【正文】 適用范圍、用語釋義等。 ? 第四層次是地方立法機(jī)關(guān)或地方行政機(jī)關(guān)指定的適用于本區(qū)域范圍的社會保障法規(guī)，這是在全國性社會保障法律、法規(guī)指導(dǎo)下，照顧到地區(qū)差異性特點的地方性法規(guī)，它所規(guī)范的是本地區(qū)直接負(fù)責(zé)的社會保障計劃、項目。 ? 第二層次是由國家立法機(jī)關(guān)制定的社會保障領(lǐng)域的綜合性或單項性法律，這是社會保障制度的基本依據(jù)。可見，社會保障活動實質(zhì)上是通過國家干預(yù)的手段在不同社會群體之間進(jìn)行利益再分配，這種國家干預(yù)根據(jù)什么原則、按照什么程序、依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)，都需要通過立法的方式規(guī)定。 (3) 社會保障關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)具有非對等性。社會保障合同約定的最高形式便是社會保障法。因此，給付關(guān)系是一種國家依據(jù)行政權(quán)力做出受益約定，社會保障管理機(jī)構(gòu)依法履行受益約定的關(guān)系。社會保障的核心 —— 給付關(guān)系實質(zhì)上是一種特殊的合同約定關(guān)系。 (2) 社會保障關(guān)系是一種不同主體之間的連帶社會責(zé)任關(guān)系。社會保障包括社會保險、社會救助、社會福利，以及優(yōu)撫安置等，除了社會福利具有廣泛性以外，社會保險、社會救助、優(yōu)撫安置等都是針對特定社會群體的社會保障措施，只有具備合格的主體身份的公民才能享受相應(yīng)待遇，所以說社會保障關(guān)系具有人身關(guān)系的屬性。主要是一種保障基金的收繳關(guān)系，即社會保障實施機(jī)構(gòu)依據(jù)法律規(guī)定代表政府向用人單位 (即雇主 )收取社會保障基金，以及用人單位按照法律規(guī)定的比例向社會保障實施機(jī)構(gòu)繳納社會保障基金。主要是一種分工協(xié)作的關(guān)系，即在社會保障基金的籌集、管理、運營和發(fā)放等不同環(huán)節(jié)上明確分工、各司其職、互相銜接、互相制約。主要是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，即社會保障實施機(jī)構(gòu)利用多方籌集到的基金為包括社會弱勢人群在內(nèi)的全體公民提供社會保障待遇，以及公民享受社會保障政策法規(guī)所確定的各種待遇。主要是一種管理與被管理的關(guān)系，即社會保障實施機(jī)構(gòu)從政府方面獲得授權(quán)，依法對社會保障事務(wù)進(jìn)行管理，以及政府依法對社會保障實施機(jī)構(gòu)進(jìn)行幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督。主要是一種給付與被給付的關(guān)系，即政府在社會保障提供方面所承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，以及公民在社會保障待遇方面所享有的權(quán)利。 ? 社會保障關(guān)系是指社會保障法律制度的主體，包括政府、社會和公民在社會保障活動中所發(fā)生的各種社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系。特定的調(diào)整對象，是該部門法區(qū)別于其他部門法的標(biāo)志。社會保障關(guān)系中的“公民”，其主體的身份是雙重的：一方面，他 (她 )是社會保障被給付的主體；另一方面，他 (她 )在許多項目上 (例如社會保險的一些項目上 )負(fù)有繳納稅費的義務(wù)，所以也是給付的主體。西方發(fā)達(dá)國家社會保障實踐也表明：政府通過經(jīng)濟(jì)政策手段干預(yù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行過程的作用是有限的，不可能完全擔(dān)負(fù)起社會保障的責(zé)任，所以要有社會的介入，以彌補政府功能的缺失。社會之所以要參與到社會保障活動中來，是基于“政府失靈”的現(xiàn)實。 (2) 社會?，F(xiàn)代社會保障制度的建立就是以國家和政府的責(zé)任為基礎(chǔ)的。從社會保障的運行過程看，社會保障法的主體應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面： (1) 政府。對這一概念的理解應(yīng)注意以下幾個方面。第十六章 社會保障立法與管理 第一節(jié) 社會保障立法 ?一、社會保障法制的基本概念 ? (一 )社會保障法的定義 ? 社會保障法是調(diào)整以國家、社會和全體社會成員為主體，為保證社會成員的基本生活需要并不斷提高其生活水平，以及解決某些特殊社會群體的生活困難而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)扶助關(guān)系的法律規(guī)范的總和，是調(diào)整各類社會保障關(guān)系的綜合性法律規(guī)范。簡單地說，社會保障法是調(diào)整一個國家或地區(qū)社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和。 ? 1．社會保障法的主體 ? 社會保障法的主體，是指在社會保障活動中，依法享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。國家、政府作為社會保障的主體地位的形成，是工業(yè)化、城市化以及市場經(jīng)濟(jì)的固有特征所致。國家和政府通過其授權(quán)的社會保障職能部門和機(jī)構(gòu)的管理及運作來體現(xiàn)其社會保障主體的地位及作用。社會保障關(guān)系主體中的“社會”，主要是指單位、社區(qū)、社會團(tuán)體，以及社會化的社會保障實施機(jī)構(gòu)。所謂“政府失靈”是指：人類社會所必需的某些公共物品，例如對政府權(quán)利的制約、對社會多元化需求的滿足、對公民民主的生活方式的培養(yǎng)等等，政府是無法提供或無法完全提供的，必須要由市民社會自行提供。 (3) 公民。 ? 2．社會保障法的調(diào)整對象 ? 每一個獨立的部門法，都有其特定的調(diào)整對象，即調(diào)整特定的社會關(guān)系，解決特定的社會矛盾。 ? 社會保障法調(diào)整特定社會關(guān)系，即政府 (通過社會保障管理機(jī)構(gòu) )、社會 (單位、社區(qū)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等 )和公民之間，在保障基本生活需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展享受權(quán)活動中所形成的各種社會保障關(guān)系；其所要解決的特定社會矛盾，即社會成員面對種種個人難以抵御的生活風(fēng)險，需要國家給予生存保障的矛盾。具體包括以下內(nèi)容： (1) 政府與公民之間的關(guān)系。 (2) 政府與社會保障實施機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。 (3) 社會保障實施機(jī)構(gòu)與公民之間的關(guān)系。 (4) 不同社會保障實施機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。 (5) 政府和社會保障實施機(jī)構(gòu)與用人單位之間的關(guān)系。 ? 3．社會保障關(guān)系的特征 (1) 社會保障關(guān)系同時具有人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系雙重屬性。而社會保障的核心是給付，主要是通過錢和物的提供來滿足保障對象的生活必需，所以社會保障關(guān)系又是一種特定的財產(chǎn)關(guān)系。社會保障關(guān)系主體包括政府、社會和公民，在社會保障活動中，這三者的關(guān)系既不完全是平等主體間的關(guān)系，也不完全是體現(xiàn)國家權(quán)力的管理和服從關(guān)系。在給付關(guān)系中，不存在行政法律關(guān)系中基于行政權(quán)力的管理與被管理關(guān)系，而是平等主體間基于合同約定而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；但這種約定又是國家依據(jù)行政權(quán)力單方面做出的一種受益約定。社會保障合同約定所確定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，把政府、社會及公民聯(lián)系在一起，形成一種社會連帶責(zé)任關(guān)系。通過社會保障立法，將不同主體在社會連帶責(zé)任關(guān)系中各自享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)明確加以規(guī)定，這既是現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的條件，又是社會保障制度正常運行的基礎(chǔ)。在社會保障關(guān)系的不同主體之間，并不是在所有場合下權(quán)利和義務(wù)都是對應(yīng)和對等的，其中既有無須履行義務(wù)的法定權(quán)利，也有不享受任何權(quán)利的國家義務(wù)。 ?二、社會保障法的特征和層次結(jié)構(gòu) ? (一 )社會保障法的特征 1．廣泛的社會性 2．明顯的強(qiáng)制性 3．嚴(yán)格的專用性 4．特定的技術(shù)性 5．實體法與程序法的統(tǒng)一性 6．保障內(nèi)容的低保性 ? (二 )社會保障法制系統(tǒng)的層次 ? 第一層次 (最高層次 )是憲法層次，即各國憲法中對國民權(quán)益的保障或直接對社會保障制度的原則規(guī)范，這是社會保障立法活動的根本依據(jù)。 ? 第三層次是由國家行政機(jī)關(guān)頒行的行政法規(guī)，這是社會保障制度的具體實施依據(jù)。 ? (三 )社會保障法的基本結(jié)構(gòu) (1) 總則部分。 (2) 社會保障基金的籌措。 (3) 社會保障待遇的給付和享受資格。 (4) 管理機(jī)構(gòu)與管理體制。 (5) 法律