【文章內(nèi)容簡介】 ? 失業(yè)保險金和救濟金是隨失業(yè)規(guī)模及失業(yè)率的變動而有所波動，在經(jīng)濟不景氣的形勢下，失業(yè)保險的支出也是相當(dāng)大的。通過對一個國家經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的態(tài)勢預(yù)；則不同時期失業(yè)規(guī)模及相應(yīng)的失業(yè)保險金或救濟金的支出狀態(tài)，結(jié)合社會保障其他支出項目的變動情況，從總體上預(yù)測社會保障支出在未來的變動態(tài)勢。 ? 4．定期發(fā)布社會保障運行情況的有關(guān)信息 ? 任何一項政策的制定或執(zhí)行只有公開、透明，才有可能做到公正。同時，也只有實行有效的監(jiān)督，才有可能使之步人良性循環(huán)。社會保障關(guān)系到每個社會成員的切身利益，只有定期發(fā)布社會保障收支、基金運行、基金存儲及管理方面的信息，并接受社會、輿論、行政審計的監(jiān)督，才能減少基金被浪費、被挪用的情況發(fā)生，真正做到專款專用。 ? 社會保障預(yù)警系統(tǒng)的建立，既具有理論價值又有重大的實際指導(dǎo)意義，同時，也是一項技術(shù)性很強的工作，而且越是長期趨勢的預(yù)警其難度越大。在實際工作中，需要政府宏觀經(jīng)濟部門、統(tǒng)計部門、社會保障主管部門、專家咨詢機構(gòu)及社會團體的緊密配合、通力協(xié)作，才有可能取得實際成效。 ? 第三節(jié) 中國社會保障水平 ? 一、我國社會保障水平支出的統(tǒng)計口徑 ? 二、改革與發(fā)展中的我國社會保障水平 ? 三、對我國社會保障水平適度性的思考 ? 四、對中國社會保障水平的評價 ? 五、中國社會保障水平發(fā)展戰(zhàn)略 ? 一、我國社會保障支出的統(tǒng)計口徑 ? 社會保障水平的測定，要求統(tǒng)計出社會保障總支出，即統(tǒng)計社會保障各項目支出的總和。但若要匯總不同地區(qū)社會保障支出，或者對不同地區(qū)、不同時期的社會保障水平進行比較，就必須統(tǒng)一社會保障支出的統(tǒng)計口徑，否則，得出的結(jié)論就可能是錯誤的。而統(tǒng)一社會保障支出的統(tǒng)計口徑，在實踐中十分復(fù)雜，因為不同地區(qū)社會保障結(jié)構(gòu)諸方面的差別較大。 ? 我國統(tǒng)一社會保障支出統(tǒng)計口徑難度更大，這是因為：我國傳統(tǒng)的社會保障實行分散化管理，缺乏規(guī)范、權(quán)威的社會保障統(tǒng)計指標體系，現(xiàn)有指標之間缺乏協(xié)調(diào)性，指標之間存在不同程度的重疊，有些指標殘缺不全。同時我國社會保障體制還處在舊體制逐漸解體或轉(zhuǎn)變和新體制尚未最終形成的轉(zhuǎn)軌時期，理論界和實務(wù)界對于我國社會保障的目標體系模式還缺乏統(tǒng)一認識，所以要確定我國社會保障支出統(tǒng)計口徑是十分困難的。盡管我國的社會保障統(tǒng)計指標體系還存在這樣或那樣的問題，甚至一些指標尚屬空白，但經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國社會保障指標體系已經(jīng)相當(dāng)龐大，而且具有廣泛的實際應(yīng)用基礎(chǔ)。因此，確立我國社會保障支出的統(tǒng)計口徑是可行的。 ? 在確定我國社會保障支出的統(tǒng)計口徑時，還應(yīng)注意兩個問題： (1)與社會保障制度改革的趨向相吻合，反映不斷變化的社會保障狀況； (2)與國際慣例接軌，尤其是與國外情況進行比較時，一定要注意所用口徑的可比性，否則可能得出非常不切實際的結(jié)論。 ? 我國社會保障支出統(tǒng)計口徑，可以有多種界定的方法。 ? 一是小口徑統(tǒng)計分析。它是指不含住宅投資和價格補貼的社會保障支出統(tǒng)計口徑。采用這種統(tǒng)計口徑，社會保障體系就只包括社會保險、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫四大子項目。 ? 二是中口徑統(tǒng)計分析。它是指包含住宅投資的社會保障支出統(tǒng)計口徑。采用這種統(tǒng)計口徑，社會保障體系除了包含前面提到的四大項目，還包含住房公積金、經(jīng)濟適用房的國家補貼等方面的住房投資。 ? 三是大口徑統(tǒng)計分析。它是包含住宅投資和價格補貼的社會保障指標統(tǒng)計口徑。采用這種統(tǒng)計口徑，除了中口徑統(tǒng)計分所包含的項目之外，還包括國家價格補貼，如國家對農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼等。 ? 二、改革與發(fā)展中的我國社會保障水平 ? 改革開放以來，我國社會保障制度進入恢復(fù)、發(fā)展、改革時期，總體水平不斷提高，也反映了人們對社會保障在社會經(jīng)濟生活中的作用認識的深化。 ? 20世紀 90年代初期，我國確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，社會保障體制改革也隨之被提上了議事日程，改革政策、措施和一系列試點方案紛紛出臺并實施。在這一階段，全面準確地統(tǒng)計社會保障支出更是困難。在 《 中國勞動統(tǒng)計年鑒 (1998)》 中，對于 1991— 1997年我國社會保障水平的估算也是根據(jù)當(dāng)年的全國保險福利費用，即社會保障支出是由全國的國有單位 (包括民政部門 )、城鎮(zhèn)集體單位和其他單位的保險福利費支出匯總得出。 ? 20世紀 90年代初以來，我國社會保障水平不斷下降，直到 1997年才開始出現(xiàn)相反的變化。一方面，這種下降是對過去國有單位職工享有明顯脫離經(jīng)濟發(fā)展水平的保障程度的否定，有其合理性；另一方面，盡管我國傳統(tǒng)意義上的社會保障范圍過窄，嚴重制約了國有企業(yè)改革的進一步深化，也不利于勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但在其保障程度下降的同時，卻沒有及時擴大范圍和打破社會保障的所有制限制，因此，表現(xiàn)出來的總體保障水平下降現(xiàn)象有其不合理之處。 ? 在 《 中國統(tǒng)計年鑒 (2022)》 中，從 1998年開始采用了新的統(tǒng)計口徑，即以財政預(yù)算中的社會保障支出加上社會保險基金支出，并剔除其中重疊部分，所得到的總額作為社會保障總支出。由于社會保障事業(yè)發(fā)展滯后， 1998年前后相當(dāng)部分單位還是被傳統(tǒng)的單位保障方式所覆蓋，相對應(yīng)的社會保障支出沒有及時納入新的統(tǒng)計口徑之中。因此，表現(xiàn)在社會保障總支出上，表 6— 3中 1998年的水平遠不如表 6— 2中 1997年的水平高。 ? 但是， 1998年以來，我國深化了國有企業(yè)改革，加大了勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和“低?！钡壬鐣Ｕ象w系的建設(shè)步伐，社會保障覆蓋面迅速擴大。在此基礎(chǔ)上，國家財政不斷加大社會保障投入力度，社會保障總支出占 GDP的比重快速上升，在 2022年就達到了以全國保險福利費用總額估算的 1997年的水平。在水平提高的同時，國家更加注重社會保障的社會屬性，盡管在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)籌短期內(nèi)難以實現(xiàn)，但與以前相比，很多單位參加了地方統(tǒng)籌，因此，社會保障水平在此基礎(chǔ)之上的上升從某種意義上說確實反映了社會保障能力的增強。 ? 從 2022開始社會保障支出水平出現(xiàn)了小幅度波動，其主要原因在于：一是在國家社會保障重大政策尚未出臺的背景下，我國社會保障體制