【文章內(nèi)容簡介】 國家、單位和個人在社會保險制度中的角色及其權利和義務，社會保險稅費比率，征繳方式和各個主體的負擔比例，享受社會保險的條件，各類社會保險待遇的計發(fā)辦法和發(fā)放形式，社會保險管理模式，對于社會保險基金運營的規(guī)定和許可，對于違法行為的處罰標準等。 ? 建立個人“社會保險號碼制度”和“社會保險信息管理制度”，通過這個“社會保險號”實現(xiàn)全國電腦聯(lián)網(wǎng)，不管這個公民到哪個城市生活，調換到哪個企業(yè)工作，都可以按照法律規(guī)定享受社會保險待遇。 ? 4． 《 勞動法 》 及其相關法律制度 ? 適當修改、完善 《 勞動法 》 ，根據(jù)市場經(jīng)濟條件下勞動力市場的客觀實際，建立覆蓋各種所有制企業(yè)和用人單位的用工規(guī)范，切實保護勞動者的合法權益。出臺 《 促進就業(yè)法 》 ，將近年來行之有效的就業(yè)扶助政策用法律形式固定下來，形成長效機制。制定 《 勞動合同法 》 ，規(guī)范勞動關系，把勞動者的權益通過合同形式合法化，反對隨意侵害勞動者合法權益的行為。配套實施勞動保障監(jiān)察法律，查處違法行為。 ? 5．社會救助法律制度 ? 社會救助是現(xiàn)代國家中得到立法保障的基本公民權利之一。社會救助法律制度是通過立法形式確立的，由國家和社會對因遭受自然災害或因貧困、殘疾、喪失勞動能力等無依無靠、生活陷于困境，自身無法維持基本生活的社會成員給予必要的物資幫助，確保其維持最低水平的生活需求，以提高和增強他們社會生存力和適應力的各種社會救助制度。社會救助法律制度是黨和國家關心人民群眾生活，解除社會成員疾苦和憂慮的各項措施的法定化，是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，對維護社會穩(wěn)定具有重要意義。我國的社會救助法應該包括：對因自然災害造成生存危機的社會成員進行的自然災害救助；對貧困地區(qū)的救助；對農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)失業(yè)對象以及病人、殘疾人和不幸者的救助。要按照我國實際生活水平確定最低生活保障制度。 ? 6．社會福利法律制度 ? 社會福利法律制度是以立法形式確立的為了保障全體社會成員的基本生活，改善和提高人們物質生活和文化生活水平，由國家、社會和團體共同舉辦的、向全體社會成員提供各種福利性物質幫助、福利設施以及社會服務的法律制度。社會福利法是在居民住宅、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、基礎教育等領域，向全體社會成員普遍提供資金幫助和優(yōu)質服務的法律制度。具體來說，社會福利法應當包括社會教育福利、住房福利、殘疾人福利、老人福利、兒童福利、公共醫(yī)療衛(wèi)生保健和社區(qū)服務法律等。舉辦各種社會福利事業(yè)的目的既是為了保證某些社會成員的基本生活，也是為了提高社會所有成員的生活質量。新的社會福利法應包括對社會福利企業(yè)、公辦社會福利機構、社會福利有獎募捐、假肢科研和生產(chǎn)、職工福利制度、福利基金提取和籌集的相關稅收優(yōu)惠、社區(qū)服務等有關方面進行全面規(guī)定。 ? 7．優(yōu)撫安置法律制度 ? 優(yōu)撫安置法律制度是由國家和社會對烈屬、軍屬、復員退伍軍人、殘廢軍人等特定優(yōu)撫對象予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置，為他們提供多種形式的物質幫助和服務，以確保他們的生活達到一定水平，解決他們的后顧之憂的法律制度。這是一種具有褒揚作用的特殊性質的社會保障法律制度。在我國，社會優(yōu)撫的對象主要是為革命事業(yè)和保衛(wèi)國家安全作出貢獻和犧牲的特殊社會群體。社會優(yōu)撫應該說既有社會保險，又有社會福利和社會救助的性質，它是對優(yōu)撫對象的一種褒揚。 ? 8．社會保障管理監(jiān)督法和社會保障基金管理法 ? 社會保障管理監(jiān)督法具體包括社會保障的行政管理法、社會保障經(jīng)辦機構管理法以及社會保障監(jiān)督法，要明確各管理部門的責任、權力 (權利 )和義務以及監(jiān)督機構的監(jiān)督職能，還須特別規(guī)定各部門的法律責任。社會保障基金管理法應該建立在安全、高效率和公開的原則下，對社會保障基金的收繳、發(fā)放、投資和管理等進行規(guī)范。 ? 9．社會保障爭議解決程序法 ? 當公民的社會保障權受到侵犯時，應當有簡單、快捷的法律途徑獲得救濟，包括行政途徑和司法途徑。社會保障所涉及的內(nèi)容通常與公民的基本生存權有關，如養(yǎng)老金、生活困難補助費等。通常，在社會保障關系中享受社會保障權利的，很多屬于社會弱勢群體。 ? 當公民行使社會保障權利發(fā)生爭議時，涉及的養(yǎng)老金、生活困難補助費等都是其生活所需，被稱為“活命錢”。因此，在解決社會保障爭議時，必須考慮這些特點。在所制定的程序法中，應當盡可能地使受害人能夠通過最簡單、快捷而且收費低廉的司法程序獲得救濟。要進一步完善勞動監(jiān)察法與勞動和社會保障爭議仲裁機制，建立一個有異于訴訟程序的特別程序來解決社會保障爭議問題，待條件成熟后，建議成立專門的社會法院，使公民的社會保障權受到普遍的尊重和特別的救濟。 ? 10．農(nóng)村社會保障法律制度 ? 我國農(nóng)村人口占全國人口數(shù)量的絕大多數(shù)，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，在廣大農(nóng)村建立社會保障法律制度日益迫切，但鑒于目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況以及與城市存在的差距，以及當前農(nóng)村社會保障法律制度還十分落后的現(xiàn)狀，如果盲目追求城市和鄉(xiāng)村社會保障法律制度建設同步一體化，是難于實現(xiàn)的。因此，應從實際出發(fā)，重視和加強農(nóng)村社會保障法律制度建設。作為權宜之計，可暫時把農(nóng)村社會保障法律制度單列出來，以便針對農(nóng)村的實際狀況和特點，制定切實可行的社會保障法律制度。作為長久之計，應大力加強和加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障法律制度之間的差距，待客觀條件成熟時，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障法律制度一體化，建立全國統(tǒng)一的社會保障法律制度。 第三節(jié) 社會保障管理 ?一、社會保障管理的基本概念 ? (一 )社會保障管理的含義 ? 社會保障管理是指為實施社會保障制度，國家和政府成立專門的社會保障機構，組織社會保障的專業(yè)人員，對社會保障活動進行決策、計劃、監(jiān)督、調節(jié)以及對社會保障基金進行籌集、運營、管理和保險費的給付等活動。 ? (二 )社會保障管理的內(nèi)容 ? 1．社會保障的行政管理 ? 社會保障的主體在一般情況下為國家，社會保障活動也是從國家制定有關的法律、法規(guī)開始的。社會保障管理的首要環(huán)節(jié)是制定社會保障法律，擬定基本法規(guī)，以此來規(guī)定社會保障的實施范圍和對象，規(guī)定享受社會保障的基本條件、資金來源、待遇支付標準與方式，確定社會保障活動中國家、單位和個人三者的責任、權利和義務等。社會保障法律由國家直接頒布，具體法規(guī)由政府主管部門頒布，實施條例、細則、辦法更多地由地方政府制定。 ? 此外，社會保障行政管理的內(nèi)容還包括：設置高效的社會保障管理機構，配置精干的社會保障管理人員，明確社會保障管理組織的職責；制定社會保障計劃，檢查社會保障計劃的執(zhí)行情況，并不斷完善社會保障計劃；落實社會保障的法律、法規(guī)、政策，監(jiān)督社會保障法律、法規(guī)、政策的實施情況，確保社會保障法律、法規(guī)和政策得到認真的貫徹和實施；調解和處理在社會保障活動中出現(xiàn)的糾紛等。 ? 2．社會保障基金的管理 ? 這方面管理的主要內(nèi)容如下： (1) 籌集社會保障基金。一般由國家、單位和個人按一定比例繳納，輔之