【正文】 ? (3)中國(guó)社會(huì)保障應(yīng)在原有水平的基礎(chǔ)上，選擇合適的時(shí)機(jī)擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，改變社會(huì)保障的方式，逐漸提高其水平，不斷強(qiáng)化其功能。目前，應(yīng)側(cè)重解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的問題，進(jìn)而帶動(dòng)其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目乃至于其他社會(huì)保障項(xiàng)目的解決。 ? 五．中國(guó)社會(huì)保障水平發(fā)展戰(zhàn)略 ? 目前，中國(guó)社會(huì)保障水平面臨著兩個(gè)大的難題：其一，社會(huì)保障面臨新的形勢(shì)，人口老齡化程度加劇而且超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，離退休職工養(yǎng)老保障需求日益迫切，因而需要對(duì)社會(huì)保障的支出方式和水平不斷進(jìn)行改革和調(diào)整；其二，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，其生產(chǎn)力水平還不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，資金嚴(yán)重短缺，尤其是許多企業(yè)現(xiàn)有的社會(huì)保障待遇 (特別是養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)用 )，都難于支付，在這樣的形勢(shì)下，中國(guó)社會(huì)保障適度水平的確定及發(fā)展的戰(zhàn)略思路，既要考慮社會(huì)承受力的大小，社會(huì)保障制度自身的合理性，更要從中國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情國(guó)力出發(fā)。 ? (2)中國(guó)社會(huì)保障水平目前存在的最大問題是結(jié)構(gòu)不合理。在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成了職業(yè)福利的畸形膨脹，價(jià)格補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼規(guī)模過大，使其在社會(huì)保障水平中占有相當(dāng)大的比重。當(dāng)然，這主要是由中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件決定的，受中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，中國(guó)目前不可能達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障的水平。 ? 四、對(duì)中國(guó)社會(huì)保障水平的評(píng)價(jià) ? (1)中國(guó)社會(huì)保障水平總體上是比較低的。 ? 綜上所述，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平懸殊是城鄉(xiāng)差別的重要體現(xiàn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。 ? 最后，從 2022年開始試點(diǎn)的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，盡管主要學(xué)習(xí)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療 (簡(jiǎn)稱新農(nóng)合 )的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，但其籌資水平卻遠(yuǎn)在新農(nóng)合之上。而在廣大農(nóng)村，社會(huì)保險(xiǎn)基本處于缺位狀態(tài)，就連已經(jīng)建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度，也未能得到較好發(fā)展。但是，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障支出水平城鄉(xiāng)差距依然懸殊。盡管這一矛盾一直存在，但直到 20世紀(jì) 90年代，由于國(guó)家加大了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，才逐漸變得尖銳起來，并對(duì)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局構(gòu)成了威脅。從某種意義上說，我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的種種弊端是由于在城鎮(zhèn)居民中存在著過高的社會(huì)保障水平造成的。在這個(gè)系統(tǒng)中，存在著類似于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的福利制度。因此，如果把我國(guó)職工應(yīng)繳納的社會(huì)保障費(fèi)明確地表現(xiàn)出來，即把社會(huì)保障繳費(fèi)從以前的隱性狀態(tài)顯性化，那么，職工的低工資就可以認(rèn)為是由于繳納相當(dāng)高費(fèi)率的社會(huì)保障費(fèi)所造成的。其次，從表面上看，我國(guó)傳統(tǒng)意義上的社會(huì)保障津貼無須職工繳納任何費(fèi)用，其實(shí)不然。 ? 社會(huì)保障支出水平的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu) ? 在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)對(duì)國(guó)有單位職工實(shí)行“低工資、高福利”的政策，對(duì)該政策的弊端進(jìn)行分析的文章和報(bào)告不少，但從社會(huì)保障水平的視角來分析這一政策的卻非常有限。另一方面，近年來，職工工資水平上升很快，據(jù)中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示， 20222022年，全國(guó)在崗職工工資連續(xù) 4年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，大大高于同期 GDP的增長(zhǎng)速度。一方面，企業(yè)負(fù)擔(dān)著較重的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。也就是說，如果把社會(huì)保障稅負(fù)、凈工資以及個(gè)人所得稅負(fù)之和看成是勞動(dòng)成本的話，當(dāng)社會(huì)保障稅負(fù)增加時(shí)，凈工資就會(huì)相應(yīng)降低，個(gè)人所得稅也相應(yīng)減少，勞動(dòng)成本因而相對(duì)穩(wěn)定。 經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，歐盟各國(guó)社會(huì)保障稅的平均稅負(fù)相差懸殊，雇主繳納的社會(huì)保障稅的平均稅負(fù)最低和最高的國(guó)家分別是丹麥和法國(guó)，平均稅負(fù)分別為 0． 5％和 38． 9％。從表面上看，企業(yè)繳費(fèi)率的偏高會(huì)直接增加企業(yè)的人工成本，影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。 ? 社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的高低直接影響到社會(huì)保障水平的高低，社會(huì)保障水平的確定反過來也會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)產(chǎn)生重要影響。 ? 3．社會(huì)保障水平與企業(yè)的承受能力 ? 我國(guó)社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫四大子項(xiàng)目組成，從各個(gè)子項(xiàng)目的支出占社會(huì)保障總支出的比重來看，社會(huì)保險(xiǎn)所占比重最大，一般在 60％～70％，略低于西方國(guó)家 75％以上的水平。特別是有些需要政府負(fù)擔(dān)的社會(huì)救助項(xiàng)目，有限的財(cái)力使本來應(yīng)由政府介入的領(lǐng)域政府未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政汲取能力來看，在未來較長(zhǎng)的一段時(shí)期里，我國(guó)的社會(huì)保障總體水平只能保持在較低的水平上。國(guó)家財(cái)政汲取能力較強(qiáng)，社會(huì)保障支出的適當(dāng)增加也就有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，有些社會(huì)保障項(xiàng)目的資金需求是由財(cái)政支出予以滿足的，比如社會(huì)救助。當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)基金遭遇諸如入不敷出等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，國(guó)家財(cái)政通常發(fā)揮其作為風(fēng)險(xiǎn)的最后承擔(dān)者的角色。除此之外，對(duì)目前我國(guó)社會(huì)保障水平適度與否的判斷，除了從宏觀上考察總量外，還應(yīng)該注意到財(cái)政和企業(yè)的承受能力，以及社會(huì)保障支出水平的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面是否合理。面臨如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，作為各國(guó)實(shí)施收入再分配的主要工具的社會(huì)保障政策應(yīng)該發(fā)揮更為積極的作用，以縮小貧富差距和維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。近年來，隨著利益主體分化、收入差距擴(kuò)大等多方面因素的影響，人民群眾內(nèi)部的利益矛盾日漸凸顯。我國(guó)目前的基尼系數(shù)不但超過了 0． 4的國(guó)際警戒線，而且已經(jīng)很接近 0． 5的懸殊水平。 ? 其次，從社會(huì)政治穩(wěn)定和收入分配角度看，國(guó)民越來越期望更為完善的社會(huì)保障體制和適中的社會(huì)保障水平發(fā)揮積極作用。另一方面，由于受到第二次世界大戰(zhàn)這一特殊因素的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家在 20世紀(jì) 40～ 50年代的社會(huì)保障水平處于非常狀態(tài)，進(jìn)入 60年代以后，逐步得到恢復(fù)。 ? 首先，雖然就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來說，由于受眾多因素影響，在國(guó)際比較中沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)。顯而易見，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想也是遵循經(jīng)濟(jì)承受能力和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展需要相統(tǒng)一的原則。 ? 2022年 10月，中共十六屆三中全會(huì)審議通過了 《 中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定 》 ，決定強(qiáng)調(diào)指出，要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。 ? 需要指出的是，社會(huì)保障水平確定的過程也就是經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策相統(tǒng)一的過程。一方面，社會(huì)保障制度的建立和完善是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，社會(huì)保障水平的確定必須考慮到經(jīng)濟(jì)的承受能力。因此， 2022年以來我國(guó)社會(huì)保障水平又有了較為顯著的上升。二是上述社會(huì)保障支出包括了財(cái)政補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金的支出。在水平提高的同時(shí)，國(guó)家更加注重社會(huì)保障的社會(huì)屬性，盡管在全國(guó)范