實(shí)施條例、細(xì)則、辦法更多地由地方政府制定。 (2) 支付社會(huì)保障待遇。