【正文】 時(shí)，凈工資就會(huì)相應(yīng)降低，個(gè)人所得稅也相應(yīng)減少，勞動(dòng)成本因而相對穩(wěn)定。 ? 然而，在我國所發(fā)生的情況卻與歐盟國家的實(shí)踐大相徑庭。一方面，企業(yè)負(fù)擔(dān)著較重的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。僅養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項(xiàng)，企業(yè)就需要負(fù)擔(dān)工資總額 28％左右的保險(xiǎn)費(fèi)。另一方面，近年來，職工工資水平上升很快，據(jù)中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示， 20222022年，全國在崗職工工資連續(xù) 4年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，大大高于同期 GDP的增長速度。較高的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率與職工工資水平大幅度上升并存，勢必導(dǎo)致企業(yè)的勞動(dòng)成本迅速上揚(yáng)，嚴(yán)重影響了企業(yè)利潤目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也對企業(yè)國際競爭力的提高帶來一系列消極影響。 ? 社會(huì)保障支出水平的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu) ? 在很長一段時(shí)間里，我國對國有單位職工實(shí)行“低工資、高福利”的政策，對該政策的弊端進(jìn)行分析的文章和報(bào)告不少，但從社會(huì)保障水平的視角來分析這一政策的卻非常有限。 ? 當(dāng)我們基于社會(huì)保障水平來分析低工資和高福利并存的政策時(shí)，如下的推斷是合乎邏輯的：首先，低工資政策能夠?qū)嵤┑囊粋€(gè)主要原因在于有較高的福利保障，因此，起作用的是低工資和高福利之間存在著一定的替代性。其次，從表面上看，我國傳統(tǒng)意義上的社會(huì)保障津貼無須職工繳納任何費(fèi)用，其實(shí)不然。因?yàn)橐环矫?，職工并沒有在享受較高程度保障的同時(shí)得到較高的收入，另一方面，國家或企業(yè)為職工提供的社會(huì)保障福利的價(jià)值終歸是由職工創(chuàng)造的。因此，如果把我國職工應(yīng)繳納的社會(huì)保障費(fèi)明確地表現(xiàn)出來，即把社會(huì)保障繳費(fèi)從以前的隱性狀態(tài)顯性化，那么，職工的低工資就可以認(rèn)為是由于繳納相當(dāng)高費(fèi)率的社會(huì)保障費(fèi)所造成的。最后，鑒于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在的事實(shí)，實(shí)際上，城鎮(zhèn)幾乎形成了一個(gè)相對獨(dú)立的系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，存在著類似于西方發(fā)達(dá)國家的福利制度。這種福利制度與我國偏低的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，對經(jīng)濟(jì)效率和勞動(dòng)者積極性的發(fā)揮帶來了極大的負(fù)面效應(yīng)。從某種意義上說，我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的種種弊端是由于在城鎮(zhèn)居民中存在著過高的社會(huì)保障水平造成的。與之形成鮮明對比的是，長期以來，我國的非城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民卻幾乎未能享受到真正現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障福利，因此，事實(shí)上在他們中間存在著水平偏低的社會(huì)保障。盡管這一矛盾一直存在，但直到 20世紀(jì) 90年代，由于國家加大了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，才逐漸變得尖銳起來，并對改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局構(gòu)成了威脅。 ? 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷被提上黨和政府工作的議事日程，財(cái)政也加大了對農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的支持力度。但是，當(dāng)前我國社會(huì)保障支出水平城鄉(xiāng)差距依然懸殊。 ? 首先，從社會(huì)保險(xiǎn)看，已經(jīng)針對城鎮(zhèn)職工建立了囊括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育在內(nèi)的完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度。而在廣大農(nóng)村，社會(huì)保險(xiǎn)基本處于缺位狀態(tài)，就連已經(jīng)建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度，也未能得到較好發(fā)展。 ? 其次，總體上看，現(xiàn)存農(nóng)村社會(huì)保障制度主要體現(xiàn)在社會(huì)救助上，但其水平卻遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)。 ? 最后，從 2022年開始試點(diǎn)的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，盡管主要學(xué)習(xí)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療 (簡稱新農(nóng)合 )的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，但其籌資水平卻遠(yuǎn)在新農(nóng)合之上。從全國試點(diǎn)城市的情況看， 2022年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)成年人的籌資水平大多都在 200元以上，而多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)合籌資水平卻僅有 50～ 60元。 ? 綜上所述，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平懸殊是城鄉(xiāng)差別的重要體現(xiàn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。今后，我國在提高社會(huì)保障水平時(shí)，必須遵循城鄉(xiāng)有別的原則，將有限的財(cái)力集中支持社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。 ? 四、對中國社會(huì)保障水平的評(píng)價(jià) ? (1)中國社會(huì)保障水平總體上是比較低的。不論是總體絕對水平還是總體相對水平都是如此。當(dāng)然，這主要是由中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件決定的，受中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，中國目前不可能達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障的水平。而且，長期以來，中國實(shí)行“高就業(yè)、高福利、低工資”的就業(yè)政策，許多福利支出項(xiàng)目實(shí)際上是對低工資的一種補(bǔ)償，因而也不能簡單地以社會(huì)保障水平指標(biāo)來判斷現(xiàn)有保障水平的高低以及適度與否。在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成了職業(yè)福利的畸形膨脹，價(jià)格補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼規(guī)模過大，使其在社會(huì)保障水平中占有相當(dāng)大的比重。如果加上這些，那么，中國社會(huì)保障水平并非如人們想象的那樣低，而且與其他發(fā)展中國家相比較的話，中國的社會(huì)保障水平可能還是較為超前的。 ? (2)中國社會(huì)保障水平目前存在的最大問題是結(jié)構(gòu)不合理。具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差別過大；職工收入結(jié)構(gòu)不合理；國家財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼過多；地區(qū)、所有制、行業(yè)之間保障水平差別過大；社會(huì)保障覆蓋面過窄等，這些問題的存在，在一定程度上限制了社會(huì)保障調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，同時(shí)產(chǎn)生了社會(huì)不公等問題。 ? 五．中國社會(huì)保障水平發(fā)展戰(zhàn)略 ? 目前，中國社會(huì)保障水平面臨著兩個(gè)大的難題：其一，社會(huì)保障面臨新的形勢，人口老齡化程度加劇而且超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，離退休職工養(yǎng)老保障需求日益迫切，因而需要對社會(huì)保障的支出方式和水平不斷進(jìn)行改革和調(diào)整；其二，中國是一個(gè)發(fā)展中國家，其生產(chǎn)力水平還不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，資金嚴(yán)重短缺，尤其是許多企業(yè)現(xiàn)有的社會(huì)保障待遇 (特別是養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)用 )，都難于支付，在這樣的形勢下，中國社會(huì)保障適度水平的確定及發(fā)展的戰(zhàn)略思路，既要考慮社會(huì)承受力的大小，社會(huì)保障制度自身的合理性，更要從中國現(xiàn)實(shí)的國情國力出發(fā)。 ? (1)中國社會(huì)保障項(xiàng)目的增加和保障水平的提高，不能走得太快，應(yīng)先重點(diǎn)解決影響到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要項(xiàng)目，至于其他項(xiàng)目則可暫緩，然后創(chuàng)造條件逐漸解決。目前，應(yīng)側(cè)重解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的問題，進(jìn)而帶動(dòng)其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目乃至于其他社會(huì)保障項(xiàng)目的解決。 ? (2)中國社會(huì)保障以社會(huì)保險(xiǎn)為核心，針對傳統(tǒng)模式的特點(diǎn)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)由原來的“國家化”向“社會(huì)化”轉(zhuǎn)變，把原來社會(huì)保障資金由國家、企業(yè)投入轉(zhuǎn)變和過渡到社會(huì)化投入，并對積累起來的沉淀資金進(jìn)行有效運(yùn)營，使之保值增值，這樣，可擴(kuò)大保障資金的來源渠道，增強(qiáng)社會(huì)保障基金的供給能力，以達(dá)到逐步提高社會(huì)保障水平的目的。 ? (3)中國社會(huì)保障應(yīng)在原有水平的基礎(chǔ)上，選擇合適的時(shí)機(jī)擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，改變社會(huì)保障的方式，逐漸提高其水平，不斷強(qiáng)化其功能。