【正文】 時期，我國提出并實施了科學(xué)發(fā)展觀，改善民生、促進社會和諧發(fā)展已經(jīng)成為黨和政府工作的重中之重。 ? 三、對我國社會保障水平適度性的思考 ? 社會保障政策既屬于經(jīng)濟政策的范疇，也屬于社會政策的范疇；對社會保障水平適度性的研究，如果只側(cè)重于其中的某一方面，結(jié)論的片面性將難以避免，只有把兩方面統(tǒng)一起來，才能得出較為客觀的結(jié)論。另一方面，從不少國家社會保障政策產(chǎn)生的背景來看，緩和階級矛盾、維護社會穩(wěn)定往往是其主要原因之所在。從社會政策的角度考慮，保障每個公民的最基本生活水平，對于維護社會的穩(wěn)定來說意義重大。在黨的十七大報告對我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求中，明確強調(diào)指出：覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障；合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。 ? 1．我國社會保障水平適度性的宏觀認(rèn)識 ? 研究我國社會保障水平適度性問題主要應(yīng)從經(jīng)濟發(fā)展水平和社會政治穩(wěn)定這兩方面展開。但是，一方面，從國家或政府主導(dǎo)社會保障發(fā)展看，經(jīng)濟發(fā)展水平對社會保障支出的影響在很大程度上通過財政收支來實現(xiàn)。我國目前的社會保障水平卻不足 5％，顯得嚴(yán)重偏低。改革以來，我國不同社會成員收入差距呈逐步拉大趨勢。近來，我國收入差距拉大的趨勢不但沒有緩解，而且有進一步加劇的跡象。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟利益矛盾突出、群體性事件不斷增多、對抗程度增強、處置難度加大等。 ? 整個經(jīng)濟、社會是一個有機整體，社會保障水平的確定也只有以經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展為基準(zhǔn)才具有現(xiàn)實意義。 ? 2．財政與社會保障水平 ? 現(xiàn)代意義上的社會保障通常以社會保險為核心，而社會保險繳費的強制性則以國家政治權(quán)力為基礎(chǔ)。在很多國家，社會保障收支本身就是財政預(yù)算的重要組成部分。由此可見，社會保障水平的高低與財政狀況的好壞有著十分密切的聯(lián)系。 ? 財政社會保障支出只是國家財政支出的一個重要組成部分，除此之外，還有諸如行政管理費、國防支出等眾多的支出項目。 ? 上述分析表明，無論對于社會保障支出的需要來說，還是對于其他項目支出的資金需求而言，我國財政目前的支出水平都很難予以滿足。因此，對于提高社會保障水平，充分發(fā)揮社會保障制度的收入再分配和維護社會穩(wěn)定的功能來說，在經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷增強國家財政的汲取能力，提高財政社會保障支出占GDP的比重是一項影響深遠的基礎(chǔ)性工作。與其他子項目不同的是，社會保險強調(diào)的是在繳納保險費的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，而社會保險繳費通常由企業(yè) (或雇主 )和雇員共同負擔(dān)。 ? 無論是與發(fā)達國家，還是與發(fā)展中國家相比，我國目前的企業(yè)繳費率都明顯偏高。因此，不少學(xué)者認(rèn)為，從我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和企業(yè)負擔(dān)能力的角度來看，應(yīng)該適當(dāng)降低當(dāng)前的繳費水平。令人吃驚的是，國外有關(guān)研究表明，盡管有些國家的企業(yè)負擔(dān)著較重的社會保障稅，但并沒有因此大幅度地增加勞動成本，也沒有明顯影響企業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力，其原因在于雇工或其代表把社會保障稅和凈工資看成是可以相互替代的收入形式。 ? 然而，在我國所發(fā)生的情況卻與歐盟國家的實踐大相徑庭。僅養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項，企業(yè)就需要負擔(dān)工資總額 28％左右的保險費。較高的社會保險繳費率與職工工資水平大幅度上升并存，勢必導(dǎo)致企業(yè)的勞動成本迅速上揚，嚴(yán)重影響了企業(yè)利潤目標(biāo)的實現(xiàn)，也對企業(yè)國際競爭力的提高帶來一系列消極影響。 ? 當(dāng)我們基于社會保障水平來分析低工資和高福利并存的政策時，如下的推斷是合乎邏輯的：首先，低工資政策能夠?qū)嵤┑囊粋€主要原因在于有較高的福利保障，因此，起作用的是低工資和高福利之間存在著一定的替代性。因為一方面，職工并沒有在享受較高程度保障的同時得到較高的收入，另一方面，國家或企業(yè)為職工提供的社會保障福利的價值終歸是由職工創(chuàng)造的。最后，鑒于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在的事實，實際上，城鎮(zhèn)幾乎形成了一個相對獨立的系統(tǒng)。這種福利制度與我國偏低的社會經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，對經(jīng)濟效率和勞動者積極性的發(fā)揮帶來了極大的負面效應(yīng)。與之形成鮮明對比的是，長期以來，我國的非城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民卻幾乎未能享受到真正現(xiàn)代意義上的社會保障福利，因此，事實上在他們中間存在著水平偏低的社會保障。 ? 近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷被提上黨和政府工作的議事日程，財政也加大了對農(nóng)村社會保障事業(yè)的支持力度。 ? 首先，從社會保險看，已經(jīng)針對城鎮(zhèn)職工建立了囊括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育在內(nèi)的完善的社會保險制度。 ? 其次，總體上看，現(xiàn)存農(nóng)村社會保障制度主要體現(xiàn)在社會救助上，但其水平卻遠不如城鎮(zhèn)。從全國試點城市的情況看， 2022年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險成年人的籌資水平大多都在 200元以上，而多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)合籌資水平卻僅有 50～ 60元。今后，我國在提高社會保障水平時，必須遵循城鄉(xiāng)有別的原則，將有限的財力集中支持社會保障事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。不論是總體絕對水平還是總體相對水平都是如此。而且，長期以來，中國實行“高就業(yè)、高福利、低工資”的就業(yè)政策，許多福利支出項目實際上是對低工資的一種補償，因而也不能簡單地以社會保障水平指標(biāo)來判斷現(xiàn)有保障水平的高低以及適度與否。如果加上這些，那么，中國社會保障水平并非如人們想象的那樣低，而且與其他發(fā)展中國家相比較的話，中國的社會保障水平可能還是較為超前的。具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差別過大；職工收入結(jié)構(gòu)不合理；國家財政價格補貼和住房補貼過多；地區(qū)、所有制、行業(yè)之間保障水平差別過大；社會保障覆蓋面過窄等，這些問題的存在，在一定程度上限制了社會保障調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，同時產(chǎn)生了社會不公等問題。 ? (1)中國社會保障項目的增加和保障水平的提高，不能走得太快，應(yīng)先重點解決影響到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要項目，至于其他項目則可暫緩，然后創(chuàng)造條件逐漸解決。 ? (2)中國社會保障以社會保險為核心，針對傳統(tǒng)模式的特點，應(yīng)實現(xiàn)由原來的“國家化”向“社會化”轉(zhuǎn)變，把原來社會保障資金由國家、企業(yè)投入轉(zhuǎn)變和過渡到社會化投入，并對積累起來的沉淀資金進行有效運營，使之保值增值，這樣，可擴大保障資金的來源渠道，增強社會保障基金的供給能力，以達到逐步提高社會保障水平的目的。