【正文】 探索的重大歷史時(shí)期。 31 ? 五、養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程 ? 具有現(xiàn)代意義的養(yǎng)老保險(xiǎn)法最先出現(xiàn)于德國(guó)。 其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)為條件，并與繳費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)短和數(shù)額多少直接相關(guān)。 ? 2．公平與效率相結(jié)合原則 ? 養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平既要體現(xiàn)社會(huì)公平，又要體現(xiàn)個(gè)體之間的差別，即在維護(hù)社會(huì)公平的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于提高效率的作用。在基金的籌集上采用傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集模式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)互濟(jì) 。 ? 導(dǎo)致出現(xiàn)“黑色交通日”的原因他們繳納社會(huì)分?jǐn)偨穑ㄡt(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)）的年限由 40年。與世界多數(shù)國(guó)家相比，這樣一個(gè)退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，存在兩個(gè)顯著特征。 26 人社部長(zhǎng)：延遲退休是趨勢(shì) 但現(xiàn)階段還只是研究 ? “當(dāng)前的退休政策是 50年代初確定的， 1982年全國(guó)人大常委會(huì)再次做出決議。比如，一個(gè)女工繳費(fèi)才 15年， 50歲退休后余命還有至少二十四五年。 24 第二節(jié) 養(yǎng) 老 保 險(xiǎn) ? 一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義 ? 二、養(yǎng)老保險(xiǎn)的特征 ? 三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容由以下相關(guān)內(nèi)容構(gòu)成。 這種模式立足于長(zhǎng)期收支總平衡的原則確定收費(fèi)率，適合于實(shí)行中央公積金式以及實(shí)行個(gè)人養(yǎng)老金賬戶并且由政府部門(mén)統(tǒng)一管理的國(guó)家。 ? 第一， 現(xiàn)收現(xiàn)付制 即 當(dāng)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源主要滿足當(dāng)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出需要 。 ? 養(yǎng)老金入市，應(yīng)理解為進(jìn)入資本市場(chǎng)、進(jìn)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)更為準(zhǔn)確，而不應(yīng)簡(jiǎn)單認(rèn)為就是“入股市”。 21 ? 第四條 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人 跨省流動(dòng) 就業(yè)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，按照 《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部 城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知 》 (國(guó)辦發(fā)〔 2022〕 66號(hào) )有關(guān)待遇領(lǐng)取地的規(guī)定確定繼續(xù)繳費(fèi)地后，按照本規(guī)定第二條辦理。社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施前參保、延長(zhǎng)繳費(fèi)五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費(fèi)至滿十五年。 2022~2022年出現(xiàn)了嚴(yán)重的“退保潮”， 2022年，擁有大量農(nóng)民工的廣東省一度出現(xiàn)了高達(dá) 95%的退保率。 ? 規(guī)定女性的法定退休年齡為 55歲的國(guó)家和地區(qū)最多有 59個(gè)，占 %；其次是 60歲的國(guó)家和地區(qū) 52個(gè)，占 %；再次是 65歲的 26個(gè)，占%，規(guī)定這三個(gè)年齡為女性的法定退休年齡的 137個(gè)，占 %。 ? 世界上規(guī)定男性的法定退休年齡在 60歲以下的有 102個(gè)國(guó)家和地區(qū)，占%， 60歲以上的有 65個(gè)，占 %。在一些國(guó)家，勞動(dòng)者個(gè)人一般不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)通過(guò)工齡來(lái)體現(xiàn)。各國(guó)規(guī)定的年限不同，有 3～ 5年的，也有 15～ 20年的?？傮w上看，發(fā)展中國(guó)家的法定退休年齡低于發(fā)達(dá)國(guó)家。世界各國(guó)規(guī)定的法定退休年齡最低的為 45歲，最高的為 70歲。 13 ? 三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容 ? 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容由以下相關(guān)內(nèi)容構(gòu)成。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，已成為一種國(guó)際趨勢(shì)。其待遇水平基本穩(wěn)定，通常是逐步提高的，而不會(huì)下降。 (3) 養(yǎng)老保險(xiǎn)是以社會(huì)保險(xiǎn)為手段來(lái)達(dá)到保障的目的。 這一概念主要包含以下幾層含義： (1) 養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)的根本目的是保證人們的收入穩(wěn)定、生活安定，從而安定社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步，這也是實(shí)施社會(huì)保障的最基本目的。另外，社會(huì)還根據(jù)被保險(xiǎn)人的實(shí)際需要提供各種社會(huì)服務(wù)，如醫(yī)療護(hù)理、職業(yè)康復(fù)、職業(yè)介紹等。 7 ? 二、社會(huì)保險(xiǎn)的特征 ? 1. 強(qiáng)制性 ? 是指社會(huì)保險(xiǎn)是 通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施 的，社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容和實(shí)施都是通過(guò)法律進(jìn)行的，凡屬于法律規(guī)定范圍內(nèi)的成員同社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間就建立了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，不必事先訂立契約認(rèn)可（不同于商業(yè)保險(xiǎn)）。 6 (4)工傷保險(xiǎn) 。是指勞動(dòng)者因身體傷殘、疾病需要醫(yī)療費(fèi)用支出時(shí)，提供一次給付或定期給付的各種保險(xiǎn)的統(tǒng)稱(chēng)。 5 ? (二 )社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容 ? 根據(jù)國(guó)際勞工局關(guān)于社會(huì)安全最低標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，可以將社會(huì)保險(xiǎn)分為以下五類(lèi)： (1) 養(yǎng)老保險(xiǎn) 。1 社會(huì)保障學(xué) 萬(wàn)仁德 聯(lián)系電話： 027—67868325 13871517075 Email: 2 第一章 社會(huì)保障的涵義及其功能 第二章 社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展 第三章 社會(huì)保障的理論基礎(chǔ)與主要原則 第四章 社會(huì)保障的主要模式 第五章 社會(huì)保險(xiǎn) 第六章 中國(guó)社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展 3 第五章 社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)保險(xiǎn)制度是同近代工業(yè)化社會(huì)相伴而生并在西歐最早出現(xiàn)的一種制度，是現(xiàn)代社會(huì)保障制度中最引人注目、發(fā)揮作用最大的組成部分。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的重要內(nèi)容，是指一個(gè)國(guó)家為其老年公民所提供的必要生活費(fèi)用開(kāi)支保障。它包括疾病保險(xiǎn)、醫(yī)療費(fèi)用保險(xiǎn)以及意外死亡傷殘保險(xiǎn)等。工傷保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者因工負(fù)傷、致殘或患職業(yè)病等，暫時(shí)或永久喪失收入來(lái)源，生活難以維持時(shí)，本人及其家屬獲得賠償、物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)權(quán)利的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。 ? 2. 普遍性 ? 是指社會(huì)保險(xiǎn)的 實(shí)施范圍很廣 ，可以把勞動(dòng)者普遍面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)都列入相關(guān)的保險(xiǎn)項(xiàng)目。 8 ? 4. 公平性 ? 公平分配是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)之一，社會(huì)保險(xiǎn)作為一種分配形式具有明顯的公平特征。 ? 6. 互濟(jì)性 ? 社會(huì)保險(xiǎn)通過(guò)法律的形式向全社會(huì)有交納義務(wù)的單位和個(gè)人收取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)建立社會(huì)保障基金，并在全社會(huì)范圍為統(tǒng)一用于濟(jì)助被保障對(duì)象。這里所說(shuō)的“完全”，是以勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的脫離為特征的；所謂“基本”，指的是參加生產(chǎn)活動(dòng)已不成為主要社會(huì)生活內(nèi)容。 11 ? 二、養(yǎng)老保險(xiǎn)的特征 ? 1．享受保險(xiǎn)待遇的必然性 ? 人們參加其他類(lèi)別的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目不一定都能享受其相應(yīng)的待遇。同時(shí) 要求養(yǎng)老保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào) ，進(jìn)而保障老年基本生活質(zhì)量。 ? 5．與家庭養(yǎng)老相聯(lián)系 ? 養(yǎng)老保險(xiǎn) 與家庭養(yǎng)老是相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相得益彰 的統(tǒng)一體。 ? 1．養(yǎng)老金的給付條件 ? 享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇必須具備一定的條件，主要包括國(guó)家法定的退休條件、繳納規(guī)定期限的保險(xiǎn)費(fèi)年限和具有受保職業(yè)規(guī)定的工齡等。不同國(guó)家對(duì)退休年齡的規(guī)定略有不同。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、醫(yī)療水平的提高，勞動(dòng)起始年齡的后移，退休年齡也出現(xiàn)了推遲的趨勢(shì)。如英國(guó)規(guī)定繳費(fèi)期限滿 3年的即可享受養(yǎng)老金待遇，奧地利規(guī)定 繳費(fèi)滿 15年 的才能享受到養(yǎng)老金的待遇。如我國(guó) 1953年公布的 《 勞動(dòng)保險(xiǎn)條例 》 規(guī)定男職工連續(xù)工齡滿 25年，女職工連續(xù)工齡滿 20年，并且在本企業(yè)工齡滿 5年的既可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。 ? 其中，規(guī)定男性的法定退休年齡為 60歲的國(guó)家和地區(qū)最多，有 64個(gè)，占%；其次是 65歲，有 44個(gè)，占 %；再次是 55歲，有 33個(gè)，占%，規(guī)定這三個(gè)年齡為男性法定退休年齡的國(guó)家一共有 141個(gè)，占%。 ? 此外，還有一些國(guó)家和地區(qū)規(guī)定女性的法定退休年齡為 50、 535555 、 5 5 5 5 606 6 6 6 6 6 67歲。而且退保大軍不僅僅是農(nóng)民工，還有新就業(yè)的大學(xué)生和企業(yè)人員。 ? 第三條 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年（含依照第二條規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi)）的， 可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)入戶籍所在地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) ，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。 ? 第五條 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人跨省流動(dòng)就業(yè)，符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件時(shí)，基本養(yǎng)老金 分段計(jì)算、統(tǒng)一支付 的具體辦法，按照 《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知 》 (國(guó)辦發(fā) 〔 2022〕 66號(hào) )執(zhí)行。在養(yǎng)老金的投資原則中，“安全第一”是硬道理，是第一原則；其次才是獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收益等。它是根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)收支平衡的原則來(lái)籌集資金。 ? 第三， 部分積累制 。 1．養(yǎng)老金的給付條件 享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇必須具備一定的條件，主要包括國(guó)家法定的 退休條件 （ 退休年齡 ）、繳納規(guī)定期限的保險(xiǎn)費(fèi)年限和具有受保職業(yè)規(guī)定的工齡等。這個(gè)制度能可持續(xù)嗎？個(gè)人繳一年和雇主加起來(lái)才28%，在基金投資收益率為 5%的情況下，才能勉強(qiáng)維持15年余命的 40%替代率?！?尹蔚民 部長(zhǎng)說(shuō)，這是根據(jù)當(dāng)時(shí)我國(guó)實(shí)際情況定的，也是從保護(hù)女職工的角度做出的決定。一是最低退休年齡偏低 ——女職工年滿 50周歲即須退休；二是男女不同性別之間的退休年齡差距過(guò)大 ——男女職工之間差距達(dá)到 10歲，男女干部之間也差距 5歲。 28 2．養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇 ? 養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇與養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式有關(guān)。在基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)上采用結(jié)構(gòu)式的計(jì)發(fā)辦法， 強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的激勵(lì)因素和勞動(dòng)貢獻(xiàn)， 這既吸收了傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)點(diǎn)，又借鑒了個(gè)人賬戶模式的長(zhǎng)處；既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)互濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)、保障性強(qiáng)的特點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)了員工的自我保障意識(shí)和激勵(lì)機(jī)制。 ? 一般而言，低收入人群基本 養(yǎng)老金替代率 (指養(yǎng)老金相當(dāng)于在職時(shí)工資收入的比例 )較高，而高收入人群的替代率則相對(duì)較低。 30 ? 4．管理服務(wù)社會(huì)化原則 ? 按照政事分開(kāi)的原則，政府委托或設(shè)立社會(huì)機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)和基金。 1889年 5月24日，德國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了 《 老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法 》 。 32 ? 六、中國(guó)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn) ? 1．我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程 (1)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)建時(shí)期 (1951—1966年 )。 33 ? 中國(guó)在 1997年明確了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方向，并努力實(shí)現(xiàn) 三個(gè)轉(zhuǎn)變 ： 籌資模式從現(xiàn)收現(xiàn)付變?yōu)椴糠址e累，支付模式從收益確定型變?yōu)槔U費(fèi)確定型，資金來(lái)源從完全由財(cái)政撥款變?yōu)橛烧?、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。其中，參保職工 14131萬(wàn)人，參保離退休人員 4635萬(wàn)人。年末企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存 910億元。 ? 自 2022年 12月 31日， 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 》 出臺(tái)以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較以前出現(xiàn)了一系列變化： (1)個(gè)人賬戶的變化。對(duì)不同時(shí)間參保的職工，有不同的規(guī)定，即“老人”老辦法、“新人”新辦法、“中人”逐步過(guò)渡?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。 (4)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可自由轉(zhuǎn)移的變化。輿論幾乎一邊倒地對(duì)其進(jìn)行憤怒聲討與批判。 “國(guó)撥”就是從國(guó)庫(kù)里拿納稅人的血汗錢(qián)來(lái)高薪包養(yǎng)退休官員及其僚屬；“繳費(fèi)型”就是納稅人自己從工作時(shí)起就開(kāi)始預(yù)支繳費(fèi)，才能晚年低薪茍活。 ——中華網(wǎng)論壇 2022827 39 政協(xié)委員建議暫緩事業(yè)單位養(yǎng)老改革 “《 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案 》 應(yīng)暫緩實(shí)施。 記者注意到，社科界別委員所在單位多為事業(yè)單位，因此與這項(xiàng)改革方案關(guān)系密切。 ” 40 全國(guó)政協(xié)委員 張?zhí)N嶺 打斷了朱佳木的話，他說(shuō)，也不能把全部事業(yè)單位的人都搞成公務(wù)員，要不誰(shuí)搞研究去?！薄白屵@個(gè)制度趕緊停下來(lái)?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院辦公廳編審盧世琛說(shuō)，委員們已經(jīng)向中共中央政治局常委 李長(zhǎng)春 反映了這個(gè)問(wèn)題。 ? 教育界委員則在聯(lián)名提案中指出，“根據(jù) 《 教師法 》 ，教師收入應(yīng)當(dāng)不低于公務(wù)員，這也應(yīng)該包括退休收入不低于公務(wù)員。 2022年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議推行的五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金試點(diǎn)改革已經(jīng)無(wú)果而終。這段歷史可以大體劃分為四個(gè)階段： ? 第一階段： 1986—1992年，為試點(diǎn)階段。 從其他國(guó)家社會(huì)保障的發(fā)展來(lái)看，對(duì)農(nóng)業(yè)人口實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)一般要滯后工業(yè)人口。年末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存 354億元。根據(jù)這一政策，今后我國(guó)凡具有農(nóng)業(yè)戶口，男 16周歲到 60周歲，女 16周歲到 55周歲的各類(lèi)人員，均可參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。 46 (2) 被征地農(nóng)民社會(huì)保障。 (3) 農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 。一些地方從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，形成了各具特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)做法。 (2)基金保值增值效率低。 (3) 改革措施不協(xié)調(diào)，束縛養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展。 ? 專(zhuān)家稱(chēng)學(xué)習(xí)拉美不成功 “和拉美國(guó)家相比，中國(guó)的制度并不成功。 50 九、養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì) ? （一）養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì) 1．多樣化趨勢(shì) 2．政府功能逐步趨向監(jiān)管 3．基金運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化趨勢(shì) 4．退休年齡 (相當(dāng)于給付年齡 )提高的趨勢(shì) 5．養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人性化的趨勢(shì)（養(yǎng)老院） 6．分步走的趨勢(shì) 51 ? （二）完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的改革措施 1．完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 2．保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展 3．強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任在整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中作用 4．加強(qiáng)法制建設(shè) 5．突出科學(xué)管理 6．將社會(huì)養(yǎng)老與傳統(tǒng)養(yǎng)老相結(jié)合，使二者相輔相成，互相促進(jìn) 52 思考題 1. 比