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社會(huì)保障教程ppt課件-資料下載頁

2025-01-18 15:52本頁面
  

【正文】 民群體劃分為: ( 1)兒童救助。( 2)老人救助。( 3)殘疾人救助。( 4)失業(yè)者救助。( 5)病人救助。( 6)患難者救助。( 7)不幸者救助。 按地區(qū)劃分為若干貧困地區(qū) 五、社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn) ? 恩格爾系數(shù) 恩格爾系數(shù)是人們?nèi)甑氖称分С雠c消費(fèi)性支出的比率,即:恩格爾系數(shù)( E) =全年的食品支出 /全年的消費(fèi)性支出。它反映了一個(gè)家庭食物支出所占比重與家庭富裕程度的逆相關(guān)的關(guān)系 ? 預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)法 即市場(chǎng)菜籃子法或基數(shù)法,就是先列出一份為社會(huì)所公認(rèn)的、維持起碼生活水平的生活必需品的清單,包括必需的種類和數(shù)量,然后根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格確定購(gòu)買這些必需品所需的金額,這個(gè)金額即貧困線。 ? 國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法 ? 國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是一種收入比例法。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出,以一個(gè)國(guó)家或地區(qū)中位收入或平均收入的 50%~ 60%作為這個(gè)國(guó)家或地區(qū)貧困線,亦即最低生活保障線。 六、社會(huì)救助資金的來源 國(guó)家財(cái)政撥款 社會(huì)捐助 國(guó)際援助 七、社會(huì)救助待遇 1.社會(huì)救助的形式 ? 按救助時(shí)間的長(zhǎng)短,可分為臨時(shí)性救助和定期性救助 ? 按救助實(shí)際發(fā)放形式,可分為現(xiàn)金救助和實(shí)物救助 ? 按社會(huì)救助層次的高低,還可分為救濟(jì)、救災(zāi)和扶貧 2.社會(huì)救助待遇的享受條件 社會(huì)救助待遇的條件是對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查。這個(gè)過程一般稱作申請(qǐng)調(diào)查制。 第三節(jié) 國(guó)外社會(huì)救助制度 ?一、現(xiàn)代社會(huì)救助的建立與發(fā)展 ?二、美國(guó)的社會(huì)救助制度 – 貧困線的制定 – 救助范圍 ?三、英國(guó)的社會(huì)救助制度 – 社會(huì)救助申請(qǐng)制和 調(diào)查 制 – 救助范圍 – 救助標(biāo)準(zhǔn) 第四節(jié) 中國(guó)的社會(huì)救助制度 一、中國(guó)社會(huì)救助制度的建立與發(fā)展 ? (一)初建時(shí)期( 1949~ 1955年) ? (二)曲折發(fā)展時(shí)期( 1956~ 1976年) ? (三)恢復(fù)與改革時(shí)期( 1978年至今) 二、城市居民最低生活保障制度 (一)城市居民最低生活保障制度的概念、原則與特點(diǎn) 我國(guó)的城市居民最低生活保障制度,是政府對(duì)家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城市貧困人口進(jìn)行救助的一種新型社會(huì)救濟(jì)制度。 基本原則: ? 一是保障基本生活 ? 二是由政府作為實(shí)施最低生活保障制度的主體,承擔(dān)保障的主要責(zé)任 ? 三是以全體城市居民為保障對(duì)象 城市居民最低生活保障制度特點(diǎn) ? 低保制度強(qiáng)調(diào)保障城市居民基本生活權(quán)利 ? 低保制度實(shí)行以家庭調(diào)查為前提的選擇性救助 ? 低保制度是一種低水平的收入補(bǔ)差制度 ? 低保制度由各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施 ? 低保制度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理 ? 低保制度要求合乎條件的低保對(duì)象履行一定的社會(huì)義務(wù) ? 低保制度實(shí)際上是城市居民“最后的安全網(wǎng)” (二)城市居民最低生活保障制度的建立 ? 1993年上海市率先實(shí)施城市最低生活保障制度。此后,在民政部部署和推動(dòng)下,各地城市陸續(xù)實(shí)施城市居民最低生活保障制度,到 1999年 9月,全國(guó) 667個(gè)城市和 1638個(gè)有建制鎮(zhèn)的縣人民政府所在地全部完成了建制任務(wù)。 1999年 9月國(guó)務(wù)院發(fā)布 《 城市居民最低生活保障條例 》 ,并于當(dāng)年 10月 1日正式實(shí)施,標(biāo)志著城市最低生活保障工作開始進(jìn)入規(guī)范化、法制化軌道。 (三)城市居民最低生活保障制度的內(nèi)容 ? 保障對(duì)象: 持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的,均有從當(dāng)?shù)卣@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。主要包括三類:一是無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的城市居民(簡(jiǎn)稱“三無人員”);二是領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間及救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè),家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民;三是在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后,以及離退休人員領(lǐng)取離退休金后,其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。 ? 保障標(biāo)準(zhǔn): 城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用,并適當(dāng)考慮水電燃煤(燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定 ? 資金來源: 由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算,納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目,專項(xiàng)管理,專款專用 ? 管理程序 (四)實(shí)施情況和存在的問題 ?制度的實(shí)際覆蓋范圍仍存在問題 ?保障水平偏低,生活仍有困難 ?低保制度消極救助特征明顯,造成了低保對(duì)象的制度依賴 ?中央財(cái)政與地方財(cái)政職責(zé)不規(guī)范 ?管理工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí) 三、農(nóng)村貧困居民的生活救濟(jì) ? “五保戶”供養(yǎng)制度 主要是對(duì)農(nóng)村無法定撫養(yǎng)義務(wù)人撫養(yǎng),無維持正常生活的勞動(dòng)能力,無正常經(jīng)濟(jì)來源的老人、殘疾人、未成年人,在吃、穿、住、醫(yī)、葬以及未成年人教育等方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助的一種社會(huì)救濟(jì)制度。 ? 農(nóng)村居民最低生活保障 主要面向家庭人均收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困居民提供基本生活救助。 ? 農(nóng)村特困戶救助 在原來農(nóng)村定期或不定期救濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,目前主要是在沒有開展農(nóng)村居民最低生活保障工作的中西部地區(qū)實(shí)施。 四、其他日常社會(huì)救濟(jì) ? 城市流浪乞討人員的生活救助 主要面向生活無著的城市流浪乞討人員,目的是經(jīng)常化地為一些救助對(duì)象提供臨時(shí)性救助 ? 特殊人群的生活救助 此類救助的對(duì)象主要是在建國(guó)初期由于政策等原因被排除在單位制度之外的城鄉(xiāng)貧困人口,主要包括 20世紀(jì) 60年代的“精簡(jiǎn)退”老職工、“文革”以后病退回城知青、麻風(fēng)病人、原國(guó)民黨起義、投誠(chéng)人員等 ? 其他特定或不確定人群的社會(huì)救助 主要有三類。一類是國(guó)家和社會(huì)對(duì)于城鄉(xiāng)非貧困居民遭遇突發(fā)事件時(shí)的急難救助 ;第二類是原有單位體制延續(xù)下來的各種“送溫暖”活動(dòng);第三類是社會(huì)捐助 。 五、災(zāi)害救助 ?災(zāi)害救助,簡(jiǎn)稱救災(zāi),是指自然力給人類造成的損害后,由政府及社會(huì)給予災(zāi)民的物資幫助的一種制度。 (一)災(zāi)害救助的內(nèi)容及原則 ? 災(zāi)害救助工作包括三大部分 : 防災(zāi):防災(zāi)是指人民對(duì)易發(fā)生災(zāi)害地區(qū),在災(zāi)害發(fā)生前積極地采取預(yù)防措施和間接措施 。 抗災(zāi):抗災(zāi)是指為抵御、控制和消除災(zāi)害的影響,在災(zāi)情出現(xiàn)時(shí),不惜一切代價(jià)動(dòng)員各方面的力量,采取各種措施,盡最大努力把災(zāi)害造成的損失降低到最低的限度。 救災(zāi):救災(zāi)指災(zāi)害已經(jīng)形成,在災(zāi)害發(fā)生過程中和災(zāi)后,政府迅速組織力量搶救人民生命財(cái)產(chǎn),安排災(zāi)民生活,動(dòng)員人民群眾支援災(zāi)區(qū),恢復(fù)災(zāi)后人民生活和生產(chǎn)等各種活動(dòng)的總稱。 ? 基本原則:“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)、輔之以國(guó)家必要的救助和扶持”,把救災(zāi)與防災(zāi)、治標(biāo)與治本、救災(zāi)與扶持生產(chǎn)自救、救助與合作保險(xiǎn)、無償救助與有借有還、扶戶與扶片相結(jié)合。 (二)當(dāng)前災(zāi)害救助的主要辦法 ? 實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干 ? 改變過去單純救助的方法,把解決災(zāi)民生活和扶助生產(chǎn)結(jié)合起來 ? 改革發(fā)放方式 ? 部分救助款集中投放使用 ? 以救災(zāi)款作為救災(zāi)基金,開展金融保險(xiǎn)活動(dòng) ? 開展農(nóng)村救災(zāi)合作保險(xiǎn) 六、扶貧工作 ? (一)扶貧的含義與作用 扶貧是“扶貧工作”的簡(jiǎn)稱,是指幫助農(nóng)村貧困戶擺脫貧困狀態(tài),以實(shí)現(xiàn)縮小貧富差距,改變農(nóng)村貧窮落后面貌,走共同富裕的道路。扶貧工作是農(nóng)村社會(huì)救助工作的發(fā)展,是我國(guó)社會(huì)救助工作的一種新特殊形式,是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、使農(nóng)民走上共同富裕道路的一相重要措施。 ? 基本功能 : 對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著兩重作用 扶貧能夠改善貧困戶的生活,實(shí)現(xiàn)共同富裕 扶貧是通過群眾之間發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助友愛的精神,自覺自愿的進(jìn)行的,是精神文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分,能夠塑造社會(huì)主義制度下人與人之間的新型關(guān)系 (二)做好扶貧工作應(yīng)注意的幾個(gè)問題 ? 科學(xué)地確定扶貧對(duì)象 ? 根據(jù)貧困線的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同的對(duì)象采取不同的政策 ? 扶貧的重點(diǎn)應(yīng)放在發(fā)展生產(chǎn)上 ? 堅(jiān)持集體幫助為主,輔之以國(guó)家的必要幫助,動(dòng)員社會(huì)力量,予以廣泛的支持 ? 政府各個(gè)部門密切配合,具體分工,推動(dòng)扶貧 第十章考核要求 識(shí)記: 社會(huì)救助、救濟(jì)、救災(zāi)、扶貧、恩格爾定律 領(lǐng)會(huì): 現(xiàn)代社會(huì)救助應(yīng)包括哪些范圍? 現(xiàn)代社會(huì)救助應(yīng)達(dá)到什么水平? 美英的社會(huì)救助制度有哪些特點(diǎn)? 什么是社會(huì)救助申請(qǐng)調(diào)查制? 簡(jiǎn)單應(yīng)用: 運(yùn)用恩格爾定律等原理分析我國(guó)社會(huì)保障水平確定的合理性。 綜合應(yīng)用: 運(yùn)用所掌握的資料探討我國(guó)社會(huì)救助制度的改革。 第十一章 社會(huì)福利 ? 第一節(jié) 社會(huì)福利概述 ? 第二節(jié) 中國(guó)社會(huì)福利制度 第一節(jié) 社會(huì)福利概述 ?一、社會(huì)福利概念 社會(huì)福利,是指國(guó)家和社會(huì)為幫助社會(huì)成員改善生活條件,提高自身素質(zhì),以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要而實(shí)行的制度、采取的措施和舉辦的事業(yè)的統(tǒng)稱。它是在勞動(dòng)報(bào)酬和基本社會(huì)保障之外的給付和服務(wù)。 二、 社會(huì)福利的內(nèi)容 社會(huì)福利包括了除社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助以外的其他所有的社會(huì)保障內(nèi)容 : ? 按照社會(huì)福利的保障對(duì)象分類 : 未成年人福利、老個(gè)人福利、殘疾人福利、勞動(dòng)者福利 ? 按照社會(huì)福利內(nèi)容分類 : 分為生活福利、教育福利、醫(yī)療衛(wèi)生福利、文體娛樂福利、住房福利等 ? 按社會(huì)福利的實(shí)施范圍分類 : 分為社會(huì)津貼 、職工福利 、社會(huì)服務(wù) 三、社會(huì)福利的特征 ? 福利范圍的普遍性 ? 社會(huì)福利的多樣性 ? 社會(huì)福利的服務(wù)性 ? 社會(huì)福利資金的單向性 四、社會(huì)福利的作用 ? 有利于提高勞動(dòng)者素質(zhì) ? 有利于調(diào)控社會(huì)總供求的平衡,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ? 有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定 第二節(jié) 中國(guó)社會(huì)福利制度 ? 一、中國(guó)社會(huì)福利制度建立與發(fā)展 ? 二、我國(guó)社會(huì)福利制度基本框架的轉(zhuǎn)變 我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)制度的改革方向是實(shí)現(xiàn)福利社會(huì)化。在民政福利方面,變單一的國(guó)家負(fù)擔(dān)為國(guó)家、集體和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān),由“救濟(jì)型”福利事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤案@汀备@聵I(yè),由“供養(yǎng)型”服務(wù)方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮B(yǎng)型與康復(fù)相結(jié)合型”的服務(wù)方式,擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)福利規(guī)模,為殘疾人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì);在職工福利方面,鼓勵(lì)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人一起辦職工福利,并將職工福利逐步從單位中分離出來,面向社會(huì)走獨(dú)立發(fā)展之路;在社區(qū)服務(wù)方面,建立具有中國(guó)特色的,與社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相適應(yīng)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、法制化社區(qū)服務(wù)發(fā)展機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化;在住房福利方面,推進(jìn)住房商品化;此外,民辦養(yǎng)老院、民辦社區(qū)服務(wù)中心等公益社會(huì)組織也在緩慢增長(zhǎng)。 三、職工福利 職工福利主要有: ? 實(shí)行住房公積金制度,并輔之以住房補(bǔ)貼 ? 提供各種福利性補(bǔ)貼 ? 提供各種集體福利設(shè)施 ? 建立探親和休假制度 ? 提供各種體育文化設(shè)施 ? 喪葬方面的福利 三、職工福利 ? 我國(guó)職工福利具有如下特點(diǎn):( 1)職工福利的身份性。職工福利主要是面向城鎮(zhèn)國(guó)有、集體企業(yè)職工和國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工,并且各單位福利存在差異性。( 2)職工福利的分散性。職工福利是由各單位舉辦的,即企業(yè)辦社會(huì)。( 3)職工福利封閉性。職工福利的受益者只限于本單位職工,既不為社會(huì)服務(wù),也不為其他單位服務(wù)。( 4)職工福利高水平。( 5)職工福利內(nèi)容的多樣化。 四、老年人福利 目前,老年人福利待遇大體上包括三個(gè)方面: : ?物質(zhì)生活福利 ?醫(yī)療保健 ?文化服務(wù)設(shè)施 五、殘疾人福利 殘疾人福利待遇包括: ?殘疾人就業(yè)安置 ?殘疾人教育 ?殘疾人康復(fù) ?殘疾人文化體育設(shè)施 ?無障礙設(shè)施 六、兒童福利 ?中國(guó)的兒童福利事業(yè)主要包括通過單位集體福利設(shè)施如托兒所、幼兒園等提供的助教服務(wù)、民政府部門舉辦的兒童收養(yǎng)事業(yè)以及殘疾兒童的特殊教育組成。 七、社會(huì)福利管理 (一)社會(huì)福利管理的原則 ? 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則 ? ??顚S迷瓌t ? 資金收支分別管理原則 (二)社會(huì)福利管理的方式 ? 法規(guī)管理 ? 監(jiān)察管理 ? 網(wǎng)絡(luò)管理 八、社區(qū)服務(wù) (一)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容 ? 老年人服務(wù) ? 青少年服務(wù) ? 殘疾人服務(wù) ? 優(yōu)撫對(duì)象服務(wù) ? 便民利民服務(wù) ? 文化生活服務(wù) (二)我國(guó)社區(qū)服務(wù)的新發(fā)展 目前我國(guó)社區(qū)服務(wù)呈現(xiàn)如下態(tài)勢(shì): ?系統(tǒng)化建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò) ?共享型組建社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍 ?全方位布局社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) ?經(jīng)常性開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng) (三)進(jìn)一步
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