【正文】 、安全、流動性強。 ? 企業(yè)債券：收益較高、風(fēng)險較大。 60 Social Security ? （ 3）股票：股份證書的簡稱，股份公司的有價證券。風(fēng)險較大。 ? ：主要包括房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等不動產(chǎn)。不動產(chǎn)投資在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的情況下可以保證有較高的盈利率，安全性也有保證，能在一定程度上防范通貨膨脹風(fēng)險，但一般投資周期長，流動性差。 ? 為回避高風(fēng)險，各國社保基金常采用多元化資產(chǎn)組合。 61 Social Security ? （四）社會保障基金運營方式 ? 各種投資工具都有風(fēng)險 — 收益特征，但各國資本市場的發(fā)育程度和對基金投資風(fēng)險的管理能力使各國風(fēng)險 — 收益特征差別較大。 ? 資本市場發(fā)育完善、基金投資風(fēng)險管理能力較強的國家，政府對社會保障基金投資方式的限制較為寬松，可供選擇的投資方式較多；反之，較少。 ? 根據(jù)基金運營思路和面臨風(fēng)險不同，基金運營方式分為： 62 Social Security ? ：基金運營是在規(guī)避風(fēng)險的前提下獲得收益，選擇的投資項目多為風(fēng)險較低、收益穩(wěn)定的銀行存款、債券投資等項目。 ? ：指基金以追求投資收益最大化為目標(biāo)的一種投資方式，選擇的投資項目多為高風(fēng)險、高收益的項目，如股票、房地產(chǎn)等。 ? ：穩(wěn)健運營與風(fēng)險運營相結(jié)合。最普遍的一種投資方式。 63 Social Security ? （一）社會保障基金管理的目標(biāo) ? 最高目標(biāo)：確?；鸢踩? ? 目標(biāo)的內(nèi)涵： ? （ 1）確保基金的完整與安全； ? （ 2）確保基金能滿足給付需要；避免發(fā)生支付危機； ? （ 3）防止基金貶值，實現(xiàn)增值； ? （ 4）保持高效率，杜絕浪費。 五、社會保障基金管理體制 64 Social Security ? （二）社會保障基金管理機構(gòu) ? ? （ 1）高層管理機構(gòu)：負(fù)責(zé)社保全面立法，制定政策，實施監(jiān)督，屬領(lǐng)導(dǎo)決策層次。人力資源和社保部、民政部等。 ? （ 2）中層管理機構(gòu)：負(fù)責(zé)具體貫徹立法和政策，制定地方性實施細(xì)則和補充規(guī)定，屬輔助和傳遞層次。?。簭d ? （ 3）基層管理機構(gòu)：職責(zé)是執(zhí)行國家法令和上級機關(guān)的要求，屬執(zhí)行層次。區(qū)（縣）：局 65 Social Security ? ? （ 1）社會保障主管機構(gòu)：政策決策和協(xié)調(diào)管理 ? （ 2）社會保障經(jīng)辦機構(gòu)：社會保障費的征繳和發(fā)放 ? （ 3）社會保障基金經(jīng)營機構(gòu)：社保基金的投資運營和保值增值 ? （ 4）社會保障監(jiān)督機構(gòu)：全面監(jiān)督管理 66 Social Security ? （三）社會保障基金管理體制 ? ：最常見和最主要的形式。 ? 我國社?；鸸芾眢w制： ? “分類管理”：按社保項目（社會保險基金、社會救助基金和社會福利基金等）分類進行管理 ? “分散管理”：由不同部門管理。社會保險基金由勞動保障部門管理；社會救助和社會福利基金由民政部門管理。 ? 及私有化管理 67 Social Security 68 Social Security ? （四）社會保障基金管理模式 ? ：指由政府或政府委托的公共管理部門負(fù)責(zé)社會保障基金的管理。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家、中國、印度、新加坡 ? 優(yōu)缺點：規(guī)模效應(yīng)，節(jié)省管理成本；效率低下、基金收益率低。 ? ：指政府運用市場規(guī)則，由私營的基金管理機構(gòu)管理社會保障基金，政府監(jiān)督。智利。 ? 優(yōu)缺點：資金最佳配置，實現(xiàn)投資收益最大化；管理成本增加，規(guī)模效應(yīng)消失。 69 Social Security ? （五）社會保障基金的監(jiān)管 ? ：指國家授權(quán)專門機構(gòu)依法對社會保障基金的征繳、運營、發(fā)放等過程進行監(jiān)督管理的過程。 ? ：消除和降低不安全因素，最大限度地保障基金安全。具體而言：基金監(jiān)管要達(dá)到維持勞動者合法權(quán)益、確?；鸢踩暾?、實現(xiàn)基金保值增值和維持社會穩(wěn)定的目標(biāo)。 ? ：安全性、 法制化 、公正性、獨立性、審慎性、科學(xué)性。 P7273 70 Social Security 71 Social Security ? 資料 —— 上海社保基金案案例： ? 2022年 8月，震驚中外的上海市社保局原局長祝均一被查出非法動用金額達(dá)百億人民幣的社保資金進行違規(guī)投資，中共上海市委書記陳良宇、上海社保局局長祝均一、寶山區(qū)區(qū)長秦裕等相關(guān)人等紛紛落馬。陳維力，郁知非 老百姓的“養(yǎng)命錢”?。? 72 Social Security ? 上海社?；鸢钙鹗加?2022年（甚至可能更早）上海社保資金在兩年多時間內(nèi)先后 7次被挪用， 30多歲的蘇州青年張榮坤以 32億元拿下滬杭高速上海段 30年收費經(jīng)營權(quán)時，人們才覺得“事有蹊蹺”，一直到 2022年才“東窗事發(fā)”，究其原委可以發(fā)現(xiàn)首因 :政府統(tǒng)攬而缺乏監(jiān)督。英國歷史學(xué)家阿克頓勛爵有句名言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。 ? 羅京播報 ? 陳良宇案 .flv ? 受 239萬 —— 18年 73 Social Security 74 Social Security ? 資料： 上海社保基金案是迄今曝光的金額最大的社保案。之前，廣州曾有 9億元養(yǎng)老金被挪用，預(yù)計只能收回 ，到今年一季度，僅追回 1億多。 根據(jù)官方不完全統(tǒng)計， 1998年以來，全國共清理回收擠占挪用的社?；?160多億元， 2022年以來追繳養(yǎng)老保險基金近百億元。另外還有一些違規(guī)使用的基金已無法追回。 更為嚴(yán)重的是，社保基金被挪用、直接投向風(fēng)險高的基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、國資委直屬的大型國企，甚至被盜用或者直接被地方政府占用的情況，在中國普遍存在。因為體制不透明，往往社會保險基金專戶的錢從賬上看是有的，但實際上已經(jīng)被挪用了，往往在出事之后才會被大多數(shù)人所知。 75 Social Security ? 我國目前的社保基金其實可以分為兩大塊，一大塊是現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌賬戶，這部分資金由單位和個人繳納，由各級政府的社會保障部門管理，主要用于當(dāng)期支出；另一部分就是全國社保基金理事會管理的全國社?；?，這部分資金作為國家長期戰(zhàn)略儲備基金由中央財政籌集。社?；鹗抢习傩盏摹氨ＣX”， 然而各地社?；疬`紀(jì)案件的出現(xiàn)讓人們擔(dān)心基金管理的安全，而另一方面也凸現(xiàn)了中國社保基金管理體制還存在很多問題。