【正文】 責(zé)任。 (6) 爭議處理。 (7) 附則。 ?三、社會保障法的基本原則 ? 1．普遍性和選擇性相互兼顧的原則 ? 普遍性和選擇性相互兼顧的原則是說，當(dāng)公民具備了具體的社會保障計(jì)劃、項(xiàng)目所規(guī)定的保障條件和資格后，都有從國家和社會得到相應(yīng)保障的無差別的權(quán)利，國家和社會不應(yīng)該將這種權(quán)利只給予一部分人，而將另一部分人排除在外。 ? 2．生存權(quán)與發(fā)展權(quán)相結(jié)合的原則 ? 生存權(quán)是為維護(hù)人的生存所必不可少的權(quán)利，包括生命權(quán)、健康權(quán)、物質(zhì)享受權(quán)等內(nèi)容。發(fā)展權(quán)是指個人的生理、心理和社會功能獲得增加和完善的權(quán)利，包括學(xué)習(xí)權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會交往權(quán)等內(nèi)容。一個人僅僅活在世上還不夠，如果缺乏精神生活和社會功能發(fā)展的各種機(jī)會，也就不能算作是完全意義上的社會人。這一事實(shí)要求社會保障立法在確定保障待遇時，必須考慮兩方面的影響因素：其一是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段上保障對象的保障待遇預(yù)期；其二是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段上，社會給付保障待遇的經(jīng)濟(jì)承受能力。當(dāng)然，社會保障計(jì)劃、項(xiàng)目確定的給付標(biāo)準(zhǔn)能達(dá)到什么樣的水平，最主要的還是要看社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了什么樣的水平，因?yàn)樯鐣Ｕ纤饺Q于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的可供再分配的社會財(cái)富的多寡，高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會保障，勢必給社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來沉重的負(fù)擔(dān)。 ? 4．公平和效率相互促進(jìn)的原則 ? 公平和效率的平衡和相互促進(jìn)，是社會發(fā)展的重要機(jī)制，也是人們追求的理想目標(biāo)。 ? 國家根本大法的明確規(guī)定為中國社會保障制度的創(chuàng)建提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。其后經(jīng)歷了初創(chuàng)、調(diào)整倒退、重建和改革等不同階段，到目前已形成了一個初具規(guī)模的社會保障法律體系。我國 《 憲法 》 在第 45條中規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家和社會保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬?！? ? 2022年 3月 14日，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的 《 憲法》 第 23條修正案，將“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”條款補(bǔ)充寫入 《 憲法 》 第 14條，把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，代表了中國最廣大人民根本的利益，充分體現(xiàn)了 《 憲法》 的人民性，并賦予了社會保障制度的法律地位。 《 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和 2022年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議 》 指出：“‘九五’期間，要加快養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險制度改革，初步形成社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障相結(jié)合的多層次的社會保障制度”。制定社會保障基本法的意義在于：第一，有利于社會保障立法整體、全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和完善，從而推進(jìn)我國社會保障法制的建設(shè)和發(fā)展；第二，有利于通過社會保障基本法的統(tǒng)帥作用，克服社會保障法系統(tǒng)內(nèi)的沖突和矛盾，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的整體協(xié)調(diào)和平衡；第三，有利于社會保障法作為一個獨(dú)立法律部門在我國的形成和發(fā)展，從而推進(jìn)我國社會保障法理論的繁榮與發(fā)達(dá)。 ? 3．社會保險法律制度 ? 社會保險法律制度是社會保障法律制度的基礎(chǔ)，它是把社會保障采取的最重要、最基本的措施法律化的結(jié)果，即以立法形式規(guī)定社會保險的范圍、種類、原則、標(biāo)準(zhǔn)、保險基金的來源和籌集、保險機(jī)構(gòu)及其體制的設(shè)置和管理等。社會保險法律制度就是通過分別制定上述保險法律、法規(guī)，建立統(tǒng)一的社會保險法律制度，使社會成員和勞動者因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育等在暫時或永久喪失勞動能力的情況下，獲得物質(zhì)幫助，為他們提供可靠的生活來源，保證其基本的生活需要。 ? 建立個人“社會保險號碼制度”和“社會保險信息管理制度”，通過這個“社會保險號”實(shí)現(xiàn)全國電腦聯(lián)網(wǎng)，不管這個公民到哪個城市生活，調(diào)換到哪個企業(yè)工作，都可以按照法律規(guī)定享受社會保險待遇。出臺 《 促進(jìn)就業(yè)法 》 ，將近年來行之有效的就業(yè)扶助政策用法律形式固定下來，形成長效機(jī)制。配套實(shí)施勞動保障監(jiān)察法律，查處違法行為。社會救助法律制度是通過立法形式確立的，由國家和社會對因遭受自然災(zāi)害或因貧困、殘疾、喪失勞動能力等無依無靠、生活陷于困境，自身無法維持基本生活的社會成員給予必要的物資幫助，確保其維持最低水平的生活需求，以提高和增強(qiáng)他們社會生存力和適應(yīng)力的各種社會救助制度。我國的社會救助法應(yīng)該包括：對因自然災(zāi)害造成生存危機(jī)的社會成員進(jìn)行的自然災(zāi)害救助；對貧困地區(qū)的救助；對農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)失業(yè)對象以及病人、殘疾人和不幸者的救助。 ? 6．社會福利法律制度 ? 社會福利法律制度是以立法形式確立的為了保障全體社會成員的基本生活，改善和提高人們物質(zhì)生活和文化生活水平，由國家、社會和團(tuán)體共同舉辦的、向全體社會成員提供各種福利性物質(zhì)幫助、福利設(shè)施以及社會服務(wù)的法律制度。具體來說，社會福利法應(yīng)當(dāng)包括社會教育福利、住房福利、殘疾人福利、老人福利、兒童福利、公共醫(yī)療衛(wèi)生保健和社區(qū)服務(wù)法律等。新的社會福利法應(yīng)包括對社會福利企業(yè)、公辦社會福利機(jī)構(gòu)、社會福利有獎募捐、假肢科研和生產(chǎn)、職工福利制度、福利基金提取和籌集的相關(guān)稅收優(yōu)惠、社區(qū)服務(wù)等有關(guān)方面進(jìn)行全面規(guī)定。這是一種具有褒揚(yáng)作用的特殊性質(zhì)的社會保障法律制度。社會優(yōu)撫應(yīng)該說既有社會保險，又有社會福利和社會救助的性質(zhì)，它是對優(yōu)撫對象的一種褒揚(yáng)。社會保障基金管理法應(yīng)該建立在安全、高效率和公開的原則下，對社會保障基金的收繳、發(fā)放、投資和管理等進(jìn)行規(guī)范。社會保障所涉及的內(nèi)容通常與公民的基本生存權(quán)有關(guān)，如養(yǎng)老金、生活困難補(bǔ)助費(fèi)等。 ? 當(dāng)公民行使社會保障權(quán)利發(fā)生爭議時，涉及的養(yǎng)老金、生活困難補(bǔ)助費(fèi)等都是其生活所需，被稱為“活命錢”。在所制定的程序法中，應(yīng)當(dāng)盡可能地使受害人能夠通過最簡單、快捷而且收費(fèi)低廉的司法程序獲得救濟(jì)。 ? 10．農(nóng)村社會保障法律制度 ? 我國農(nóng)村人口占全國人口數(shù)量的絕大多數(shù)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在廣大農(nóng)村建立社會保障法律制度日益迫切，但鑒于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況以及與城市存在的差距，以及當(dāng)前農(nóng)村社會保障法律制度還十分落后的現(xiàn)狀，如果盲目追求城市和鄉(xiāng)村社會保障法律制度建設(shè)同步一體化，是難于實(shí)現(xiàn)的。作為權(quán)宜之計(jì)，可暫時把農(nóng)村社會保障法律制度單列出來，以便針對農(nóng)村的實(shí)際狀況和特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的社會保障法律制度。 第三節(jié) 社會保障管理 ?一、社會保障管理的基本概念 ? (一 )社會保障管理的含義 ? 社會保障管理是指為實(shí)施社會保障制度，國家和政府成立專門的社會保障機(jī)構(gòu)，組織社會保障的專業(yè)人員，對社會保障活動進(jìn)行決策、計(jì)劃、監(jiān)督、調(diào)節(jié)以及對社會保障基金進(jìn)行籌集、運(yùn)營、管理和保險費(fèi)的給付等活動。社會保障管理的首要環(huán)節(jié)是制定社會保障法律，擬定基本法規(guī)，以此來規(guī)定社會保障的實(shí)施范圍和對象，規(guī)定享受社會保障的基本條件、資金來源、待遇支付標(biāo)準(zhǔn)與方式，確定社會保障活動中國家、單位和個人三者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等。 ? 此外，社會保障行政管理的內(nèi)容還包括：設(shè)置高效的社會保障管理機(jī)構(gòu)，配置精干的社會保障管理人員，明確社會保障管理組織的職責(zé)；