【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 國家、單位和個(gè)人在社會(huì)保險(xiǎn)制度中的角色及其權(quán)利和義務(wù)，社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)比率，征繳方式和各個(gè)主體的負(fù)擔(dān)比例，享受社會(huì)保險(xiǎn)的條件，各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)辦法和發(fā)放形式，社會(huì)保險(xiǎn)管理模式，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營的規(guī)定和許可，對(duì)于違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)等。 ? 建立個(gè)人“社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼制度”和“社會(huì)保險(xiǎn)信息管理制度”，通過這個(gè)“社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)”實(shí)現(xiàn)全國電腦聯(lián)網(wǎng)，不管這個(gè)公民到哪個(gè)城市生活，調(diào)換到哪個(gè)企業(yè)工作，都可以按照法律規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。 ? 4． 《 勞動(dòng)法 》 及其相關(guān)法律制度 ? 適當(dāng)修改、完善 《 勞動(dòng)法 》 ，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力市場(chǎng)的客觀實(shí)際，建立覆蓋各種所有制企業(yè)和用人單位的用工規(guī)范，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。出臺(tái) 《 促進(jìn)就業(yè)法 》 ，將近年來行之有效的就業(yè)扶助政策用法律形式固定下來，形成長效機(jī)制。制定 《 勞動(dòng)合同法 》 ，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，把勞動(dòng)者的權(quán)益通過合同形式合法化，反對(duì)隨意侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為。配套實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察法律，查處違法行為。 ? 5．社會(huì)救助法律制度 ? 社會(huì)救助是現(xiàn)代國家中得到立法保障的基本公民權(quán)利之一。社會(huì)救助法律制度是通過立法形式確立的，由國家和社會(huì)對(duì)因遭受自然災(zāi)害或因貧困、殘疾、喪失勞動(dòng)能力等無依無靠、生活陷于困境，自身無法維持基本生活的社會(huì)成員給予必要的物資幫助，確保其維持最低水平的生活需求，以提高和增強(qiáng)他們社會(huì)生存力和適應(yīng)力的各種社會(huì)救助制度。社會(huì)救助法律制度是黨和國家關(guān)心人民群眾生活，解除社會(huì)成員疾苦和憂慮的各項(xiàng)措施的法定化，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。我國的社會(huì)救助法應(yīng)該包括：對(duì)因自然災(zāi)害造成生存危機(jī)的社會(huì)成員進(jìn)行的自然災(zāi)害救助；對(duì)貧困地區(qū)的救助；對(duì)農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)失業(yè)對(duì)象以及病人、殘疾人和不幸者的救助。要按照我國實(shí)際生活水平確定最低生活保障制度。 ? 6．社會(huì)福利法律制度 ? 社會(huì)福利法律制度是以立法形式確立的為了保障全體社會(huì)成員的基本生活，改善和提高人們物質(zhì)生活和文化生活水平，由國家、社會(huì)和團(tuán)體共同舉辦的、向全體社會(huì)成員提供各種福利性物質(zhì)幫助、福利設(shè)施以及社會(huì)服務(wù)的法律制度。社會(huì)福利法是在居民住宅、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域，向全體社會(huì)成員普遍提供資金幫助和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的法律制度。具體來說，社會(huì)福利法應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)教育福利、住房福利、殘疾人福利、老人福利、兒童福利、公共醫(yī)療衛(wèi)生保健和社區(qū)服務(wù)法律等。舉辦各種社會(huì)福利事業(yè)的目的既是為了保證某些社會(huì)成員的基本生活，也是為了提高社會(huì)所有成員的生活質(zhì)量。新的社會(huì)福利法應(yīng)包括對(duì)社會(huì)福利企業(yè)、公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐、假肢科研和生產(chǎn)、職工福利制度、福利基金提取和籌集的相關(guān)稅收優(yōu)惠、社區(qū)服務(wù)等有關(guān)方面進(jìn)行全面規(guī)定。 ? 7．優(yōu)撫安置法律制度 ? 優(yōu)撫安置法律制度是由國家和社會(huì)對(duì)烈屬、軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘廢軍人等特定優(yōu)撫對(duì)象予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置，為他們提供多種形式的物質(zhì)幫助和服務(wù)，以確保他們的生活達(dá)到一定水平，解決他們的后顧之憂的法律制度。這是一種具有褒揚(yáng)作用的特殊性質(zhì)的社會(huì)保障法律制度。在我國，社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象主要是為革命事業(yè)和保衛(wèi)國家安全作出貢獻(xiàn)和犧牲的特殊社會(huì)群體。社會(huì)優(yōu)撫應(yīng)該說既有社會(huì)保險(xiǎn)，又有社會(huì)福利和社會(huì)救助的性質(zhì)，它是對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的一種褒揚(yáng)。 ? 8．社會(huì)保障管理監(jiān)督法和社會(huì)保障基金管理法 ? 社會(huì)保障管理監(jiān)督法具體包括社會(huì)保障的行政管理法、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理法以及社會(huì)保障監(jiān)督法，要明確各管理部門的責(zé)任、權(quán)力 (權(quán)利 )和義務(wù)以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，還須特別規(guī)定各部門的法律責(zé)任。社會(huì)保障基金管理法應(yīng)該建立在安全、高效率和公開的原則下，對(duì)社會(huì)保障基金的收繳、發(fā)放、投資和管理等進(jìn)行規(guī)范。 ? 9．社會(huì)保障爭(zhēng)議解決程序法 ? 當(dāng)公民的社會(huì)保障權(quán)受到侵犯時(shí)，應(yīng)當(dāng)有簡(jiǎn)單、快捷的法律途徑獲得救濟(jì)，包括行政途徑和司法途徑。社會(huì)保障所涉及的內(nèi)容通常與公民的基本生存權(quán)有關(guān)，如養(yǎng)老金、生活困難補(bǔ)助費(fèi)等。通常，在社會(huì)保障關(guān)系中享受社會(huì)保障權(quán)利的，很多屬于社會(huì)弱勢(shì)群體。 ? 當(dāng)公民行使社會(huì)保障權(quán)利發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，涉及的養(yǎng)老金、生活困難補(bǔ)助費(fèi)等都是其生活所需，被稱為“活命錢”。因此，在解決社會(huì)保障爭(zhēng)議時(shí)，必須考慮這些特點(diǎn)。在所制定的程序法中，應(yīng)當(dāng)盡可能地使受害人能夠通過最簡(jiǎn)單、快捷而且收費(fèi)低廉的司法程序獲得救濟(jì)。要進(jìn)一步完善勞動(dòng)監(jiān)察法與勞動(dòng)和社會(huì)保障爭(zhēng)議仲裁機(jī)制，建立一個(gè)有異于訴訟程序的特別程序來解決社會(huì)保障爭(zhēng)議問題，待條件成熟后，建議成立專門的社會(huì)法院，使公民的社會(huì)保障權(quán)受到普遍的尊重和特別的救濟(jì)。 ? 10．農(nóng)村社會(huì)保障法律制度 ? 我國農(nóng)村人口占全國人口數(shù)量的絕大多數(shù)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在廣大農(nóng)村建立社會(huì)保障法律制度日益迫切，但鑒于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況以及與城市存在的差距，以及當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障法律制度還十分落后的現(xiàn)狀，如果盲目追求城市和鄉(xiāng)村社會(huì)保障法律制度建設(shè)同步一體化，是難于實(shí)現(xiàn)的。因此，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，重視和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度建設(shè)。作為權(quán)宜之計(jì)，可暫時(shí)把農(nóng)村社會(huì)保障法律制度單列出來，以便針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際狀況和特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的社會(huì)保障法律制度。作為長久之計(jì)，應(yīng)大力加強(qiáng)和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障法律制度之間的差距，待客觀條件成熟時(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障法律制度一體化，建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障法律制度。 第三節(jié) 社會(huì)保障管理 ?一、社會(huì)保障管理的基本概念 ? (一 )社會(huì)保障管理的含義 ? 社會(huì)保障管理是指為實(shí)施社會(huì)保障制度，國家和政府成立專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，組織社會(huì)保障的專業(yè)人員，對(duì)社會(huì)保障活動(dòng)進(jìn)行決策、計(jì)劃、監(jiān)督、調(diào)節(jié)以及對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行籌集、運(yùn)營、管理和保險(xiǎn)費(fèi)的給付等活動(dòng)。 ? (二 )社會(huì)保障管理的內(nèi)容 ? 1．社會(huì)保障的行政管理 ? 社會(huì)保障的主體在一般情況下為國家，社會(huì)保障活動(dòng)也是從國家制定有關(guān)的法律、法規(guī)開始的。社會(huì)保障管理的首要環(huán)節(jié)是制定社會(huì)保障法律，擬定基本法規(guī)，以此來規(guī)定社會(huì)保障的實(shí)施范圍和對(duì)象，規(guī)定享受社會(huì)保障的基本條件、資金來源、待遇支付標(biāo)準(zhǔn)與方式，確定社會(huì)保障活動(dòng)中國家、單位和個(gè)人三者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等。社會(huì)保障法律由國家直接頒布，具體法規(guī)由政府主管部門頒布，實(shí)施條例、細(xì)則、辦法更多地由地方政府制定。 ? 此外，社會(huì)保障行政管理的內(nèi)容還包括：設(shè)置高效的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，配置精干的社會(huì)保障管理人員，明確社會(huì)保障管理組織的職責(zé)；制定社會(huì)保障計(jì)劃，檢查社會(huì)保障計(jì)劃的執(zhí)行情況，并不斷完善社會(huì)保障計(jì)劃；落實(shí)社會(huì)保障的法律、法規(guī)、政策，監(jiān)督社會(huì)保障法律、法規(guī)、政策的實(shí)施情況，確保社會(huì)保障法律、法規(guī)和政策得到認(rèn)真的貫徹和實(shí)施；調(diào)解和處理在社會(huì)保障活動(dòng)中出現(xiàn)的糾紛等。 ? 2．社會(huì)保障基金的管理 ? 這方面管理的主要內(nèi)容如下： (1) 籌集社會(huì)保障基金。一般由國家、單位和個(gè)人按一定比例繳納，輔之