【正文】 本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知 》 (國辦發(fā) 〔 2022〕 66號(hào) )執(zhí)行。 ? 其中，規(guī)定男性的法定退休年齡為 60歲的國家和地區(qū)最多，有 64個(gè)，占%；其次是 65歲，有 44個(gè)，占 %；再次是 55歲，有 33個(gè)，占%，規(guī)定這三個(gè)年齡為男性法定退休年齡的國家一共有 141個(gè)，占%。不同國家對退休年齡的規(guī)定略有不同。 11 ? 二、養(yǎng)老保險(xiǎn)的特征 ? 1．享受保險(xiǎn)待遇的必然性 ? 人們參加其他類別的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目不一定都能享受其相應(yīng)的待遇。 ? 2. 普遍性 ? 是指社會(huì)保險(xiǎn)的 實(shí)施范圍很廣 ，可以把勞動(dòng)者普遍面對的風(fēng)險(xiǎn)都列入相關(guān)的保險(xiǎn)項(xiàng)目。1 社會(huì)保障學(xué) 萬仁德 聯(lián)系電話： 027—67868325 13871517075 Email: 2 第一章 社會(huì)保障的涵義及其功能 第二章 社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展 第三章 社會(huì)保障的理論基礎(chǔ)與主要原則 第四章 社會(huì)保障的主要模式 第五章 社會(huì)保險(xiǎn) 第六章 中國社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展 3 第五章 社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)保險(xiǎn)制度是同近代工業(yè)化社會(huì)相伴而生并在西歐最早出現(xiàn)的一種制度，是現(xiàn)代社會(huì)保障制度中最引人注目、發(fā)揮作用最大的組成部分。 7 ? 二、社會(huì)保險(xiǎn)的特征 ? 1. 強(qiáng)制性 ? 是指社會(huì)保險(xiǎn)是 通過立法強(qiáng)制實(shí)施 的，社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容和實(shí)施都是通過法律進(jìn)行的，凡屬于法律規(guī)定范圍內(nèi)的成員同社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間就建立了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，不必事先訂立契約認(rèn)可（不同于商業(yè)保險(xiǎn)）。 (3) 養(yǎng)老保險(xiǎn)是以社會(huì)保險(xiǎn)為手段來達(dá)到保障的目的。世界各國規(guī)定的法定退休年齡最低的為 45歲，最高的為 70歲。 ? 世界上規(guī)定男性的法定退休年齡在 60歲以下的有 102個(gè)國家和地區(qū)，占%， 60歲以上的有 65個(gè)，占 %。 21 ? 第四條 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人 跨省流動(dòng) 就業(yè)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，按照 《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部 城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知 》 (國辦發(fā)〔 2022〕 66號(hào) )有關(guān)待遇領(lǐng)取地的規(guī)定確定繼續(xù)繳費(fèi)地后，按照本規(guī)定第二條辦理。 24 第二節(jié) 養(yǎng) 老 保 險(xiǎn) ? 一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義 ? 二、養(yǎng)老保險(xiǎn)的特征 ? 三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容由以下相關(guān)內(nèi)容構(gòu)成。 ? 導(dǎo)致出現(xiàn)“黑色交通日”的原因他們繳納社會(huì)分?jǐn)偨穑ㄡt(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)）的年限由 40年。 31 ? 五、養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程 ? 具有現(xiàn)代意義的養(yǎng)老保險(xiǎn)法最先出現(xiàn)于德國。 ? 2022年末全國有 ，繳費(fèi)職工人數(shù)為 964萬人。 37 (3)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的變化。 “決定事業(yè)單位改革的意見，怎么沒有我們事業(yè)單位人員的主流意見”，“勞動(dòng)保障部以為我們都是傻的，我們智商又不低” …… 宋林飛的話沒說完，與會(huì)委員紛紛搶話?！蔽瘑T們同時(shí)表示，改革試點(diǎn)的時(shí)機(jī)選擇不當(dāng)。2022年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為 5374萬人，全年共有 355萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，全年共支付養(yǎng)老金 30億元。 一是 以農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔 ，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大、農(nóng)民收入不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)；二是 實(shí)行個(gè)人賬戶模式 ，基金所有權(quán)清晰，解除了農(nóng)民對過去“一平二調(diào)”的擔(dān)心；三是 完全實(shí)賬管理 ，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)按個(gè)人賬戶積累額確定，沒有固定的替代率，政府承擔(dān)的是有限責(zé)任，不會(huì)讓財(cái)政背上沉重的包袱。 也有人認(rèn)為，不應(yīng)該過分擔(dān)心“空賬”問題，中國不同于拉美的地方之一為，中國如果出現(xiàn)養(yǎng)老金赤字，將會(huì)由國家兜底 ，個(gè)人賬戶資金雖然被用于支付當(dāng)期養(yǎng)老金，但這是有國家信用背書的，參保人不用擔(dān)心今后權(quán)益受損的問題。 ? ， 均衡用人單位負(fù)擔(dān) ，激發(fā)企業(yè)活力，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。它是繼城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度推行后，進(jìn)一步解決城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障問題，不斷完善醫(yī)療保障制度的重大舉措。 (2)醫(yī)療資源分配不均勻，衛(wèi)生資源配置不合理， 難以充分發(fā)揮效益。 (2)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療費(fèi)保險(xiǎn)將 繼續(xù)沿著城鄉(xiāng)有別的軌跡發(fā)展 ，短期內(nèi)不可能改變城鄉(xiāng)社會(huì)保障的二元結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村居民的醫(yī)療保險(xiǎn)水平將不斷提高，并率先實(shí)行與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)接軌。 ? 第六，政府對醫(yī)療市場的 監(jiān)管不力 。國有企業(yè)下崗職工是指實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的國有企業(yè)的正式職工 (不含從農(nóng)村招收的臨時(shí)合同工 )，以及實(shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作且合同期未滿的合同制職工，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，沒有在社會(huì)上找到其他工作的人員。 (3) 統(tǒng)計(jì)的失業(yè)者只限于登記的失業(yè)者。但結(jié)構(gòu)失業(yè)更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)空缺職位所需要的勞動(dòng)技能與失業(yè)者所具有的勞動(dòng)技能不相吻合，或空缺職位與失業(yè)者的空間差距較大。即并非所有失業(yè)人員都能享受失業(yè)保險(xiǎn)，只有符合一定條件的失業(yè)者才能領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)。 ? 失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。提供社會(huì)援助是國家和社會(huì)應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。 104 ? 根據(jù)恩格爾定律，可得出恩格爾系數(shù)。這個(gè)數(shù)值被稱為基尼系數(shù)。 第一，社會(huì)與生物有機(jī)體一樣都具有結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實(shí)解決他們的基本生活問題。 110 社會(huì)分層與結(jié)構(gòu)功能主義 ? 結(jié)構(gòu)功能主義是現(xiàn)代西方社會(huì)學(xué)中的一個(gè)理論流派。因此，基尼系數(shù)的實(shí)際數(shù)值只能介于 0～ 1之間。 ? 目前，國際上常用的確定最低生活保障線的方法有四種：即 恩格爾系數(shù)法、國際貧困標(biāo)準(zhǔn)法、生活形態(tài)法 和 標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法 。 96 97 第六章 中國社會(huì)保障制度的 改革與發(fā)展 （一）中國特色社會(huì)保障體系的構(gòu)建 （二）國外社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)對我們的啟迪 （三）建立有中國特色社會(huì)保障體系的對策要點(diǎn) 98 （一）中國特色社會(huì)保障體系的構(gòu)建 社會(huì)救助 面向貧困者 ， 保障最低生活 （ 優(yōu)先目標(biāo) ） 社會(huì)保險(xiǎn) 面向工資勞動(dòng)者 ， 保障基本生活 （ 社會(huì)保障的核心 ） 社會(huì)福利 面向全體居民 ， 提高生活水平 優(yōu)撫安置 面向軍人及軍烈屬 ， 滿足基本生活需求 （ 特殊目標(biāo) ） 社會(huì)互助 —— 非正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò) （ 慈善事業(yè) ） 個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障 —— 自助型保障 *商業(yè)人身保險(xiǎn) （ 人壽 、 健康 、 意外傷害 ） （ 補(bǔ)充 ） 99 總的要求是：堅(jiān)持 廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù) 的指導(dǎo)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，構(gòu)筑合理、健全和覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。 ? 1999年 1月 22日國務(wù)院發(fā)布 《 失業(yè)保險(xiǎn)條例 》 ? 2022年 10月 28日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過 《 中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法 》 （第五章 失業(yè)保險(xiǎn) ） 91 ? 失業(yè)保險(xiǎn)基金 由下列各項(xiàng)構(gòu)成： ? （一） 城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位 、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息；（三）財(cái)政補(bǔ)貼；（四）依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。即非由國家立法強(qiáng)制實(shí)施，而是由勞動(dòng)者的意愿決定是否加入所實(shí)施的失業(yè)保險(xiǎn)制度。失業(yè)者主要是由于 缺乏新創(chuàng)造出的工作機(jī)會(huì)所要求的技能 而不能就業(yè)，或是 地區(qū)之間勞動(dòng)力供求失衡 。 ? 我國失業(yè)和失業(yè)率的概念同國際勞工組織確定的概念相比，有較大的差異。第二，屬于勞動(dòng)力范疇，能參加工作。 ? 第三，醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。除了利用市場和社會(huì)力量之外，國家尤其是財(cái)政部門要利用國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，用于發(fā)展全民衛(wèi)生保障， 把公共服務(wù)與有監(jiān)管的市場有機(jī)結(jié)合起來，建立一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。 67 大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn) ? 國務(wù)院 《 關(guān)于將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的指導(dǎo)意見 》 （國辦發(fā) [2022]119號(hào)） ? 湖北省人民政府 《 關(guān)于將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的意見 》 （鄂政辦發(fā) [2022]21號(hào)） ? 武漢市人民政府 《 武漢地區(qū)高等學(xué)校在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則 》 68 ? （二）農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn) ? 目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)，大體上有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)及預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。無病的人不需要用，真正有病的人不夠用，造成事實(shí)上的不平等，也違反了醫(yī)療保險(xiǎn)的初衷和根本宗旨。 56 ? 二、醫(yī)療保險(xiǎn)的原則 1．風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則 2．保障健康面前“人人平等”原則 3．醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理的規(guī)范化原則 4．醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資和保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則 57 ? 三、醫(yī)療保險(xiǎn)的功能和作用 ? ，解決勞動(dòng)者的后顧之憂 ，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。 2022年該數(shù)字為 7400億。 2022年 4月，國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了勞動(dòng)和社會(huì)保障部 《 關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見 》 。 ? 第四階段： 2022年至今，探索創(chuàng)新階段。 ? “這個(gè)改革方案思路不清晰，措施不配套，達(dá)不到預(yù)期效果。由此可見，“退休金雙軌制”體現(xiàn)的是最典型的中國特權(quán)等級與貧富差距的不公平政策?！靶氯恕崩U費(fèi)年限累計(jì)滿 15年，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。 34 ? 2．我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀 ? 2022年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為 18766萬人。 其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)為條件，并與繳費(fèi)的時(shí)間長短和數(shù)額多少直接相關(guān)。與世界多數(shù)國家相比，這樣一個(gè)退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，存在兩個(gè)顯著特征。 這種模式立足于長期收支總平衡的原則確定收費(fèi)率，適合于實(shí)行中央公積金式以及實(shí)行個(gè)人養(yǎng)老金賬戶并且由政府部門統(tǒng)一管理的國家。社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施前參保、延長繳費(fèi)五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費(fèi)至滿十五年。在一些國家，勞動(dòng)者個(gè)人一般不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者對社會(huì)的貢獻(xiàn)通過工齡來體現(xiàn)。 13 ? 三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容 ? 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容由以下相關(guān)內(nèi)容構(gòu)成。 這一概念主要包含以下幾層含義： (1) 養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。 6 (4)工傷保險(xiǎn) 。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的重要內(nèi)容，是指一個(gè)國家為其老年公民所提供的必要生活費(fèi)用開支保障。 8 ? 4. 公平性 ? 公平分配是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)之一，社會(huì)保險(xiǎn)作為一種分配形式具有明顯的公平特征。同時(shí) 要求養(yǎng)老保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào) ，進(jìn)而保障老年基本生活質(zhì)量。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、醫(yī)療水平的提高，勞動(dòng)起始年齡的后移，退休年齡也出現(xiàn)了推遲的趨勢。 ? 此外，還有一些國家和地區(qū)規(guī)定女性的法定退休年齡為 50、 535555 、 5 5 5 5 606 6 6 6 6 6 67歲。在養(yǎng)老金的投資原則中，“安全第一”是硬道理，是第一原則；其次才是獲得長期、穩(wěn)定的收益等。這個(gè)制度能可持續(xù)嗎？個(gè)人繳一年和雇主加起來才28%，在基金投資收益率為 5%的情況下，才能勉強(qiáng)維持15年余命的 40%替代率。在基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)上采用結(jié)構(gòu)式的計(jì)發(fā)辦法， 強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的激勵(lì)因素和勞動(dòng)貢獻(xiàn)， 這既吸收了傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)點(diǎn)，又借鑒了個(gè)人賬戶模式的長處；既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)互濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)、保障性強(qiáng)的特點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)了員工的自我保障意識(shí)和激勵(lì)機(jī)制。 32 ? 六、中國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn) ? 1．我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程 (1)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)建時(shí)期 (1951—1966年 )。 ? 自 2022年 12月 31日， 《 國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 》 出臺(tái)以來，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較以前出現(xiàn)了一系列變化： (1)個(gè)人賬戶的變化。輿論幾乎一邊倒地對其進(jìn)行憤怒聲討與批判。 ” 40 全國政協(xié)委員 張?zhí)N嶺 打斷了朱佳木的話，他說，也不能把全部事業(yè)單位的人都搞成公務(wù)員，要不誰搞研究去。 2022年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議推行的五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金試點(diǎn)改革已經(jīng)無果而終。根據(jù)這一政策，今后我國凡具有農(nóng)業(yè)戶口，男 16周歲到 60周歲，女 16周歲到 55周歲的各類人員，均可參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。 (2)基金保值增值效率低。 (1883年德國《 疾病保險(xiǎn)法 》 ） ? 具體來說，這一保險(xiǎn)是 由國家立法，通過強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)原則和方法籌集醫(yī)療保險(xiǎn)資金，當(dāng)個(gè)人因病需要獲得相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)時(shí)，由社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償，從而保證人們平等的獲得適當(dāng)?shù)尼t(yī)療服務(wù)的一種制度。 59 （ 2）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度 。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保主要面向有工作單位或從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)的 在職職工和退休人員 。” 53歲的重慶農(nóng)婦吳遠(yuǎn)碧因病無錢手術(shù)，賭命揮刀自剖放出腹部積水。 73 ? （三）我國醫(yī)療保險(xiǎn)改革建議