【正文】 時，凈工資就會相應(yīng)降低，個人所得稅也相應(yīng)減少，勞動成本因而相對穩(wěn)定。 ? 然而，在我國所發(fā)生的情況卻與歐盟國家的實踐大相徑庭。一方面，企業(yè)負擔著較重的社會保險繳費。僅養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項，企業(yè)就需要負擔工資總額 28％左右的保險費。另一方面，近年來，職工工資水平上升很快，據(jù)中國勞動學會公布的數(shù)據(jù)顯示， 20222022年，全國在崗職工工資連續(xù) 4年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，大大高于同期 GDP的增長速度。較高的社會保險繳費率與職工工資水平大幅度上升并存，勢必導(dǎo)致企業(yè)的勞動成本迅速上揚，嚴重影響了企業(yè)利潤目標的實現(xiàn)，也對企業(yè)國際競爭力的提高帶來一系列消極影響。 ? 社會保障支出水平的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu) ? 在很長一段時間里，我國對國有單位職工實行“低工資、高福利”的政策，對該政策的弊端進行分析的文章和報告不少，但從社會保障水平的視角來分析這一政策的卻非常有限。 ? 當我們基于社會保障水平來分析低工資和高福利并存的政策時，如下的推斷是合乎邏輯的：首先，低工資政策能夠?qū)嵤┑囊粋€主要原因在于有較高的福利保障，因此，起作用的是低工資和高福利之間存在著一定的替代性。其次，從表面上看，我國傳統(tǒng)意義上的社會保障津貼無須職工繳納任何費用，其實不然。因為一方面，職工并沒有在享受較高程度保障的同時得到較高的收入，另一方面，國家或企業(yè)為職工提供的社會保障福利的價值終歸是由職工創(chuàng)造的。因此，如果把我國職工應(yīng)繳納的社會保障費明確地表現(xiàn)出來，即把社會保障繳費從以前的隱性狀態(tài)顯性化，那么，職工的低工資就可以認為是由于繳納相當高費率的社會保障費所造成的。最后，鑒于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在的事實，實際上，城鎮(zhèn)幾乎形成了一個相對獨立的系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，存在著類似于西方發(fā)達國家的福利制度。這種福利制度與我國偏低的社會經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，對經(jīng)濟效率和勞動者積極性的發(fā)揮帶來了極大的負面效應(yīng)。從某種意義上說，我國傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的種種弊端是由于在城鎮(zhèn)居民中存在著過高的社會保障水平造成的。與之形成鮮明對比的是，長期以來，我國的非城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民卻幾乎未能享受到真正現(xiàn)代意義上的社會保障福利，因此，事實上在他們中間存在著水平偏低的社會保障。盡管這一矛盾一直存在，但直到 20世紀 90年代，由于國家加大了勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，才逐漸變得尖銳起來，并對改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局構(gòu)成了威脅。 ? 近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷被提上黨和政府工作的議事日程，財政也加大了對農(nóng)村社會保障事業(yè)的支持力度。但是，當前我國社會保障支出水平城鄉(xiāng)差距依然懸殊。 ? 首先，從社會保險看，已經(jīng)針對城鎮(zhèn)職工建立了囊括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育在內(nèi)的完善的社會保險制度。而在廣大農(nóng)村，社會保險基本處于缺位狀態(tài)，就連已經(jīng)建立的社會保險制度，也未能得到較好發(fā)展。 ? 其次，總體上看，現(xiàn)存農(nóng)村社會保障制度主要體現(xiàn)在社會救助上，但其水平卻遠不如城鎮(zhèn)。 ? 最后，從 2022年開始試點的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，盡管主要學習了新型農(nóng)村合作醫(yī)療 (簡稱新農(nóng)合 )的相關(guān)經(jīng)驗，但其籌資水平卻遠在新農(nóng)合之上。從全國試點城市的情況看， 2022年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險成年人的籌資水平大多都在 200元以上，而多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)合籌資水平卻僅有 50～ 60元。 ? 綜上所述，當前我國城鄉(xiāng)社會保障水平懸殊是城鄉(xiāng)差別的重要體現(xiàn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。今后，我國在提高社會保障水平時，必須遵循城鄉(xiāng)有別的原則，將有限的財力集中支持社會保障事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。 ? 四、對中國社會保障水平的評價 ? (1)中國社會保障水平總體上是比較低的。不論是總體絕對水平還是總體相對水平都是如此。當然，這主要是由中國社會經(jīng)濟條件決定的，受中國經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，中國目前不可能達到西方發(fā)達國家社會保障的水平。而且，長期以來，中國實行“高就業(yè)、高福利、低工資”的就業(yè)政策，許多福利支出項目實際上是對低工資的一種補償，因而也不能簡單地以社會保障水平指標來判斷現(xiàn)有保障水平的高低以及適度與否。在長期的計劃經(jīng)濟體制下，形成了職業(yè)福利的畸形膨脹，價格補貼和住房補貼規(guī)模過大，使其在社會保障水平中占有相當大的比重。如果加上這些，那么，中國社會保障水平并非如人們想象的那樣低，而且與其他發(fā)展中國家相比較的話，中國的社會保障水平可能還是較為超前的。 ? (2)中國社會保障水平目前存在的最大問題是結(jié)構(gòu)不合理。具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差別過大；職工收入結(jié)構(gòu)不合理；國家財政價格補貼和住房補貼過多；地區(qū)、所有制、行業(yè)之間保障水平差別過大；社會保障覆蓋面過窄等，這些問題的存在，在一定程度上限制了社會保障調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，同時產(chǎn)生了社會不公等問題。 ? 五．中國社會保障水平發(fā)展戰(zhàn)略 ? 目前，中國社會保障水平面臨著兩個大的難題：其一，社會保障面臨新的形勢，人口老齡化程度加劇而且超前于經(jīng)濟發(fā)展水平，離退休職工養(yǎng)老保障需求日益迫切，因而需要對社會保障的支出方式和水平不斷進行改革和調(diào)整；其二，中國是一個發(fā)展中國家，其生產(chǎn)力水平還不高，經(jīng)濟實力不強，資金嚴重短缺，尤其是許多企業(yè)現(xiàn)有的社會保障待遇 (特別是養(yǎng)老金、醫(yī)療費用 )，都難于支付，在這樣的形勢下，中國社會保障適度水平的確定及發(fā)展的戰(zhàn)略思路，既要考慮社會承受力的大小，社會保障制度自身的合理性，更要從中國現(xiàn)實的國情國力出發(fā)。 ? (1)中國社會保障項目的增加和保障水平的提高，不能走得太快，應(yīng)先重點解決影響到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要項目，至于其他項目則可暫緩，然后創(chuàng)造條件逐漸解決。目前，應(yīng)側(cè)重解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的問題，進而帶動其他社會保險項目乃至于其他社會保障項目的解決。 ? (2)中國社會保障以社會保險為核心，針對傳統(tǒng)模式的特點，應(yīng)實現(xiàn)由原來的“國家化”向“社會化”轉(zhuǎn)變，把原來社會保障資金由國家、企業(yè)投入轉(zhuǎn)變和過渡到社會化投入，并對積累起來的沉淀資金進行有效運營，使之保值增值，這樣，可擴大保障資金的來源渠道，增強社會保障基金的供給能力，以達到逐步提高社會保障水平的目的。 ? (3)中國社會保障應(yīng)在原有水平的基礎(chǔ)上，選擇合適的時機擴大社會保障的范圍，改變社會保障的方式，逐漸提高其水平，不斷強化其功能。