【正文】 和安全可靠地運(yùn)營(yíng)，促使社會(huì)保障基金保值增值。 ? 中央管理機(jī)構(gòu)，屬于領(lǐng)導(dǎo)和決策層次，負(fù)責(zé)制定國(guó)家社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的全國(guó)規(guī)劃，制定或協(xié)助起草社會(huì)保障的政策、法規(guī)和法律，指導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)社會(huì)保障事務(wù)，組織、貫徹和實(shí)施社會(huì)保障法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)保障事務(wù)實(shí)施全面監(jiān)督。 ? 一類(lèi)是在中央政府內(nèi)設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)或者委員會(huì)，地方政府設(shè)立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)的社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行縱向的統(tǒng)一集中的管理。 ? 2． 1966— 1976年的停滯階段 ? 在“文化大革命”期間，社會(huì)保障管理體制遭到嚴(yán)重沖擊和破壞，表現(xiàn)為：內(nèi)務(wù)部被撤銷(xiāo)，許多民政機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利事業(yè)都被相繼撤銷(xiāo)和移交，民政工作被分配到財(cái)政、衛(wèi)生等部門(mén)分別管理，許多事務(wù)無(wú)人問(wèn)津，工會(huì)各級(jí)組織陷于癱瘓狀態(tài)，一切活動(dòng)被迫停止，勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)處于無(wú)政府狀態(tài)。這是第一次以社會(huì)保障的名義命名的中央級(jí)的政府部門(mén)。另外，城鎮(zhèn)居民日常生活的社會(huì)化服務(wù)水平也有較大提高，如社區(qū)服務(wù)中心、“星光計(jì)劃”為老人服務(wù)設(shè)施、社區(qū)醫(yī)療站、社區(qū)殘疾人康復(fù)中心等便民利民服務(wù)設(shè)施普遍建立。社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變必然要求社會(huì)保障管理體制也相應(yīng)轉(zhuǎn)變。一是一些福利國(guó)家鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)以職業(yè)年金與私人養(yǎng)老計(jì)劃、醫(yī)療計(jì)劃等形式參與到福利資源的分配中來(lái)，在公共管理 (政府 )的強(qiáng)制性保障制度以外，又發(fā)展出私營(yíng)的強(qiáng)制性或自愿性的自我儲(chǔ)蓄保障制度，導(dǎo)致了被稱(chēng)作“混合福利”的制度模式。主要職責(zé)是對(duì)社會(huì)保障的政策法律執(zhí)行情況、基金籌集、管理運(yùn)營(yíng)、給付等諸環(huán)節(jié)和諸機(jī)構(gòu)實(shí)施全面的監(jiān)督。 ? 社會(huì)保障管理的三個(gè)方面的內(nèi)容是緊密相關(guān)的。一般由國(guó)家、單位和個(gè)人按一定比例繳納，輔之以私人和社會(huì)團(tuán)體捐助。社會(huì)保障所涉及的內(nèi)容通常與公民的基本生存權(quán)有關(guān)，如養(yǎng)老金、生活困難補(bǔ)助費(fèi)等。社會(huì)救助法律制度是通過(guò)立法形式確立的，由國(guó)家和社會(huì)對(duì)因遭受自然災(zāi)害或因貧困、殘疾、喪失勞動(dòng)能力等無(wú)依無(wú)靠、生活陷于困境，自身無(wú)法維持基本生活的社會(huì)成員給予必要的物資幫助，確保其維持最低水平的生活需求，以提高和增強(qiáng)他們社會(huì)生存力和適應(yīng)力的各種社會(huì)救助制度?！? ? 2022年 3月 14日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的 《 憲法》 第 23條修正案，將“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”條款補(bǔ)充寫(xiě)入 《 憲法 》 第 14條，把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，代表了中國(guó)最廣大人民根本的利益，充分體現(xiàn)了 《 憲法》 的人民性，并賦予了社會(huì)保障制度的法律地位。一個(gè)人僅僅活在世上還不夠，如果缺乏精神生活和社會(huì)功能發(fā)展的各種機(jī)會(huì)，也就不能算作是完全意義上的社會(huì)人。 (3) 社會(huì)保障待遇的給付和享受資格。在給付關(guān)系中，不存在行政法律關(guān)系中基于行政權(quán)力的管理與被管理關(guān)系，而是平等主體間基于合同約定而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；但這種約定又是國(guó)家依據(jù)行政權(quán)力單方面做出的一種受益約定。具體包括以下內(nèi)容： (1) 政府與公民之間的關(guān)系。 ? 1．社會(huì)保障法的主體 ? 社會(huì)保障法的主體，是指在社會(huì)保障活動(dòng)中，依法享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障實(shí)踐也表明：政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策手段干預(yù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的作用是有限的，不可能完全擔(dān)負(fù)起社會(huì)保障的責(zé)任，所以要有社會(huì)的介入，以彌補(bǔ)政府功能的缺失。主要是一種保障基金的收繳關(guān)系，即社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)法律規(guī)定代表政府向用人單位 (即雇主 )收取社會(huì)保障基金，以及用人單位按照法律規(guī)定的比例向社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保障基金。 ? 第二層次是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的社會(huì)保障領(lǐng)域的綜合性或單項(xiàng)性法律，這是社會(huì)保障制度的基本依據(jù)。一般包括生效時(shí)間、解釋權(quán)限等。從 20世紀(jì) 50年代起，中國(guó)的社會(huì)保障立法工作開(kāi)始進(jìn)行。 ? 制定這方面的法律，必備的條件應(yīng)當(dāng)包括：各種社會(huì)保險(xiǎn)的制度模式，國(guó)家、單位和個(gè)人在社會(huì)保險(xiǎn)制度中的角色及其權(quán)利和義務(wù)，社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)比率，征繳方式和各個(gè)主體的負(fù)擔(dān)比例，享受社會(huì)保險(xiǎn)的條件，各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)辦法和發(fā)放形式，社會(huì)保險(xiǎn)管理模式，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的規(guī)定和許可，對(duì)于違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)等。 ? 7．優(yōu)撫安置法律制度 ? 優(yōu)撫安置法律制度是由國(guó)家和社會(huì)對(duì)烈屬、軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘廢軍人等特定優(yōu)撫對(duì)象予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置，為他們提供多種形式的物質(zhì)幫助和服務(wù)，以確保他們的生活達(dá)到一定水平，解決他們的后顧之憂的法律制度。作為長(zhǎng)久之計(jì)，應(yīng)大力加強(qiáng)和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障法律制度之間的差距，待客觀條件成熟時(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障法律制度一體化，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障法律制度。 ? 3．社會(huì)保障對(duì)象的管理 ? 這方面的管理內(nèi)容主要是為社會(huì)保障的對(duì)象提供一系列必要的服務(wù)。 ? 行政主管機(jī)構(gòu)，即在中央和地方各級(jí)政府中負(fù)責(zé)社會(huì)保障事務(wù)的相關(guān)部門(mén)。這些基金會(huì)一般與政府有契約關(guān)系，須按時(shí)向政府提交報(bào)告，以接受政府監(jiān)督檢查。 ? (二 )社會(huì)保障管理體制沿革的基本規(guī)律 ? 1．與時(shí)俱進(jìn)，內(nèi)涵日益豐富化，內(nèi)容逐漸具體化 ? 這其中包括保障覆蓋面的擴(kuò)大化、保障內(nèi)容的全面化以及分類(lèi)的逐步細(xì)分化，這體現(xiàn)了普遍性和具體化的特征。 ? 2．政事分開(kāi)、政監(jiān)分開(kāi)機(jī)制的建構(gòu) ? 1993年 11月，中國(guó)共產(chǎn)黨十四屆三中全會(huì)通過(guò)的 《 中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定 》 提出：“社會(huì)保障行政管理和社會(huì)保障基金經(jīng)營(yíng)要分開(kāi)。建立由政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾代表參加的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織，監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支和管理”。 ? 3．統(tǒng)一與差異并存，盡顯公平 ? 包括政策、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，在勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不再分行業(yè)，也不再區(qū)別機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員保險(xiǎn)和企業(yè)職工保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)政策、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，這有利于勞動(dòng)力的自由流動(dòng)、資源的合理配置，同時(shí)又將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)獨(dú)立出來(lái)，既突出對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的重視，也體現(xiàn)公平。這種方式的特征是，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)保障的政策、規(guī)劃和監(jiān)督實(shí)行統(tǒng)一的管理，而對(duì)社會(huì)保障各個(gè)項(xiàng)目的具體管理事務(wù)，則交由民間私營(yíng)性的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)管理的方式進(jìn)行。 ? 業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，即既隸屬于而又相對(duì)獨(dú)立于各級(jí)社會(huì)保障行政主管機(jī)構(gòu)的公共事業(yè)部門(mén)。對(duì)情況特殊的社會(huì)保障對(duì)象，如退休、離休、退職的老人，殘疾人和失業(yè)者等社會(huì)救濟(jì)對(duì)象，要進(jìn)行特別的管理。 ? (二 )社會(huì)保障管理的內(nèi)容 ? 1．社會(huì)保障的行政管理 ? 社會(huì)保障的主體在一般情況下為國(guó)家，社會(huì)保障活動(dòng)也是從國(guó)家制定有關(guān)的法律、法規(guī)開(kāi)始的。在我國(guó)，社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象主要是為革命事業(yè)和保衛(wèi)國(guó)家安全作出貢獻(xiàn)和犧牲的特殊社會(huì)群體。 ? 4． 《 勞動(dòng)法 》 及其相關(guān)法律制度 ? 適當(dāng)修改、完善 《 勞動(dòng)法 》 ，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力市場(chǎng)的客觀實(shí)際，建立覆蓋各種所有制企業(yè)和用人單位的用工規(guī)范，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 ? (二 )當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障立法中存在的問(wèn)題 1．社會(huì)保障立法嚴(yán)重滯后 2．社會(huì)保障現(xiàn)行法律的立