【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 人、殘疾人、孤兒、有特殊困難及遭受自然災(zāi)害等特殊群體的社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)和受助對(duì)象直接受益的項(xiàng)目，具體分為老年人和殘疾人福利類(lèi)項(xiàng)目、兒童福利類(lèi)項(xiàng)目、社會(huì)公益類(lèi)項(xiàng)目。中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心提供的數(shù)據(jù)顯示，截至 2022年底，中國(guó)福利彩票 23年累計(jì)銷(xiāo)量達(dá) 5088億多元，為國(guó)家籌集福彩公益金 1666億多元。 28 Social Security 29 Social Security ? （二）社會(huì)保障基金的籌措方式 ? ：政府根據(jù)國(guó)家立法規(guī)范，運(yùn)用行政權(quán)力采取稅收形式強(qiáng)制籌措社會(huì)保險(xiǎn)資金的一種籌資方式。 ? 優(yōu)點(diǎn)：強(qiáng)制性強(qiáng)，負(fù)擔(dān)公平，有利于提升社會(huì)保障的社會(huì)化程度；保險(xiǎn)項(xiàng)目簡(jiǎn)單明了，繳稅和支付有章可循，管理簡(jiǎn)便。 ? 缺點(diǎn)：稅收形成財(cái)政資金后，通過(guò)年度預(yù)算安排，以年度收支平衡為目標(biāo)，無(wú)法積累基金，無(wú)法應(yīng)對(duì)危機(jī)。 30 Social Security ? ：政府職能部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)范，強(qiáng)制向企業(yè)與勞動(dòng)者征收并用于特定社會(huì)保障項(xiàng)目的籌資方式。限于社會(huì)保險(xiǎn)。 ? 特點(diǎn)：強(qiáng)制性和靈活性并存 —— 依法收取；既可以采取類(lèi)別費(fèi)率，也可以采取綜合費(fèi)率，既可以混合籌集，也可以分項(xiàng)籌集。 31 Social Security ? ：又稱個(gè)人帳戶制，指雇員與雇主按規(guī)定的繳費(fèi)率將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)存入為雇員設(shè)立的個(gè)人帳戶，需要時(shí)按規(guī)定從個(gè)人帳戶中支取的一種籌資模式。 ? ：發(fā)行福利彩票，收取社會(huì)福利服務(wù)費(fèi)，社會(huì)募捐等。 32 Social Security ? ☆ （三）社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集模式 （補(bǔ)充） ? 根據(jù)收支平衡的原則，社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集模式可分為三類(lèi)：現(xiàn)收現(xiàn)付制、部分積累制和完全積累制三種。 ? ? 這種模式以短期的橫向平衡為原則，其具體做法是，先對(duì)當(dāng)年或近一二年內(nèi)某項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)所需支付的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)測(cè)，然后按照一定的比例提取，并分?jǐn)偟絽⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)的單位和個(gè)人，當(dāng)期提取，當(dāng)期支付。 33 Social Security ? (1)主要特點(diǎn) ? 第一，實(shí)行政府集中管理。即國(guó)家按社會(huì)統(tǒng)籌的方式籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，并按社會(huì)互助的原則在社會(huì)成員之間進(jìn)行再分配，集中體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的大數(shù)法則和互助精神。 ? 第二，社會(huì)保險(xiǎn)基金的來(lái)源為稅收或由雇主、雇員以工資為基數(shù)的繳費(fèi)和國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼。 ? 第三， 以支定收，需要多少養(yǎng)老金就征收多少。由于沒(méi)有或只有很少的基金積累，在待遇支付上一般采取確定給付制（ DB, defined benefit ） （先確定給付水平，再確定繳費(fèi)水平） 。 ? 第四，此種模式的本質(zhì)在于代際贍養(yǎng)，即正在工作的一代贍養(yǎng)已經(jīng)退休的一代 （在職職工為上一代人支付養(yǎng)老金，自己的養(yǎng)老金則由下一代人支付） ，而人類(lèi)的世代交替，生生不息，保證了現(xiàn)收現(xiàn)付制的不斷延續(xù)。這種制度與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式有類(lèi)似之處。 34 Social Security ? (2)與其他模式相比的優(yōu)點(diǎn) ? 第一，制度易建，給付及時(shí)，易于管理。即現(xiàn)收現(xiàn)付制一經(jīng)建立，就可以立即用正在工作的勞動(dòng)者所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)去支付退休者所需養(yǎng)老金，而無(wú)須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累過(guò)程。也不存在基金的營(yíng)運(yùn)和保值增值問(wèn)題，易于管理。 ? 第二，可以避免通貨膨脹的影響?，F(xiàn)收現(xiàn)付制一般以年度平衡為基準(zhǔn)，保險(xiǎn)待遇的給付水平隨工資和物價(jià)增長(zhǎng)水平而調(diào)整，從而有助于處理通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，保證社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還能實(shí)現(xiàn)收入均等化。 ? 第三，再分配功能較強(qiáng)。在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，由于保險(xiǎn)待遇給付水平采用確定給付方式，有助于體現(xiàn)和強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)的收入再分配職能，從而更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。 35 Social Security ? (3)局限性 ? 第一，勞動(dòng)者在職期間所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)總量與未來(lái)的退休金不直接掛鉤，使勞動(dòng)者有可能選擇提前退休，從而影響勞動(dòng)力的供給。 ? 第二，由于沒(méi)有必要的儲(chǔ)備積累，難以應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，有可能會(huì)出現(xiàn)支付危機(jī)。 ? 第三，由于在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，社會(huì)保險(xiǎn)待遇的給付水平采用確定給付制，具有剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)（保險(xiǎn)待遇只升不降），導(dǎo)致保險(xiǎn)待遇的給付水平居高不下，從而使社會(huì)保險(xiǎn)制度背負(fù)越來(lái)越重的支付負(fù)擔(dān)。 36 Social Security 年份 費(fèi)率 % 現(xiàn)收現(xiàn)付制 37 Social Security ? ? 完全積累制又稱基金制，此種模式以縱向平衡為原則，要求勞動(dòng)者在整個(gè)就業(yè)期間，采取儲(chǔ)蓄方式籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金?；痉椒ㄊ?，首先對(duì)全國(guó)或本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口的健康狀況、就業(yè)率、退休率、工資增長(zhǎng)率、死亡率以及利息率等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)定，然后根據(jù)這些指標(biāo)對(duì)職工在退休以后所需要的社會(huì)保險(xiǎn)支出總額進(jìn)行預(yù)測(cè)，采取先提后用的辦法，按一定的比例分?jǐn)偟絾挝缓吐毠ど砩稀? 38 Social Security ? (1)特點(diǎn) ? 第一，著眼于社會(huì)保險(xiǎn)收支的長(zhǎng)期平衡， 是一項(xiàng)長(zhǎng)期的貨幣收支計(jì)劃。 ? 第二，在基金的管理上，既可以采取政府集中管理方式，也可以采取私營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)性的管理方式。 ? 第三，在社會(huì)保險(xiǎn)待遇的支付上，既可以采取確定繳費(fèi)制（ DC, defined eontribution ），也可以采取確定給付制（ DB） 。 39 Social Security ? (2)與現(xiàn)收現(xiàn)付制相比，基金制的優(yōu)點(diǎn) ? 第一，運(yùn)行機(jī)制簡(jiǎn)便，易被理解和接受。 ? 第二，資金來(lái)源可靠，便于預(yù)籌養(yǎng)老金，以應(yīng)付人口老齡化的危機(jī)。 ? 第三，繳費(fèi)與待遇相關(guān)聯(lián)，便于形成激勵(lì)機(jī)制，有助于鼓勵(lì)人們延長(zhǎng)工作年限，減少提前退休。 ? 第四，有利于資本市場(chǎng)的發(fā)育和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 40 Social Security ? (3)缺點(diǎn) ? 第一，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期貨幣收支計(jì)劃，基金貶值風(fēng)險(xiǎn)較大。 ? 第二，基金運(yùn)營(yíng)存在風(fēng)險(xiǎn)。即基金制下所積累的巨額資金的運(yùn)營(yíng)因受制于特定的經(jīng)濟(jì)條件、資本市場(chǎng)條件和政府的干預(yù)程度，而面臨較大的不確定性，進(jìn)而對(duì)基金管理者提出了更高的要求。 ? 第三，互助性較弱。即基金制因注重效率而難以體現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)。特別是在確定繳費(fèi)制下，低收入者或者負(fù)擔(dān)較重的