【正文】 會保險法 》 （第五章 失業(yè)保險 ） 91 ? 失業(yè)保險基金 由下列各項構成： ? （一） 城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位 、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險費；（二）失業(yè)保險基金的利息；（三）財政補貼；（四）依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。 ? 城鎮(zhèn)企業(yè) 事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二 繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照 本人工資的百分之一 繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。 ? 失業(yè)保險基金在直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。 92 ? 失業(yè)保險基金用于下列支出： ? （一）失業(yè)保險金； ? （二）領取失業(yè)保險金期間的 醫(yī)療補助金 ； ? （三）領取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金； ? （四）領取失業(yè)保險金期間 接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼， 補貼的辦法和標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定； ? （五）國務院規(guī)定或者批準的與失業(yè)保險有關的其他費用。 93 ? 失業(yè)人員同時具備以下條件，即可享受失業(yè)保險待遇： ? （ 1）按規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和個人已按規(guī)定 履行繳費義務滿 1年的 ； ? （ 2）非因本人意愿中斷就業(yè)的； ? （ 3）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。 ? 失業(yè)保險金的領取期限： ? 失業(yè)保險累計繳費時間滿 1年不滿 5年的，最長可領取12個月 的失業(yè)保險金；累計繳費時間滿 5年不滿 10年的，領取失業(yè)保險金的期限為 18個月 ；累計繳費時間滿 10年以上的，領取失業(yè)保險金的期限為 24個月 。 94 ? 我國目前造成失業(yè)的主要原因： ? 一是 勞動力供大于求 。我國是世界第一人口大國， 1998年底，人口總數(shù)達 。另一方面，我國又是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，其他經(jīng)濟資源相對短缺，制約了勞動力資源的開發(fā)利用。 ? 二是我國正在對 經(jīng)濟結構進行重大調整 ，與之相適應，勞動力結構必然要進行相應調整，不可避免地會造成部分人員失業(yè)，這種結構性失業(yè)的狀況增加了失業(yè)壓力。 ? 三是伴隨著 科技進步和勞動生產率的提高 ，一些領域特別是第一、第二產業(yè)的傳統(tǒng)部門，不僅不能擴大就業(yè)容量，反而會減少用人，分流部分勞動力，致使失業(yè)人員數(shù)量增加。 ? 四是由于許多失業(yè)人員 技能單一，職業(yè)技術水平不高 ，難以適應用人單位的需要，加上擇業(yè)觀念陳舊，不能依靠自身的努力開辟就業(yè)門路，加大了實現(xiàn)再就業(yè)的難度。 ? 五是我國現(xiàn)行的社會保障制度不完善、覆蓋面窄， 市場就業(yè)機制尚未完全建立 ，對勞動力流動和合理配置也有著明顯的制約作用。 95 思考題 各國規(guī)定的享受失業(yè)保險的必備條件中 ,共同強調了哪些方面 ? ? （ 1）失業(yè)者必須是非自愿失業(yè)； ? （ 2）處在法定勞動年齡并且具備工作能力； ? （ 3）有就業(yè)愿望，失業(yè)者到規(guī)定的就業(yè)管理部門登記失業(yè)并接受合適的就業(yè)安置和就業(yè)培訓； ? （ 4）依據(jù)法規(guī)或章程履行被保險人的義務，包括投保或交納保險費時間達到規(guī)定最低期限，失業(yè)前有過就業(yè)經(jīng)歷并且就業(yè)時間達到下限。 96 97 第六章 中國社會保障制度的 改革與發(fā)展 （一）中國特色社會保障體系的構建 （二）國外社會保障制度的經(jīng)驗對我們的啟迪 （三）建立有中國特色社會保障體系的對策要點 98 （一）中國特色社會保障體系的構建 社會救助 面向貧困者 ， 保障最低生活 （ 優(yōu)先目標 ） 社會保險 面向工資勞動者 ， 保障基本生活 （ 社會保障的核心 ） 社會福利 面向全體居民 ， 提高生活水平 優(yōu)撫安置 面向軍人及軍烈屬 ， 滿足基本生活需求 （ 特殊目標 ） 社會互助 —— 非正式社會支持網(wǎng)絡 （ 慈善事業(yè) ） 個人儲蓄積累保障 —— 自助型保障 *商業(yè)人身保險 （ 人壽 、 健康 、 意外傷害 ） （ 補充 ） 99 總的要求是：堅持 廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù) 的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，構筑合理、健全和覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。 100 關于社會救助 ? 社會救助是指 社會成員陷入生存危機或不能維持最低限度的生活水平時 ，由國家和社會按照法定的標準向其提供 滿足最低生活需要的物質和其他援助 的一項社會保障制度。 ? 作為最低層次的社會安全機制，社會救助制度維護著社會成員基本的生存權利，是社會保障制度要實現(xiàn)的最低目標。 ? 這一概念包括以下四層含義： (1)社會救助是國家和社會向公民提供的援助。提供社會援助是國家和社會應盡的職責和義務。 (2)社會救助在公民不能維持最低限度的生活時才發(fā)生作用。 (3)社會救助是公民的一項權利。 (4)社會救助是多種形式的。 101 絕對貧困與相對貧困 絕對貧困又稱 生存貧困 ，是指收入難以維持最低限度的生活水準的狀況。相對貧困是指一個人或家庭的收入比社會平均收入水平少到一定程度時所維持的那種生活狀況，它不是根據(jù)某一固定標準，而是 根據(jù)低收入者與社會其他成員的收入的差距來定義貧困。 絕對貧困概念對貧困標準的定義不具有可變性，這種測量僅停留在 貧困就是缺錢滿足人的基本物質需要 的假設上，而忽視了人還必須滿足其他社會性需要。 相對貧困的定義基于兩個理論假設，一是價值觀念上的，認為人的需要不僅限于物質需要，而且也包含文化精神方面的需要；二是物質上的，認為生活必需品的數(shù)量和質量標準是不斷變化的。這一定義包含著與其他社會成員的比較， 它討論的是差距，是社會不同部分之間的不平等。 102 社會救助的標準 —貧困線 ? 社會救助的標準（也稱貧困線或最低生活保障線）是測量貧困的工具。一定時期內社會貧困線或最低生活保障線， 由政府在家庭經(jīng)濟情況調查和其他調查的基礎上加以確定和頒布。 或者以當?shù)鼐用裆姹匦璧淖畹蜕铋_支來表示，或者用與當?shù)刂械仁杖胨降囊欢ú罹鄟肀硎尽? ? 目前，國際上常用的確定最低生活保障線的方法有四種：即 恩格爾系數(shù)法、國際貧困標準法、生活形態(tài)法 和 標準預算法 。 103 1．恩格爾系數(shù)法 ? 恩格爾系數(shù)法建立在恩格爾定律的基礎上。恩格爾定律是關于家庭經(jīng)濟收入和家庭生活開支的比例關系的定律。其主要內容為：一個家庭消費食物的比重為其收入的遞減函數(shù)和家庭規(guī)模的遞增函數(shù)，意為 一個家庭收入越少，其總支出中用于購買食物的費用所占比例就越大 ；在家庭收入和總支出同時增長的情況下，食物支出的絕對額雖然也在增長，但食物支出在家庭總支出中所占的比重則是下降的。 104 ? 根據(jù)恩格爾定律，可得出恩格爾系數(shù)。它由食物支出在消費總支出中所占的比重來決定，用公式表示為 恩格爾系數(shù)是反映消費者收入水平或一國富裕程度的一項重要指標。一般來說， 恩格爾系數(shù)較高，對于一個家庭或個人則表示其收入較低；對于一個國家則說明該國較窮。 反之，恩格爾系數(shù)較低，則說明家庭或個人收入較高，對于一個國家來說則較富裕。 105 ? 聯(lián)合國依據(jù)恩格爾系數(shù)劃分貧困與富裕的檔次是：恩格爾系數(shù)在 59%以上者為絕對貧困； 50%～ 59%為勉強度日；40%～ 50%為小康水平； 30%～ 40%為富裕； 30%為最富裕。所以， 恩格爾系數(shù)在 60%可以作為貧困線， 也即最低生活保障線。但由于各國經(jīng)濟結構、生活習慣、個人消費支出內容的不同，因此，國際上不少學者主張還應考慮結合其他一些指標來衡量實際生活水平。 106 基尼系數(shù) ? 基尼系數(shù) (Gini Coefficient)是意大利經(jīng)濟學家基尼于 1912年提出的，定量測定收入分配差異程度，國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。 ? 其經(jīng)濟含義是： 在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。 基尼系數(shù)最大為“ 1”，最小等于“ 0”。前者表示居民之間的收入分配絕對不平均，即 100％的收入被一個單位的人全部占有了；而后者則表示居民之間的收入分配絕對平均，即人與人之間收入完全平等，沒有任何差異。但這兩種情況只是在理論上的絕對化形式，在實際生活中一般不會出現(xiàn)。因此，基尼系數(shù)的實際數(shù)值只能介于 0～ 1之間。 107 洛倫茲曲線 基尼系數(shù) 是基尼根據(jù)洛倫茨曲線提出的判斷分配平等程度的指標。設實際收入分配曲線和收入分配絕對平等曲線之間的面積為 A，實際收入分配曲線右下方的面積為 B。并 以 A除以（ A+B）的商表示不平等程度。這個數(shù)值被稱為基尼系數(shù)。 如果 A為零，基尼系數(shù)為零，表示收入分配完全平等；如果 B為零則系數(shù)為 1，收入分配絕對不平等。收入分配越是趨向平等，洛倫茨曲線的弧度越小，基尼系數(shù)也越小，反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫茨曲線的弧度越大，那么基尼系數(shù)也越大。 基尼系數(shù) G=A/(A+B). 不平等面積 圖中橫軸 OH表示人口（按收入由低到高分組）的累積百分比，縱軸 OM表示收入的累積百分比，弧線 OL為洛倫茲曲線。 108 基尼系數(shù)的區(qū)段劃分 基尼系數(shù)，按照聯(lián)合國有關組織規(guī)定： 若低于 ； ； ； ； 。 通常把 “警戒線”，根據(jù)黃金分割律，其準確值應為 。一般發(fā)達國家的基尼指數(shù)在 ，美國偏高，為 。中國大陸和香港的基尼系數(shù)都接近 。 109 中國目前基尼系數(shù)狀況 ? 改革開放以來，我國在經(jīng)濟增長的同時，貧富差距逐步拉大，綜合各類居民收入來看，基尼系數(shù)越過警戒線已是不爭的事實。我國基尼系數(shù)已跨過 ，達到了 （ 2022年國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)）。中國社會的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度，總人口中 20%的最低收入人口占收入的份額僅為 %，而總人口中 20%的最高收入人口占總收入的份額高達 %。 ? 目前收入差距突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。 110 社會分層與結構功能主義 ? 結構功能主義是現(xiàn)代西方社會學中的一個理論流派。它認為社會是具有一定結構或組織化手段的系統(tǒng)，社會的各組成部分以有序的方式相互關聯(lián)，并對社會整體發(fā)揮著必要的功能。整體是以平衡的狀態(tài)存在著，任何部分的變化都會趨于新的平衡。 ? 社會與生物有機體在許多方面是相似的。 第一，社會與生物有機體一樣都具有結構。一個動物由細胞、組織和器官構成；與其類似，一個社會由群體、階級和社會設置構成。第二，與生物有機體一樣，一個社會要想得以延續(xù)就必須滿足自身的基本需要。例如，一個社會必須要有能力從周圍的環(huán)境中獲得食物和自然資源，并且將它們分配給社會成員。第三，與構成生物有機體的各個部分相似，社會系統(tǒng)中的各個部分也需要協(xié)調地發(fā)揮作用以維持社會的良性運行。 ? 我是不是社會有機體中的一個健康的細胞？ 各盡所能，按需分配。 （非個體自身之需，乃整體之需。） 111 ? 2．國際貧困標準法 國際貧困標準實際上是一種收入比例法，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提出：以一個國家或地區(qū) 社會中位收入或平均收入的 50%～ 60%作為這個國家或地區(qū)的貧困線，也即最低生活保障線。 112 ? 3．生活形態(tài)法 ? 生活形態(tài)法也稱“剝奪指標法”，它首先從人們的生活方式、消費行為等“生活形態(tài)”入手，提出一系列有關貧困家庭生活形態(tài)的問題，讓被調查者回答，然后選擇出若干“剝奪指標”，再 根據(jù)這些剝奪指標和被調查者的實際生活狀況來確定 哪些人屬于貧困者，然后再來分析他們 (被剝奪 )的需求以及消費和收入來求出貧困線。 113 ? 4．標準預算法 ? 標準預算法又稱 市場菜籃法 ，它首先要求確定一張生活必需品的清單，內容包括 維持社會認定的最起碼生活水準的必需品的種類和數(shù)量， 然后根據(jù)市場價格來計算擁有這些生活必需品需要多少現(xiàn)金，以此確定的現(xiàn)金金額就是貧困線，也即最低生活保障線。 114 ? 通常，社會救助標準以“最低生活保障線”為參照標準，根據(jù)一定時期的經(jīng)濟發(fā)展水平和物價水平等加以確定。 115 我國的最低生活保障制度： 在城市要繼續(xù)健全最低生活保障制度，做到應保盡保 。在農村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題。 116 關于建立“ 有中國特色 ” 的社會保障制度 ? 制度經(jīng)濟學與路徑依賴 ? 社會發(fā)展的“ 路徑依賴 ”：任何一項“ 制度 ”，一旦建立，它便成為一個 有生命力的客觀存在 。 ? “路徑依賴”理論：人們一旦選擇了某種制度，就好