【正文】 ? 失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)劑使用 ? 失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理 失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用范圍 失業(yè)保險(xiǎn)基金用于以下五個(gè)方面的支出： ? 失業(yè)保險(xiǎn)金 ? 領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金 ? 領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金 ? 領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼 ? 國(guó)務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用 享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)利的喪失 ? 享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件 ： （ 1）按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年的；（ 2）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（ 3）已辦理失業(yè)登記并有求職要求的。 ? 失業(yè)職工領(lǐng)取失業(yè)待遇的期限 ： 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)待遇的期間根據(jù)失業(yè)職工失業(yè)前累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間確定。 失業(yè)保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé) ? 勞動(dòng)保障行政部門管理失業(yè)保險(xiǎn)工作，其職責(zé)是：（ 1）貫徹實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)；（ 2）指導(dǎo)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作；（ 3）對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的支付進(jìn)行監(jiān)督檢查。 ? 財(cái)政、銀行等部門對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行監(jiān)管，以防止失業(yè)保險(xiǎn)基金的流失和挪用。 下崗職工基本生活保障 (續(xù)一 ) ? 基本生活保障待遇 ： 按略高于當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)確定，并逐年遞減，但最低不得低于失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。保障資金?？顚Ｓ?，不得挪用于其他任何方面開支。 ? 第二步，轉(zhuǎn)軌階段，部分地區(qū)先行一步，協(xié)議期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工和新的裁員進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)，其他地區(qū)通過(guò)政策引導(dǎo)加快下崗職工出中心的速度，失業(yè)保險(xiǎn)與下崗職工基本生活保障共同成為主要的保障形式。 四、 深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，促進(jìn)再就業(yè) ?（一）嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì) ?（二）深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，促進(jìn)再就業(yè) 深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，促進(jìn)再就業(yè) ? 正確認(rèn)識(shí)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能 失業(yè)保險(xiǎn)的功能包括保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活和促進(jìn)其再就業(yè)這兩方面。 合理調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)再就業(yè)資金的使用方向 ? 大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè) ? 促進(jìn)就業(yè)容量能力大的企業(yè)、事業(yè)發(fā)展，大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展 ? 靈活發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。 失業(yè)保險(xiǎn)待遇的享受資格有哪些內(nèi)容。其含義是指企業(yè)職工在生產(chǎn)崗位上，從事與生產(chǎn)勞動(dòng)有關(guān)的，或由于勞動(dòng)條件、作業(yè)環(huán)境所引致的人身傷害事故或職業(yè)病等。 從待遇項(xiàng)目而言，其包括對(duì)“傷”的保險(xiǎn)和對(duì)“殘”的保險(xiǎn)兩個(gè)方面，在待遇內(nèi)容及享受期限上有很大差異。 四、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的作用 ?工傷保險(xiǎn)保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益和基本生活 ?工傷保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展也有一定的促進(jìn)作用 ?工傷保險(xiǎn)可以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 第二節(jié)國(guó)外工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度 ?一、工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程 ?二、國(guó)外工傷保險(xiǎn)制度比較 （一） 工傷保險(xiǎn)的范圍 （二） 工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集與管理 （三） 工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇 工傷保險(xiǎn)的范圍 ? 工傷保險(xiǎn)的范圍是隨著時(shí)間的推移而逐步擴(kuò)大的。上述這些情況應(yīng)歸于工傷范圍并由國(guó)家法律予以確定。各國(guó)對(duì)職業(yè)病的劃分有三種形式：第一種形式是采用列表的辦法；第二種形式是只在法律中原則規(guī)定了那些看來(lái)可能導(dǎo)致職業(yè)病的疾病。 工傷保險(xiǎn)基金的籌集與管理 ? 工傷保險(xiǎn)基金的籌集一般要遵循下列原則：（１）用人單位（雇主）繳費(fèi)原則；（２）按風(fēng)險(xiǎn)程度收繳保險(xiǎn)費(fèi)的原則；（３）需要與可能相適應(yīng)的原則；（４）以支定收，留有儲(chǔ)備的原則。 – 第二類是社會(huì)保險(xiǎn)制度下的工傷保險(xiǎn)基金的籌集方式。 在費(fèi)率的確定上一般有三種方式：（ 1）統(tǒng)一費(fèi)率制；（ 2）差別費(fèi)率制；（ 3）浮動(dòng)費(fèi)率制。一般包括女職工生育時(shí)及產(chǎn)前產(chǎn)后的檢查、接生等醫(yī)療服務(wù)，產(chǎn)假及產(chǎn)假時(shí)期的生活待遇。 ? 對(duì)于生育社會(huì)保險(xiǎn)的條件，在投保制國(guó)家，規(guī)定有繳納保險(xiǎn)費(fèi)期限、就業(yè)期限或居住年限等。 三、生育社會(huì)保險(xiǎn)的作用 生育保險(xiǎn)的作用，對(duì)于保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)、保護(hù)婦女的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷進(jìn)步具有重要作用。 ? 資金來(lái)源的差異 ? 待遇享受條件的差異 ? 享受待遇的差異 第六節(jié) 中國(guó)生育社會(huì)保險(xiǎn)制度及改革 一、中國(guó)生育保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展 二、中國(guó)現(xiàn)行生育保險(xiǎn)制度 ? 覆蓋范圍 ? 生育保險(xiǎn)基金籌集 ? 生育保險(xiǎn)基金的基金項(xiàng)目基金與標(biāo)準(zhǔn) ? 生育保險(xiǎn)基金的管理 三、目前我國(guó)生育保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題 ? 全國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的生育保險(xiǎn)法律，各地實(shí)施的辦法不統(tǒng)一 ? 覆蓋面還較窄 ? 基金統(tǒng)籌比例偏高，結(jié)余量過(guò)大 ? 生育醫(yī)療費(fèi)用連年上漲 ? 生育保險(xiǎn)待遇還存在問(wèn)題 ? 社會(huì)化管理程度低 第九章考核要求 識(shí)記： 工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn) 領(lǐng)會(huì)： 工傷社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)遵循的原則。 簡(jiǎn)單應(yīng)用： 在工傷保險(xiǎn)實(shí)踐應(yīng)用無(wú)責(zé)任補(bǔ)償原則。 第十章 社會(huì)救助 ?第一節(jié) 關(guān)于貧困問(wèn)題 ?第二節(jié) 社會(huì)救助概述 ?第三節(jié) 國(guó)外社會(huì)救助制度 ?第四節(jié) 中國(guó)的社會(huì)救助制度 第一節(jié) 關(guān)于貧困問(wèn)題 一、貧困的涵義與類型 貧困是指一定環(huán)境條件下，人們?cè)陂L(zhǎng)期內(nèi)無(wú)法獲得足夠的收入來(lái)維持一種生理上要求的、社會(huì)文化可接受的和社會(huì)公認(rèn)的基本生活水平的狀態(tài)。橫軸為累計(jì)相對(duì)人口數(shù)，縱軸為累計(jì)相對(duì)收入數(shù)。如果收入分配是絕對(duì)不平等， 99%的人完全沒(méi)有收入， 1%的人占有全部收入，累計(jì)收入分配曲線為由橫軸和右邊垂線組成的折線。洛倫茲曲線與對(duì)角線之間的區(qū)域面積越大，收入分配越不平等。設(shè) A為洛倫茲曲線與絕對(duì)平等線（即 45度線）圍成的面積， B為完全不平等線（折線）與 絕對(duì)平等線圍成的面積，基尼系數(shù) 就是 A與 B的比率?；嵯禂?shù)越小，表明收入分配越趨于平均化；基尼系數(shù)越大，表明收入分配越不平等。它的基本特點(diǎn)是不考慮貧困線以下人口的收入變異及收入的分布，重在測(cè)定人口比率。設(shè)貧困線為 π，第 i個(gè)貧困者的收入為 Yi（ Yi≤π， i=1， 2， … ， q） ,平均收入為 μ，貧困缺口率為 I，則： I=∑[（ π Yi） / q π]=1 μ/ π I值越高，說(shuō)明貧困程度增高； I值為 0時(shí)，表明貧困基本消除。在此基礎(chǔ)上，森提出了自己的貧困指數(shù)，即： P=H[I+（ 1—I） G] 式中， H為貧困發(fā)生率； I為貧困缺口率，處于 0與 1之間； G為基尼系數(shù)。 FGT貧困指數(shù) ? FGT指數(shù)直接使貧困缺口率作為權(quán)數(shù)。當(dāng) a=0時(shí)，P0=H，為貧困發(fā)生率；當(dāng) a=1時(shí)， P1=HI，為貧困發(fā)生率與貧困缺口率之乘積；當(dāng) a=2時(shí)，P2=H[I2+（ 1I2） G2]，為貧困缺口變動(dòng)率。 三、貧困的影響 ?貧困對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有消極影響 ?貧困對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展帶來(lái)不利影響 ?貧困不利于人口數(shù)量的控制和人口素質(zhì)的提高 第二節(jié) 社會(huì)救助概述 一、社會(huì)救助的概念及特點(diǎn) 社會(huì)救助是指公民因受自然災(zāi)害及其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因而導(dǎo)致他們無(wú)法維持最低生活水平，由國(guó)家或社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)而給予物質(zhì)幫助一種社會(huì)保障形式。 社會(huì)救助的目標(biāo)則是克服貧困，這是社會(huì)救助最基本的特征。 定量：凡是生活在法定最低生活水平線和低于這個(gè)最低水平線的國(guó)民和家庭，均列為社會(huì)救助的對(duì)象 定性：根據(jù)造成貧困的原因不同，一般可以分主要可分為 ： ? 無(wú)依無(wú)靠又沒(méi)有生活來(lái)源的公民 ? 突發(fā)性災(zāi)害造成的生活一時(shí)拮據(jù)的公民 ? 有收入來(lái)源，但生活水平低于或僅相當(dāng)于國(guó)家法定最低標(biāo)準(zhǔn)的公民 按具體的公民群體劃分為： （ 1）兒童救助。（ 3）殘疾人救助。（ 5）病人救助。（ 7）不幸者救助。它反映了一個(gè)家庭食物支出所占比重與家庭富裕程度的逆相關(guān)的關(guān)系 ? 預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)法 即市場(chǎng)菜籃子法或基數(shù)法，就是先列出一份為社會(huì)所公認(rèn)的、維持起碼生活水平的生活必需品的清單，包括必需的種類和數(shù)量，然后根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格確定購(gòu)買這些必需品所需的金額，這個(gè)金額即貧困線。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出，以一個(gè)國(guó)家或地區(qū)中位收入或平均收入的 50%～ 60%作為這個(gè)國(guó)家或地區(qū)貧困線，亦即最低生活保障線。這個(gè)過(guò)程一般稱作申請(qǐng)調(diào)查制。 基本原則： ? 一是保障基本生活 ? 二是由政府作為實(shí)施最低生活保障制度的主體，承擔(dān)保障的主要責(zé)任 ? 三是以全體城市居民為保障對(duì)象 城市居民最低生活保障制度特點(diǎn) ? 低保制度強(qiáng)調(diào)保障城市居民基本生活權(quán)利 ? 低保制度實(shí)行以家庭調(diào)查為前提的選擇性救助 ? 低保制度是一種低水平的收入補(bǔ)差制度 ? 低保制度由各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施 ? 低保制度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理 ? 低保制度要求合乎條件的低保對(duì)象履行一定的社會(huì)義務(wù) ? 低保制度實(shí)際上是城市居民“最后的安全網(wǎng)” （二）城市居民最低生活保障制度的建立 ? 1993年上海市率先實(shí)施城市最低生活保障制度。 1999年 9月國(guó)務(wù)院發(fā)布 《 城市居民最低生活保障條例 》 ，并于當(dāng)年 10月 1日正式實(shí)施，標(biāo)志著城市最低生活保障工作開始進(jìn)入規(guī)范化、法制化軌道。主要包括三類：一是無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的城市居民（簡(jiǎn)稱“三無(wú)人員”）；二是領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間及救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；三是在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后，以及離退休人員領(lǐng)取離退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。 ? 農(nóng)村居民最低生活保障 主要面向家庭人均收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困居民提供基本生活救助。 四、其他日常社會(huì)救濟(jì) ? 城市流浪乞討人員的生活救助 主要面向生活無(wú)著的城市流浪乞討人員，目的是經(jīng)?；貫橐恍┚戎鷮?duì)象提供臨時(shí)性救助 ? 特殊人群的生活救助 此類救助的對(duì)象主要是在建國(guó)初期由于政策等原因被排除在單位制度之外的城鄉(xiāng)貧困人口，主要包括 20世紀(jì) 60年代的“精簡(jiǎn)退”老職工、“文革”以后病退回城知青、麻風(fēng)病人、原國(guó)民黨起義、投誠(chéng)人員等 ? 其他特定或不確定人群的社會(huì)救助 主要有三類。 五、災(zāi)害救助 ?災(zāi)害救助，簡(jiǎn)稱救災(zāi)，是指自然力給人類造成的損害后，由政府及社會(huì)給予災(zāi)民的物資幫助的一種制度。 抗災(zāi)：抗災(zāi)是指為抵御、控制和消除災(zāi)害的影響，在災(zāi)情出現(xiàn)時(shí)，不惜一切代價(jià)動(dòng)員各方面的力量，采取各種措施，盡最大努力把災(zāi)害造成的損失降低到最低的限度。 ? 基本原則：“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)、輔之以國(guó)家必要的救助和扶持”，把救災(zāi)與防災(zāi)、治標(biāo)與治本、救災(zāi)與扶持生產(chǎn)自救、救助與合作保險(xiǎn)、無(wú)償救助與有借有還、扶戶與扶片相結(jié)合。扶貧工作是農(nóng)村社會(huì)救助工作的發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)救助工作的一種新特殊形式，是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、使農(nóng)民走上共同富裕道路的一相重要措施。 綜合應(yīng)用： 運(yùn)用所掌握的資料探討我國(guó)社會(huì)救助制度的改革。它是在勞動(dòng)報(bào)酬和基本社會(huì)保障之外的給付和服務(wù)。在民政福利方面，變單一的國(guó)家負(fù)擔(dān)為國(guó)家、集體和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，由“救濟(jì)型”福利事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤案＠汀备＠聵I(yè)，由“供養(yǎng)型”服務(wù)方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮B(yǎng)型與康復(fù)相結(jié)合型”的服務(wù)方式，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)福利規(guī)模，為殘疾人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；在職工福利方面，鼓勵(lì)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人一起辦職工福利，并將職工福利逐步從單位中分離出來(lái)，面向社會(huì)走獨(dú)立發(fā)展之路；在社區(qū)服務(wù)方面，建立具有中國(guó)特色的，與社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相適應(yīng)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、法制化社區(qū)服務(wù)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化；在住房福利方面，推進(jìn)住房商品化；此外，民辦養(yǎng)老院、民辦社區(qū)服務(wù)中心等公益社會(huì)組織也在緩慢增長(zhǎng)。職工福利主要是面向城鎮(zhèn)國(guó)有、集體企業(yè)職工和國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，并且各單位福利存在差異性。職工福利是由各單位舉辦的，即企業(yè)辦社會(huì)。職工福利的受益者只限于本單位職工，既不為社會(huì)服務(wù)，也不為其他單位服務(wù)。（ 5）職工福利內(nèi)容的多樣化。 七、社會(huì)福利管理 （一）社會(huì)福利管理的原則 ? 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則 ? ?？顚Ｓ迷瓌t ? 資金收支分別管理原則 （二）社會(huì)福利管理的方式 ? 法規(guī)管理 ? 監(jiān)察管理 ? 網(wǎng)絡(luò)管理 八、社區(qū)服務(wù) （一）社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容 ? 老年人服務(wù) ? 青少年服務(wù) ? 殘疾人服務(wù) ? 優(yōu)撫對(duì)象服務(wù) ? 便民利民服務(wù) ? 文化生活服務(wù) （二）我國(guó)社區(qū)服務(wù)的新發(fā)展 目前我國(guó)社區(qū)服務(wù)呈現(xiàn)如下態(tài)勢(shì)： ?系統(tǒng)化建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò) ?共享型組建社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍 ?全方位布局社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) ?經(jīng)常性開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng) （三）進(jìn)一步完善社