【正文】 探索的重大歷史時期。 31 ? 五、養(yǎng)老保險發(fā)展歷程 ? 具有現(xiàn)代意義的養(yǎng)老保險法最先出現(xiàn)于德國。 其中基本養(yǎng)老保險待遇以養(yǎng)老保險繳費為條件，并與繳費的時間長短和數(shù)額多少直接相關。 ? 2．公平與效率相結合原則 ? 養(yǎng)老保險待遇水平既要體現(xiàn)社會公平，又要體現(xiàn)個體之間的差別，即在維護社會公平的同時，強調(diào)養(yǎng)老保險對于提高效率的作用。在基金的籌集上采用傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險費用的籌集模式，基本養(yǎng)老保險基金實行社會互濟 。 ? 導致出現(xiàn)“黑色交通日”的原因他們繳納社會分攤金（醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險）的年限由 40年。與世界多數(shù)國家相比，這樣一個退休年齡標準，存在兩個顯著特征。 26 人社部長：延遲退休是趨勢 但現(xiàn)階段還只是研究 ? “當前的退休政策是 50年代初確定的， 1982年全國人大常委會再次做出決議。比如，一個女工繳費才 15年， 50歲退休后余命還有至少二十四五年。 24 第二節(jié) 養(yǎng) 老 保 險 ? 一、養(yǎng)老保險的含義 ? 二、養(yǎng)老保險的特征 ? 三、養(yǎng)老保險制度內(nèi)容 養(yǎng)老保險制度內(nèi)容由以下相關內(nèi)容構成。 這種模式立足于長期收支總平衡的原則確定收費率，適合于實行中央公積金式以及實行個人養(yǎng)老金賬戶并且由政府部門統(tǒng)一管理的國家。 ? 第一， 現(xiàn)收現(xiàn)付制 即 當期的養(yǎng)老保險資金來源主要滿足當期的養(yǎng)老保險支出需要 。 ? 養(yǎng)老金入市，應理解為進入資本市場、進行市場化投資運營更為準確，而不應簡單認為就是“入股市”。 21 ? 第四條 參加職工基本養(yǎng)老保險的個人 跨省流動 就業(yè)，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，按照 《 國務院辦公廳關于轉發(fā)人力資源社會保障部財政部 城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法的通知 》 (國辦發(fā)〔 2022〕 66號 )有關待遇領取地的規(guī)定確定繼續(xù)繳費地后，按照本規(guī)定第二條辦理。社會保險法實施前參保、延長繳費五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費至滿十五年。 2022~2022年出現(xiàn)了嚴重的“退保潮”， 2022年，擁有大量農(nóng)民工的廣東省一度出現(xiàn)了高達 95%的退保率。 ? 規(guī)定女性的法定退休年齡為 55歲的國家和地區(qū)最多有 59個，占 %；其次是 60歲的國家和地區(qū) 52個，占 %；再次是 65歲的 26個，占%，規(guī)定這三個年齡為女性的法定退休年齡的 137個，占 %。 ? 世界上規(guī)定男性的法定退休年齡在 60歲以下的有 102個國家和地區(qū)，占%， 60歲以上的有 65個，占 %。在一些國家，勞動者個人一般不繳納養(yǎng)老保險費，勞動者對社會的貢獻通過工齡來體現(xiàn)。各國規(guī)定的年限不同，有 3～ 5年的，也有 15～ 20年的?？傮w上看，發(fā)展中國家的法定退休年齡低于發(fā)達國家。世界各國規(guī)定的法定退休年齡最低的為 45歲，最高的為 70歲。 13 ? 三、養(yǎng)老保險制度內(nèi)容 ? 養(yǎng)老保險制度內(nèi)容由以下相關內(nèi)容構成。完善養(yǎng)老保險制度，建立多層次的養(yǎng)老保險體系，已成為一種國際趨勢。其待遇水平基本穩(wěn)定，通常是逐步提高的，而不會下降。 (3) 養(yǎng)老保險是以社會保險為手段來達到保障的目的。 這一概念主要包含以下幾層含義： (1) 養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。因為社會保險的根本目的是保證人們的收入穩(wěn)定、生活安定，從而安定社會秩序，促進經(jīng)濟穩(wěn)定和社會進步，這也是實施社會保障的最基本目的。另外，社會還根據(jù)被保險人的實際需要提供各種社會服務，如醫(yī)療護理、職業(yè)康復、職業(yè)介紹等。 7 ? 二、社會保險的特征 ? 1. 強制性 ? 是指社會保險是 通過立法強制實施 的，社會保險的內(nèi)容和實施都是通過法律進行的，凡屬于法律規(guī)定范圍內(nèi)的成員同社會保險機構之間就建立了社會保險關系，不必事先訂立契約認可（不同于商業(yè)保險）。 6 (4)工傷保險 。是指勞動者因身體傷殘、疾病需要醫(yī)療費用支出時，提供一次給付或定期給付的各種保險的統(tǒng)稱。 5 ? (二 )社會保險的內(nèi)容 ? 根據(jù)國際勞工局關于社會安全最低標準的有關規(guī)定，可以將社會保險分為以下五類： (1) 養(yǎng)老保險 。1 社會保障學 萬仁德 聯(lián)系電話： 027—67868325 13871517075 Email: 2 第一章 社會保障的涵義及其功能 第二章 社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展 第三章 社會保障的理論基礎與主要原則 第四章 社會保障的主要模式 第五章 社會保險 第六章 中國社會保障制度的改革與發(fā)展 3 第五章 社會保險 社會保險制度是同近代工業(yè)化社會相伴而生并在西歐最早出現(xiàn)的一種制度，是現(xiàn)代社會保障制度中最引人注目、發(fā)揮作用最大的組成部分。養(yǎng)老保險是社會保險的重要內(nèi)容，是指一個國家為其老年公民所提供的必要生活費用開支保障。它包括疾病保險、醫(yī)療費用保險以及意外死亡傷殘保險等。工傷保險是指勞動者因工負傷、致殘或患職業(yè)病等，暫時或永久喪失收入來源，生活難以維持時，本人及其家屬獲得賠償、物質幫助和社會服務權利的一種社會保險制度。 ? 2. 普遍性 ? 是指社會保險的 實施范圍很廣 ，可以把勞動者普遍面對的風險都列入相關的保險項目。 8 ? 4. 公平性 ? 公平分配是宏觀經(jīng)濟政策的目標之一，社會保險作為一種分配形式具有明顯的公平特征。 ? 6. 互濟性 ? 社會保險通過法律的形式向全社會有交納義務的單位和個人收取社會保險費建立社會保障基金，并在全社會范圍為統(tǒng)一用于濟助被保障對象。這里所說的“完全”，是以勞動者與生產(chǎn)資料的脫離為特征的；所謂“基本”，指的是參加生產(chǎn)活動已不成為主要社會生活內(nèi)容。 11 ? 二、養(yǎng)老保險的特征 ? 1．享受保險待遇的必然性 ? 人們參加其他類別的社會保險項目不一定都能享受其相應的待遇。同時 要求養(yǎng)老保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào) ，進而保障老年基本生活質量。 ? 5．與家庭養(yǎng)老相聯(lián)系 ? 養(yǎng)老保險 與家庭養(yǎng)老是相互聯(lián)系、相互補充、相得益彰 的統(tǒng)一體。 ? 1．養(yǎng)老金的給付條件 ? 享受養(yǎng)老保險待遇必須具備一定的條件，主要包括國家法定的退休條件、繳納規(guī)定期限的保險費年限和具有受保職業(yè)規(guī)定的工齡等。不同國家對退休年齡的規(guī)定略有不同。隨著科學技術的進步、醫(yī)療水平的提高，勞動起始年齡的后移，退休年齡也出現(xiàn)了推遲的趨勢。如英國規(guī)定繳費期限滿 3年的即可享受養(yǎng)老金待遇，奧地利規(guī)定 繳費滿 15年 的才能享受到養(yǎng)老金的待遇。如我國 1953年公布的 《 勞動保險條例 》 規(guī)定男職工連續(xù)工齡滿 25年，女職工連續(xù)工齡滿 20年，并且在本企業(yè)工齡滿 5年的既可享受養(yǎng)老保險待遇。 ? 其中，規(guī)定男性的法定退休年齡為 60歲的國家和地區(qū)最多，有 64個，占%；其次是 65歲，有 44個，占 %；再次是 55歲，有 33個，占%，規(guī)定這三個年齡為男性法定退休年齡的國家一共有 141個，占%。 ? 此外，還有一些國家和地區(qū)規(guī)定女性的法定退休年齡為 50、 535555 、 5 5 5 5 606 6 6 6 6 6 67歲。而且退保大軍不僅僅是農(nóng)民工，還有新就業(yè)的大學生和企業(yè)人員。 ? 第三條 參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達到法定退休年齡后，累計繳費不足十五年（含依照第二條規(guī)定延長繳費）的， 可以申請轉入戶籍所在地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險 ，享受相應的養(yǎng)老保險待遇。 ? 第五條 參加職工基本養(yǎng)老保險的個人跨省流動就業(yè)，符合按月領取基本養(yǎng)老金條件時，基本養(yǎng)老金 分段計算、統(tǒng)一支付 的具體辦法，按照 《 國務院辦公廳關于轉發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法的通知 》 (國辦發(fā) 〔 2022〕 66號 )執(zhí)行。在養(yǎng)老金的投資原則中，“安全第一”是硬道理，是第一原則；其次才是獲得長期、穩(wěn)定的收益等。它是根據(jù)一定時期內(nèi)收支平衡的原則來籌集資金。 ? 第三， 部分積累制 。 1．養(yǎng)老金的給付條件 享受養(yǎng)老保險待遇必須具備一定的條件，主要包括國家法定的 退休條件 （ 退休年齡 ）、繳納規(guī)定期限的保險費年限和具有受保職業(yè)規(guī)定的工齡等。這個制度能可持續(xù)嗎？個人繳一年和雇主加起來才28%，在基金投資收益率為 5%的情況下，才能勉強維持15年余命的 40%替代率?！?尹蔚民 部長說，這是根據(jù)當時我國實際情況定的，也是從保護女職工的角度做出的決定。一是最低退休年齡偏低 ——女職工年滿 50周歲即須退休；二是男女不同性別之間的退休年齡差距過大 ——男女職工之間差距達到 10歲，男女干部之間也差距 5歲。 28 2．養(yǎng)老保險待遇 ? 養(yǎng)老保險的待遇與養(yǎng)老保險的模式有關。在基本養(yǎng)老金的計發(fā)上采用結構式的計發(fā)辦法， 強調(diào)個人賬戶養(yǎng)老金的激勵因素和勞動貢獻， 這既吸收了傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險制度的優(yōu)點，又借鑒了個人賬戶模式的長處；既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會保險的社會互濟、分散風險、保障性強的特點，又強調(diào)了員工的自我保障意識和激勵機制。 ? 一般而言，低收入人群基本 養(yǎng)老金替代率 (指養(yǎng)老金相當于在職時工資收入的比例 )較高，而高收入人群的替代率則相對較低。 30 ? 4．管理服務社會化原則 ? 按照政事分開的原則，政府委托或設立社會機構管理養(yǎng)老保險事務和基金。 1889年 5月24日，德國國會通過了 《 老年和殘障社會保險法 》 。 32 ? 六、中國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險 ? 1．我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程 (1)養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)建時期 (1951—1966年 )。 33 ? 中國在 1997年明確了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度改革方向，并努力實現(xiàn) 三個轉變 ： 籌資模式從現(xiàn)收現(xiàn)付變?yōu)椴糠址e累，支付模式從收益確定型變?yōu)槔U費確定型，資金來源從完全由財政撥款變?yōu)橛烧⑵髽I(yè)和個人共同負擔。其中，參保職工 14131萬人，參保離退休人員 4635萬人。年末企業(yè)年金基金累計結存 910億元。 ? 自 2022年 12月 31日， 《 國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定 》 出臺以來，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度較以前出現(xiàn)了一系列變化： (1)個人賬戶的變化。對不同時間參保的職工，有不同的規(guī)定，即“老人”老辦法、“新人”新辦法、“中人”逐步過渡?；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。 (4)養(yǎng)老保險關系可自由轉移的變化。輿論幾乎一邊倒地對其進行憤怒聲討與批判。 “國撥”就是從國庫里拿納稅人的血汗錢來高薪包養(yǎng)退休官員及其僚屬；“繳費型”就是納稅人自己從工作時起就開始預支繳費，才能晚年低薪茍活。 ——中華網(wǎng)論壇 2022827 39 政協(xié)委員建議暫緩事業(yè)單位養(yǎng)老改革 “《 事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案 》 應暫緩實施。 記者注意到，社科界別委員所在單位多為事業(yè)單位，因此與這項改革方案關系密切。 ” 40 全國政協(xié)委員 張?zhí)N嶺 打斷了朱佳木的話，他說，也不能把全部事業(yè)單位的人都搞成公務員，要不誰搞研究去?！薄白屵@個制度趕緊停下來?！比珖f(xié)委員、中國社科院辦公廳編審盧世琛說，委員們已經(jīng)向中共中央政治局常委 李長春 反映了這個問題。 ? 教育界委員則在聯(lián)名提案中指出，“根據(jù) 《 教師法 》 ，教師收入應當不低于公務員，這也應該包括退休收入不低于公務員。 2022年國務院常務會議推行的五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金試點改革已經(jīng)無果而終。這段歷史可以大體劃分為四個階段： ? 第一階段： 1986—1992年，為試點階段。 從其他國家社會保障的發(fā)展來看，對農(nóng)業(yè)人口實行養(yǎng)老保險一般要滯后工業(yè)人口。年末農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計結存 354億元。根據(jù)這一政策，今后我國凡具有農(nóng)業(yè)戶口，男 16周歲到 60周歲，女 16周歲到 55周歲的各類人員，均可參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。 46 (2) 被征地農(nóng)民社會保障。 (3) 農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險 。一些地方從當?shù)貙嶋H出發(fā)，形成了各具特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險做法。 (2)基金保值增值效率低。 (3) 改革措施不協(xié)調(diào)，束縛養(yǎng)老保險制度發(fā)展。 ? 專家稱學習拉美不成功 “和拉美國家相比，中國的制度并不成功。 50 九、養(yǎng)老保險發(fā)展趨勢 ? （一）養(yǎng)老保險的發(fā)展趨勢 1．多樣化趨勢 2．政府功能逐步趨向監(jiān)管 3．基金運營市場化趨勢 4．退休年齡 (相當于給付年齡 )提高的趨勢 5．養(yǎng)老保險待遇人性化的趨勢（養(yǎng)老院） 6．分步走的趨勢 51 ? （二）完善我國養(yǎng)老保險體制的改革措施 1．完善養(yǎng)老保險制度 2．保證養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展 3．強調(diào)政府責任在整個養(yǎng)老保險制度中作用 4．加強法制建設 5．突出科學管理 6．將社會養(yǎng)老與傳統(tǒng)養(yǎng)老相結合，使二者相輔相成，互相促進 52 思考題 1. 比