【正文】 會(huì)保障對(duì)象管理中的各方面關(guān)系。對(duì)情況特殊的社會(huì)保障對(duì)象，如退休、離休、退職的老人，殘疾人和失業(yè)者等社會(huì)救濟(jì)對(duì)象，要進(jìn)行特別的管理?，F(xiàn)代社會(huì)保障主要是以國(guó)家為主體實(shí)施的，各級(jí)政府負(fù)有不容推卸的管理責(zé)任和義務(wù)。 (3) 運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障基金。 ? 2．社會(huì)保障基金的管理 ? 這方面管理的主要內(nèi)容如下： (1) 籌集社會(huì)保障基金。 ? (二 )社會(huì)保障管理的內(nèi)容 ? 1．社會(huì)保障的行政管理 ? 社會(huì)保障的主體在一般情況下為國(guó)家，社會(huì)保障活動(dòng)也是從國(guó)家制定有關(guān)的法律、法規(guī)開(kāi)始的。因此，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，重視和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度建設(shè)。因此，在解決社會(huì)保障爭(zhēng)議時(shí)，必須考慮這些特點(diǎn)。 ? 9．社會(huì)保障爭(zhēng)議解決程序法 ? 當(dāng)公民的社會(huì)保障權(quán)受到侵犯時(shí)，應(yīng)當(dāng)有簡(jiǎn)單、快捷的法律途徑獲得救濟(jì)，包括行政途徑和司法途徑。在我國(guó)，社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象主要是為革命事業(yè)和保衛(wèi)國(guó)家安全作出貢獻(xiàn)和犧牲的特殊社會(huì)群體。舉辦各種社會(huì)福利事業(yè)的目的既是為了保證某些社會(huì)成員的基本生活，也是為了提高社會(huì)所有成員的生活質(zhì)量。要按照我國(guó)實(shí)際生活水平確定最低生活保障制度。 ? 5．社會(huì)救助法律制度 ? 社會(huì)救助是現(xiàn)代國(guó)家中得到立法保障的基本公民權(quán)利之一。 ? 4． 《 勞動(dòng)法 》 及其相關(guān)法律制度 ? 適當(dāng)修改、完善 《 勞動(dòng)法 》 ，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力市場(chǎng)的客觀實(shí)際，建立覆蓋各種所有制企業(yè)和用人單位的用工規(guī)范，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。社會(huì)保險(xiǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等的統(tǒng)稱。社會(huì)保障基本法可先以通則的形式對(duì)社會(huì)保障的基本問(wèn)題作原則性的規(guī)定，對(duì)于它所包含的分支可以作更為全面、更為系統(tǒng)、更切合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的老百姓實(shí)際生活的規(guī)定。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。 ? (二 )當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障立法中存在的問(wèn)題 1．社會(huì)保障立法嚴(yán)重滯后 2．社會(huì)保障現(xiàn)行法律的立法層次偏低 3．社會(huì)保障立法不統(tǒng)一 4．社會(huì)保障法律的實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制相對(duì)薄弱 ?二、中國(guó)社會(huì)保障法律體系的構(gòu)建 ? (一 )構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障法律體系的必要性 1．構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障法律體系是依法治國(guó)的必然要求 2．享受社會(huì)保障待遇是勞動(dòng)者的基本權(quán)益，應(yīng)由國(guó)家通過(guò)立法在制度上予以保障 3．構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障法律體系是規(guī)范和保障社會(huì)保障行政管理部門及其工作人員依法行政的依據(jù) 4．需要為地方社會(huì)保障立法提供依據(jù) 5．立法要注意系統(tǒng)性 6．要考慮建立社會(huì)保障仲裁機(jī)構(gòu)的問(wèn)題 ? (二 )推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障法律體系建設(shè) ? 1．關(guān)于 《 憲法 》 ? 社會(huì)保障法的根源來(lái)自 《 憲法 》 。 第二節(jié) 中國(guó)社會(huì)保障制度的改革 ?一、中國(guó)社會(huì)保障法律體系的歷史與現(xiàn)狀 ? (一 )中國(guó)社會(huì)保障立法回顧 ? 早在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命時(shí)期，一些根據(jù)地的政權(quán)就已開(kāi)始了社會(huì)保障的立法實(shí)踐。在不同的國(guó)家和地區(qū)，或在相同國(guó)家和地區(qū)的不同發(fā)展階段上，即便是為滿足保障對(duì)象的基本生存需求，所要提供的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)幫助的標(biāo)準(zhǔn)也大不相同，這一標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厝藗兊纳钏接泻艽箨P(guān)系，基本生活保障應(yīng)與人們維持起碼生活所需的物品的價(jià)值數(shù)量相關(guān)聯(lián)。它是作為社會(huì)生活主體的人的更高層次的權(quán)利。但是，普遍性的保障權(quán)利并不等于所有的人都可以無(wú)差別地享受所有的社會(huì)保障待遇，當(dāng)具體的社會(huì)保障計(jì)劃、項(xiàng)目所確定的待遇發(fā)放的條件不具備時(shí)，任何人都不能享受相應(yīng)的待遇。主要包括對(duì)社會(huì)保障法律實(shí)施過(guò)程中引起的爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)處理原則和方法等。主要包括管理機(jī)構(gòu)的名稱、責(zé)任、職責(zé)范圍、監(jiān)督與隸屬關(guān)系等。包括社會(huì)保障基金的征集渠道、方法、費(fèi)用繳納比例、基金運(yùn)用管理的原則和方式等。 ? 第四層次是地方立法機(jī)關(guān)或地方行政機(jī)關(guān)指定的適用于本區(qū)域范圍的社會(huì)保障法規(guī)，這是在全國(guó)性社會(huì)保障法律、法規(guī)指導(dǎo)下，照顧到地區(qū)差異性特點(diǎn)的地方性法規(guī)，它所規(guī)范的是本地區(qū)直接負(fù)責(zé)的社會(huì)保障計(jì)劃、項(xiàng)目?？梢?jiàn)，社會(huì)保障活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是通過(guò)國(guó)家干預(yù)的手段在不同社會(huì)群體之間進(jìn)行利益再分配，這種國(guó)家干預(yù)根據(jù)什么原則、按照什么程序、依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，都需要通過(guò)立法的方式規(guī)定。社會(huì)保障合同約定的最高形式便是社會(huì)保障法。社會(huì)保障的核心 —— 給付關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種特殊的合同約定關(guān)系。社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利，以及優(yōu)撫安置等，除了社會(huì)福利具有廣泛性以外，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等都是針對(duì)特定社會(huì)群體的社會(huì)保障措施，只有具備合格的主體身份的公民才能享受相應(yīng)待遇，所以說(shuō)社會(huì)保障關(guān)系具有人身關(guān)系的屬性。主要是一種分工協(xié)作的關(guān)系，即在社會(huì)保障基金的籌集、管理、運(yùn)營(yíng)和發(fā)放等不同環(huán)節(jié)上明確分工、各司其職、互相銜接、互相制約。主要是一種管理與被管理的關(guān)系，即社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)從政府方面獲得授權(quán)，依法對(duì)社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行管理，以及政府依法對(duì)社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督。 ? 社會(huì)保障關(guān)系是指社會(huì)保障法律制度的主體，包括政府、社會(huì)和公民在社會(huì)保障活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。社會(huì)保障關(guān)系中的“公民”，其主體的身份是雙重的：一方面，他 (她 )是社會(huì)保障被給付的主體；另一方面，他 (她 )在許多項(xiàng)目上 (例如社會(huì)保險(xiǎn)的一些項(xiàng)目上 )負(fù)有繳納稅費(fèi)的義務(wù)，所以也是給付的主體。社會(huì)之所以要參與到社會(huì)保障活動(dòng)中來(lái)，是基于“政府失靈”的現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立就是以國(guó)家和政府的責(zé)任為基礎(chǔ)的。對(duì)這一概念的理解應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。簡(jiǎn)單地說(shuō)，社會(huì)保障法是調(diào)整一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和。國(guó)家、政府作為社會(huì)保障的主體地位的形成，是工業(yè)化、城市化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有特征所致。社會(huì)保障關(guān)系主體中的“社會(huì)”，主要是指單位、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體，以及社會(huì)化的社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)。 (3) 公民。 ? 社會(huì)保障法調(diào)整特定社會(huì)關(guān)系，即政府 (通過(guò)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu) )、社會(huì) (單位、社區(qū)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等 )和公民之間，在保障基本生活需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展享受權(quán)活動(dòng)中所形成的各種社會(huì)保障關(guān)系；其所要解決的特定社會(huì)矛盾，即社會(huì)成員面對(duì)種種個(gè)人難以抵御的生活風(fēng)險(xiǎn)，需要國(guó)家給予生存保障的矛盾。 (2) 政府與社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。 (4) 不同社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。 ? 3．社會(huì)保障關(guān)系的特征 (1) 社會(huì)保障關(guān)系同時(shí)具有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系雙重屬性。社會(huì)保障關(guān)系主體包括政府、社會(huì)和公民，在社會(huì)保障活動(dòng)中，這三者的關(guān)系既不完全是平等主體間的關(guān)系，也不完全是體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的管理和服從關(guān)系。社會(huì)保障合同約定所確定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，把政府、社會(huì)及公民聯(lián)系在一起，形成一種社會(huì)連帶責(zé)任關(guān)系。在社會(huì)保障關(guān)系的不同主體之間，并不是在所有場(chǎng)合下權(quán)利和義務(wù)都是對(duì)應(yīng)和對(duì)等的，其中既有無(wú)須履行義務(wù)的法定權(quán)利，也有不享受任何權(quán)利的國(guó)家義務(wù)。 ? 第三層次是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒行的行政法規(guī)，這是社會(huì)保障制度的具體實(shí)施依據(jù)。 (2) 社會(huì)保障基金的籌措。 (