【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 強(qiáng)基層人大、政協(xié)以及社會(huì)輿論的監(jiān)督，采取堅(jiān)決有力的措施，杜絕截流、挪用農(nóng)村合作醫(yī)療資金的現(xiàn)象。 ? 各級(jí)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，積極主動(dòng)服務(wù)，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為，提高服務(wù)水平 。 第七章考核要求 識(shí)記： 醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)范圍、統(tǒng)賬結(jié)合 領(lǐng)會(huì)： 簡(jiǎn)述醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的含義及特點(diǎn)。 試述醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)范圍和種類。 我國(guó)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度存在哪些問題？ 簡(jiǎn)單應(yīng)用： 試比較醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)各種繳款方法的優(yōu)缺點(diǎn)。 綜合應(yīng)用： 分析我國(guó)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)改革的目標(biāo)、原則及基本思路。 第八章 失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn) ? 第一節(jié) 失業(yè)與失業(yè)類型 ? 第二節(jié) 失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)概述 ? 第三節(jié) 國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度 ? 第四節(jié) 中國(guó)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度及其改革 第一節(jié) 失業(yè)與失業(yè)類型 一、失業(yè)及失業(yè)率 ? 失業(yè)是指在勞動(dòng)年齡之內(nèi) ， 具有勞動(dòng)能力 ， 又要求就業(yè)的部分人員尚未能就業(yè)并失去收入狀態(tài) 。 構(gòu)成失業(yè)有四個(gè)基本條件：一是在勞動(dòng)年齡之內(nèi)；二是有勞動(dòng)能力；三是有就業(yè)意愿；四是沒有找到任何職業(yè) 。 ? 失業(yè)人口占全國(guó)勞動(dòng)力人口總數(shù)的百分比 ， 稱為失業(yè)率 。 它是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo) 。 二 、 失業(yè)產(chǎn)生的原因 ? 失業(yè)的根本原因是社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的 。 我國(guó)現(xiàn)在失業(yè)問題的具體原因： 第一 ， 我國(guó)人口眾多 ， 經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限 ， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能過快 ， 因此勞動(dòng)力從總體上說是供大于求 。 第二 ， 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革深入 ， 企業(yè)自主性增強(qiáng) ， “ 隱性失業(yè) ”必將轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè) 。 第三 ， 勞動(dòng)就業(yè)制度的市場(chǎng)化 ， 勞動(dòng)力供求的自由度增加了；由此會(huì)產(chǎn)生 “ 職位空缺 ” 和失業(yè)并存的現(xiàn)象 。 第一節(jié) 失業(yè)與失業(yè)類型 三、失業(yè)的作用和影響 失業(yè)消極影響： – 失業(yè)使勞動(dòng)者及其家庭喪失了收入或生活來源 。 – 失業(yè)率上升將會(huì)影響到社會(huì)的安定 。 – 失業(yè)隊(duì)伍的擴(kuò)大還將嚴(yán)重影響勞動(dòng)力素質(zhì)的提高 。 各國(guó)政府都將保持適度失業(yè)率 ， 實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要目標(biāo)之一 ， 其目的在于：一是為了儲(chǔ)備勞動(dòng)力后備大軍 ， 以供產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；二是為了提高勞動(dòng)力素質(zhì)；三是為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；四是為了抑制有效需求 ， 穩(wěn)定物價(jià)水平 。 第一節(jié) 失業(yè)與失業(yè)類型 三、失業(yè)類型 ? 摩擦性失業(yè) ：由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)性變化，人們不能及時(shí)適應(yīng)這種變化而引起勞動(dòng)力供需失調(diào)所產(chǎn)生的暫時(shí)性的失業(yè)。 ? 結(jié)構(gòu)性失業(yè) ：由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而引起勞動(dòng)力市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)上失衡而造成的失業(yè)。 ? 技術(shù)性失業(yè) ： 生產(chǎn)過程中引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)，勞動(dòng)者被機(jī)器和先進(jìn)的方法所代替，減少了一部分工人的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)而造成的失業(yè)。 ? 季節(jié)性失業(yè) ：某些產(chǎn)業(yè)因受生產(chǎn)季節(jié)性氣候的影響而造成的失業(yè)，如建筑部門、農(nóng)業(yè)部門和商業(yè)部門中的冷食部門等。 ? 周期性失業(yè) ：經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期中蕭條階段所出現(xiàn)的失業(yè)。 第二節(jié) 失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)概述 一、失業(yè)保險(xiǎn)的概念與特點(diǎn) ? 失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法強(qiáng)制實(shí)行，由社會(huì)各方面籌資建立基金，對(duì)法定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者因失業(yè)而暫時(shí)中斷收入來源時(shí)，為其提供現(xiàn)金幫助，以保障其基本生活，并為其提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。 ? 失業(yè)保險(xiǎn)除了具備社會(huì)保險(xiǎn)的一般特點(diǎn)，如強(qiáng)制性、互濟(jì)性和社會(huì)性外，還有以下幾個(gè)特點(diǎn)： （ 1）失業(yè)保險(xiǎn)的保障對(duì)象具有特殊性。 （ 2）失業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)原因具有特殊性。 （ 3）失業(yè)保險(xiǎn)的保障目的具有特殊性。 （ 4）失業(yè)保險(xiǎn)基金的性質(zhì)具有特殊性。 （ 5）失業(yè)保險(xiǎn)屬于短期待遇，超過一定期限，如沒有找到工作就改為失業(yè)救濟(jì)。 二、失業(yè)保險(xiǎn)的功能 ?保障功能 ?穩(wěn)定功能 ?促進(jìn)功能 三、失業(yè)保險(xiǎn)建立應(yīng)遵循的原則 ? 保障失業(yè)人員的基本生活 – 其標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適當(dāng)高于社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，因?yàn)樗麄兪I(yè)前曾對(duì)社會(huì)做出過貢獻(xiàn)。但又不能把待遇標(biāo)準(zhǔn)定得過高，否則抹煞了勞動(dòng)與不勞動(dòng)的界限，有悖于 “ 按勞分配 ” 的原則，也會(huì)助長(zhǎng)他們懶惰思想、不求上進(jìn)、喪失積極再就業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。 ? 失業(yè)津貼與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合 – 把就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等納入失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，即把基金的收費(fèi) ——管理 ——使用與失業(yè)人員就業(yè) ——失業(yè) ——再就業(yè)有機(jī)結(jié)構(gòu)起來，保持兩個(gè)循環(huán)系統(tǒng)之間的良性循環(huán)。 四、失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)施 （一）享受失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象與條件 ? 失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象不是一般勞動(dòng)者，而是一些具有勞動(dòng)能力卻因暫時(shí)失業(yè)職業(yè)，而喪失生活來源的勞動(dòng)者 。 ? 作為失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付的受益者 ， 有著嚴(yán)格的資格條件 。 （ 1） 必須是勞動(dòng)者 ， 并且收入中止； （ 2） 必須達(dá)到規(guī)定的資格期限 ， 這包括就業(yè)期限和投保期限； （ 3） 必須是非自愿性失業(yè)； （ 4） 必須有勞動(dòng)能力又有主觀就業(yè)愿望 ， 并到有關(guān)部門進(jìn)行失業(yè)登記 。 四、失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)施 （二）失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集與給付 ? 給付期限 包括等待期和最長(zhǎng)給付期。 ? 給付標(biāo)準(zhǔn) 遵循保證失業(yè)者的基本生活需要和待遇水平必須低于在職時(shí)收入兩項(xiàng)原則。 ? 計(jì)算和給付方法 主要有以下幾種：一是依據(jù)社會(huì)平均工資按比例給付。二是依據(jù)工資等級(jí)按比例或定額給付。三是按政府規(guī)定的固定金額給付。四是依據(jù)失業(yè)前的工資按比例加定額給付。 第三節(jié) 國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度 ? 一、失業(yè)保險(xiǎn)制度的類型 ? 強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)模式 ? 國(guó)家強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)與非強(qiáng)制性的失業(yè)保障相互補(bǔ)充的模式 目前，世界上大多數(shù)國(guó)家實(shí)行多重失業(yè)保障模式，但具體辦法又各不相同，主要有： （ 1）失業(yè)保險(xiǎn) +企業(yè)補(bǔ)充失業(yè)津貼 （ 2）失業(yè)保險(xiǎn) +失業(yè)救濟(jì) （ 3）失業(yè)保險(xiǎn) +特殊失業(yè)補(bǔ)助 ? 國(guó)家支持的非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)模式 第三節(jié) 國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度 二、失業(yè)保險(xiǎn)制度的形成與發(fā)展 三、失業(yè)保險(xiǎn)的管理模式 ? 由政府直接管理 ? 在政府監(jiān)督下，授權(quán)自治機(jī)構(gòu)管理 ? 在政府監(jiān)督下，由工會(huì)專職負(fù)擔(dān)管理 第四節(jié) 中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度及其改革 一、中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展與改革 我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程可以劃分為三個(gè)階段： ? 第一階段， 1986年 7月至 1993年 4月。這一階段是失業(yè)保險(xiǎn)初步建立并發(fā)揮作用的時(shí)期。 ? 第二階段， 1993年 4月至 1999年 1月。這一階段是失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充發(fā)展階段。 ? 第三階段， 1999年 1月至今。 1999年 1月國(guó)務(wù)院頒布了 《 失業(yè)保險(xiǎn)條例 》 ，標(biāo)志著失業(yè)保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。 二、我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度 （一） 失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍 （二） 失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集和管理 ? 失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源 ? 失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理 （三） 失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用范圍 （四） 享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)利的喪失 ? 享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件 ? 失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn) ? 失業(yè)職工領(lǐng)取失業(yè)待遇的期限 ? 失業(yè)保險(xiǎn)待遇權(quán)利的喪失 （五） 失業(yè)保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍 ? 《 失業(yè)保險(xiǎn)條例 》 適用的范圍為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的職工。城鎮(zhèn)企業(yè)，包括國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。 失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集和管理 失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源： ? 城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi) ? 失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息收入 ? 財(cái)政補(bǔ)貼 ? 依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他收入 失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理 ： ? 失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)劑使用 ? 失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理 失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用范圍 失業(yè)保險(xiǎn)基金用于以下五個(gè)方面的支出： ? 失業(yè)保險(xiǎn)金 ? 領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金 ? 領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金 ? 領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼 ? 國(guó)務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用 享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)利的喪失 ? 享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件 ： （ 1）按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年的；（ 2）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（ 3）已辦理失業(yè)登記并有求職要求的。 ? 失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn) ： 失業(yè)保險(xiǎn)待遇包括失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金及供養(yǎng)直系親屬撫恤金等等。 ? 失業(yè)職工領(lǐng)取失業(yè)待遇的期限 ： 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)待遇的期間根據(jù)失業(yè)職工失業(yè)前累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間確定。 ? 失業(yè)保險(xiǎn)待遇權(quán)利的喪失 ： 失業(yè)職工有下列情況之一的，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)停止發(fā)給失業(yè)保險(xiǎn)及其他費(fèi)用：（ 1）重新就業(yè)的；（ 2）應(yīng)征服兵役的；（ 3）移居境外的；（ 4）享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；（ 5）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的；（ 6）無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹的工作；（ 7）有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。 失業(yè)保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé) ? 勞動(dòng)保障行政部門管理失業(yè)保險(xiǎn)工作，其職責(zé)是：（ 1）貫徹實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)；（ 2）指導(dǎo)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作；（ 3）對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的支付進(jìn)行監(jiān)督檢查。 ? 失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作，其職責(zé)是：（ 1）負(fù)責(zé)失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)；（ 2）按照規(guī)定負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理；（ 3）按照規(guī)定核定失業(yè)保險(xiǎn)待遇，開具失業(yè)人員在指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和其他補(bǔ)助金的單證；（ 4）撥付失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼費(fèi)用；（ 5）為失業(yè)人員提供免費(fèi)咨詢服務(wù)；（ 6）國(guó)家規(guī)定由其履行的其他職責(zé)。 ? 財(cái)政、銀行等部門對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行監(jiān)管，以防止失業(yè)保險(xiǎn)基金的流失和挪用。 三、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌 （一） 下崗職工基本生活保障 （二） 積極穩(wěn)妥推進(jìn)并軌，逐步形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制 下崗職工基本生活保障 ? 基本生活保障對(duì)象 ： 進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，并與國(guó)有企業(yè)簽訂“國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議”的下崗職工 ? 下崗職工的管理 ： 符合條件的下崗職工，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門通過所在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心發(fā)放“下崗職工證明”，下崗職工憑證明領(lǐng)取基本生活費(fèi)，享受有關(guān)政策規(guī)定的服務(wù)和待遇。 下崗職工基本生活保障 (續(xù)一 ) ? 基本生活保障待遇 ： 按略高于當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)確定，并逐年遞減，但最低不得低于失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。 ? 保障資金的籌集和使用 ： 籌集采取“三三制”原則，即企業(yè)負(fù)責(zé)1/3，社會(huì)籌集（失業(yè)保險(xiǎn)基金和社會(huì)捐助） 1/3，財(cái)政負(fù)擔(dān) 1/3。保障資金?？顚Ｓ?，不得挪用于其他任何方面開支。 積極穩(wěn)妥推進(jìn)并軌，逐步形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制 ? 第一步是雙軌階段，下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，失業(yè)人員進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。 ? 第二步，轉(zhuǎn)軌階段，部分地區(qū)先行一步，協(xié)議期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工和新的裁員進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)，其他地區(qū)通過政策引導(dǎo)加快下崗職工出中心的速度，失業(yè)保險(xiǎn)與下崗職工基本生活保障共同成為主要的保障形式。 ? 第三步，并轉(zhuǎn)階段，再就業(yè)服務(wù)中心逐步完成歷史使命，所有失業(yè)人員，包括新的裁員和協(xié)議期滿出中心的下崗職工，全部進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)。 四、 深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，促進(jìn)再就業(yè) ?（一）嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì) ?（二）深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，促進(jìn)再就業(yè) 深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，促進(jìn)再就業(yè) ? 正確認(rèn)識(shí)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能 失業(yè)保險(xiǎn)的功能包括保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活和促進(jìn)其再就業(yè)這兩方面。 ? 以促進(jìn)再就業(yè)為核心，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度 ? 合理調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)再就業(yè)資金的使用方向 ? 加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高管理和服務(wù)水平 以促進(jìn)再就業(yè)為核心，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度 ?進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面； ?調(diào)整繳費(fèi)結(jié)構(gòu) ?縮短失業(yè)保險(xiǎn)給付期 ?調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)。 合理調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)再就業(yè)資金的使用方向 ? 大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè) ? 促進(jìn)就業(yè)容量能力大的企業(yè)、事業(yè)發(fā)展，大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展 ? 靈活發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。對(duì)于有可行創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的失業(yè)者可考慮一次性發(fā)放多月的失業(yè)保險(xiǎn)金，作為其創(chuàng)業(yè)的資金 第八章考核要求 識(shí)記 ：失業(yè)、失業(yè)率、摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、周期性失業(yè) 領(lǐng)會(huì) ： 失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的必要性是什么？