【正文】 會保障對象管理中的各方面關系。對情況特殊的社會保障對象，如退休、離休、退職的老人，殘疾人和失業(yè)者等社會救濟對象，要進行特別的管理?，F(xiàn)代社會保障主要是以國家為主體實施的，各級政府負有不容推卸的管理責任和義務。 (3) 運營社會保障基金。 ? 2．社會保障基金的管理 ? 這方面管理的主要內容如下： (1) 籌集社會保障基金。 ? (二 )社會保障管理的內容 ? 1．社會保障的行政管理 ? 社會保障的主體在一般情況下為國家，社會保障活動也是從國家制定有關的法律、法規(guī)開始的。因此，應從實際出發(fā)，重視和加強農村社會保障法律制度建設。因此，在解決社會保障爭議時，必須考慮這些特點。 ? 9．社會保障爭議解決程序法 ? 當公民的社會保障權受到侵犯時，應當有簡單、快捷的法律途徑獲得救濟，包括行政途徑和司法途徑。在我國，社會優(yōu)撫的對象主要是為革命事業(yè)和保衛(wèi)國家安全作出貢獻和犧牲的特殊社會群體。舉辦各種社會福利事業(yè)的目的既是為了保證某些社會成員的基本生活，也是為了提高社會所有成員的生活質量。要按照我國實際生活水平確定最低生活保障制度。 ? 5．社會救助法律制度 ? 社會救助是現(xiàn)代國家中得到立法保障的基本公民權利之一。 ? 4． 《 勞動法 》 及其相關法律制度 ? 適當修改、完善 《 勞動法 》 ，根據市場經濟條件下勞動力市場的客觀實際，建立覆蓋各種所有制企業(yè)和用人單位的用工規(guī)范，切實保護勞動者的合法權益。社會保險是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、傷殘保險、失業(yè)保險、生育保險等的統(tǒng)稱。社會保障基本法可先以通則的形式對社會保障的基本問題作原則性的規(guī)定，對于它所包含的分支可以作更為全面、更為系統(tǒng)、更切合市場經濟體制下的老百姓實際生活的規(guī)定。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。 ? (二 )當前中國社會保障立法中存在的問題 1．社會保障立法嚴重滯后 2．社會保障現(xiàn)行法律的立法層次偏低 3．社會保障立法不統(tǒng)一 4．社會保障法律的實施和監(jiān)督機制相對薄弱 ?二、中國社會保障法律體系的構建 ? (一 )構建我國社會保障法律體系的必要性 1．構建我國社會保障法律體系是依法治國的必然要求 2．享受社會保障待遇是勞動者的基本權益，應由國家通過立法在制度上予以保障 3．構建我國社會保障法律體系是規(guī)范和保障社會保障行政管理部門及其工作人員依法行政的依據 4．需要為地方社會保障立法提供依據 5．立法要注意系統(tǒng)性 6．要考慮建立社會保障仲裁機構的問題 ? (二 )推進我國社會保障法律體系建設 ? 1．關于 《 憲法 》 ? 社會保障法的根源來自 《 憲法 》 。 第二節(jié) 中國社會保障制度的改革 ?一、中國社會保障法律體系的歷史與現(xiàn)狀 ? (一 )中國社會保障立法回顧 ? 早在中國共產黨領導的新民主主義革命時期，一些根據地的政權就已開始了社會保障的立法實踐。在不同的國家和地區(qū)，或在相同國家和地區(qū)的不同發(fā)展階段上，即便是為滿足保障對象的基本生存需求，所要提供的經濟物質幫助的標準也大不相同，這一標準與當時當地人們的生活水平有很大關系，基本生活保障應與人們維持起碼生活所需的物品的價值數量相關聯(lián)。它是作為社會生活主體的人的更高層次的權利。但是，普遍性的保障權利并不等于所有的人都可以無差別地享受所有的社會保障待遇，當具體的社會保障計劃、項目所確定的待遇發(fā)放的條件不具備時，任何人都不能享受相應的待遇。主要包括對社會保障法律實施過程中引起的爭議的協(xié)調處理原則和方法等。主要包括管理機構的名稱、責任、職責范圍、監(jiān)督與隸屬關系等。包括社會保障基金的征集渠道、方法、費用繳納比例、基金運用管理的原則和方式等。 ? 第四層次是地方立法機關或地方行政機關指定的適用于本區(qū)域范圍的社會保障法規(guī)，這是在全國性社會保障法律、法規(guī)指導下，照顧到地區(qū)差異性特點的地方性法規(guī)，它所規(guī)范的是本地區(qū)直接負責的社會保障計劃、項目?？梢?，社會保障活動實質上是通過國家干預的手段在不同社會群體之間進行利益再分配，這種國家干預根據什么原則、按照什么程序、依據什么標準來實現(xiàn)，都需要通過立法的方式規(guī)定。社會保障合同約定的最高形式便是社會保障法。社會保障的核心 —— 給付關系實質上是一種特殊的合同約定關系。社會保障包括社會保險、社會救助、社會福利，以及優(yōu)撫安置等，除了社會福利具有廣泛性以外，社會保險、社會救助、優(yōu)撫安置等都是針對特定社會群體的社會保障措施，只有具備合格的主體身份的公民才能享受相應待遇，所以說社會保障關系具有人身關系的屬性。主要是一種分工協(xié)作的關系，即在社會保障基金的籌集、管理、運營和發(fā)放等不同環(huán)節(jié)上明確分工、各司其職、互相銜接、互相制約。主要是一種管理與被管理的關系，即社會保障實施機構從政府方面獲得授權，依法對社會保障事務進行管理，以及政府依法對社會保障實施機構進行幫助、指導和監(jiān)督。 ? 社會保障關系是指社會保障法律制度的主體，包括政府、社會和公民在社會保障活動中所發(fā)生的各種社會經濟關系。社會保障關系中的“公民”，其主體的身份是雙重的：一方面，他 (她 )是社會保障被給付的主體；另一方面，他 (她 )在許多項目上 (例如社會保險的一些項目上 )負有繳納稅費的義務，所以也是給付的主體。社會之所以要參與到社會保障活動中來，是基于“政府失靈”的現(xiàn)實。現(xiàn)代社會保障制度的建立就是以國家和政府的責任為基礎的。對這一概念的理解應注意以下幾個方面。簡單地說，社會保障法是調整一個國家或地區(qū)社會保障關系的法律規(guī)范的總和。國家、政府作為社會保障的主體地位的形成，是工業(yè)化、城市化以及市場經濟的固有特征所致。社會保障關系主體中的“社會”，主要是指單位、社區(qū)、社會團體，以及社會化的社會保障實施機構。 (3) 公民。 ? 社會保障法調整特定社會關系，即政府 (通過社會保障管理機構 )、社會 (單位、社區(qū)、服務機構等 )和公民之間，在保障基本生活需要和經濟發(fā)展享受權活動中所形成的各種社會保障關系；其所要解決的特定社會矛盾，即社會成員面對種種個人難以抵御的生活風險，需要國家給予生存保障的矛盾。 (2) 政府與社會保障實施機構之間的關系。 (4) 不同社會保障實施機構之間的關系。 ? 3．社會保障關系的特征 (1) 社會保障關系同時具有人身關系和財產關系雙重屬性。社會保障關系主體包括政府、社會和公民，在社會保障活動中，這三者的關系既不完全是平等主體間的關系，也不完全是體現(xiàn)國家權力的管理和服從關系。社會保障合同約定所確定的權利和義務關系，把政府、社會及公民聯(lián)系在一起，形成一種社會連帶責任關系。在社會保障關系的不同主體之間，并不是在所有場合下權利和義務都是對應和對等的，其中既有無須履行義務的法定權利，也有不享受任何權利的國家義務。 ? 第三層次是由國家行政機關頒行的行政法規(guī)，這是社會保障制度的具體實施依據。 (2) 社會保障基金的籌措。 (