【正文】 Security 一）新中國社會保障制度的建立與發(fā)展 （ 19491957） 1951年頒布了 《 中華人民共和國勞動保險條例 》 （ 19571966） 主要調(diào)整方面：養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險 （ 19661978） 社會保險變?yōu)槠髽I(yè)保險 表現(xiàn)為 a、各項管理機構(gòu)被撤銷 Social Security C、社會統(tǒng)籌費用被挪用 改革時期（ 78年至今 ) ? 1） 19771993年，社會保障體制仍然維持著單位制這種模式，只是對其進行了修修補補。進入此階段的三大主要標志： Social Security 標志一： 1998年 3月成立了勞動和社會保 障部，相對統(tǒng)一了社會保障管理體制。 Social Security ? ? ? ? Social Security 成績 1）國民的社會保障觀念發(fā)生了巨大的變化 ? 單純依賴政府與單位轉(zhuǎn)化到責任分擔。 3）新型社會保障制度基本框架得到確立，管理體制基本理順 Social Security 1）新的社會保障體系不完善，社會保障明顯不足。 3）責任模糊。 4）新制度的有效性還有待提高。 ? 美國 總統(tǒng)林肯在其著名的 《 葛底斯堡演說 》 中告訴世人：“ 人是生而平等的”。 禮運篇 》 則記載了：“大道之行也，天下為公。 故 人不獨親其親，不獨子其子。男有分，女有歸。 Social Security 古典自由主義 古典自由主義發(fā)源于 1 18世紀，亞當 古典自由主義認為政府的干預阻礙了經(jīng)濟的增長，因此主張將政府排除出經(jīng)濟領(lǐng)域，讓經(jīng)濟生活自行其事”，“ 管得最少的政府是最好的政府”。 塞西爾庇古發(fā)表了著名的 《 福利經(jīng)濟學 》 一書，福利經(jīng)濟學 》 的出版標志著福利經(jīng)濟學的正式誕生，庇古被稱為“福利經(jīng)濟學之父 ? 社會福利中能夠以貨幣計量的部分即為狹義福利 —— 經(jīng)濟福利 。 國民收入的分配， 國家可以通過向高收入階層征收累進稅和遺產(chǎn)稅，給 包括老年人在內(nèi) 低收入階層進行補助和救濟，實現(xiàn)國民收入再分配， 實 行收入相對均等化，從而增加社會福利。 ?雖然在資本主義制度下是不可能實現(xiàn) “ 收入均等化” 的，但庇古提出轉(zhuǎn)移性支付以及一些改革社會福利的理論幾經(jīng)演變并廣為流傳，對社會保障制度的建立奠定了理論基礎(chǔ)。 施穆斯 ? 新歷史學派的政策主張包括： ? 第一 國家的職能不僅在于安定社會秩序和發(fā)展軍事實力，還在于直接干預和控制經(jīng)濟生活，即經(jīng)濟管理的職能。 ? 第三 人類經(jīng)濟生活并不是僅僅局限于滿足本身的物質(zhì)方面的欲望，還應滿足崇高的、完善的倫理道德方面的欲望，發(fā)展公共教育。 ? 新歷史學派的政策主張被俾斯麥政府所接受，從而 成為德國率先實施社會保險制度的理論依據(jù)。新歷史學派的主張后來經(jīng)過制度學派而得以在美國發(fā)展，并得到歐洲一些國家的認可，成為西方國家早期社會保障政策的思想基礎(chǔ)。他倡導積極國家，反對自由主義的消極國家，強調(diào)維護資產(chǎn)階級民主制度。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后， 1945年貝弗里奇計劃得以實施， 1948年英國首先宣布建成公民“從搖籃到墳墓”均有保障的“福利國家” . ? Social Security ? “ 貝弗里奇報告”的主要特點 ? 社會保險制度應以統(tǒng)一的標準發(fā)放津貼或救濟； ? 參加保險者不分貧富，按統(tǒng)一標準繳納保險費； ? 發(fā)放的救濟或津貼應是以維持正常生活 。 Social Security ? 一、“投保資助”型社會保障模式 ? 代表性國家：這種模式最早發(fā)源于俾斯麥時期的德國，因而又稱之為“俾斯麥模式”， 美國、德國日本、奧地利 等在內(nèi)的許多發(fā)達資本主義國家都采用這種模式。 Social Security ? 代表性國家：這種模式以英國為典型代表英國 ，繼 英國 之后， 瑞典、 法國、丹麥、荷蘭、比利時等國家也紛紛宣布建立了“福利國家”，并風靡一時。 Social Security 特點： 普遍享受原則 體現(xiàn)了公平 國家責任主體 資金來源企業(yè) 高稅收 ： 高稅收是其財政基礎(chǔ) 項目齊備：從搖籃到墳墓的一切福利要 求 法制全面 充分就業(yè) 人人有就業(yè)機會 Social Security Social Security ? 代表性國家 ： ? ? 國家保障型模式最早始于 前蘇聯(lián)， 繼蘇聯(lián)之后，東歐的波蘭、民主德國、保加利亞、羅馬尼亞、南斯拉夫、匈牙利、捷克斯洛伐克， 亞洲的中國、朝鮮 ，美洲的古巴等社會主義國家都或多或少地模仿或移植了這種社會保障模式。 ? 其二，待遇與繳費無關(guān) ? 其三，保障范圍廣泛，職工在喪失勞動能力的任何情況下，包括生、老、病、傷、殘等都有權(quán)享受保障待遇。 Social Security 代表國家： 新加坡、智利 等 是通過國家立法，強制雇主、雇員依法按工資總額和工資收入的一定比例交納公積金，由中央公積金局加上每月應付的利息，一并匯入每個公積金會員的賬戶，實行專戶儲蓄，在雇員退休、購房、治病時，由其賬戶中支付相關(guān)費用。在不同的國家與時期，社會保障項目的設(shè)置是不同的，并因保障對象的保障需求的變化而變化。 Social Security ? ? 以國家為責任主體，對勞動者在暫時或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力而無工作亦即喪失生活來源的情況下，通過立法手段，運用社會力量，給這些勞動者以一定程度的收入損失補償，使之能繼續(xù)達到基本生活水平，從而保證勞動力再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的正常運行，保證社會安定的一種制度。經(jīng)過長期的發(fā)展，目前的社會保險項目主要有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、殘障、死亡社會保險等。 ? 在我國，主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險五大項目。 ? 商業(yè)保險是一營利為目的 。 ? 商業(yè)保險是企業(yè)的金融活動， ，屬于經(jīng)濟立法范疇。 ? “社會保障體系中可以暫時沒有社會福利，甚至也可以暫時沒有社會保險，但不能沒有社會救助，古今中外概莫如此。 ? C、社會救助的 目的 是保證社會成員的最低生存需要 ? d、 地位 ：底線保障 Social Security ? 資金來源：國家財政 ? 權(quán)利義務：單向性 ? 對象：特殊弱勢群體 ? 目標：保最低生活 ? 選擇則性原則：收入調(diào)查、申請 Social Security ? ? ? ? ? ? ? （ 1）“三無人員”（無勞動能力、無收入來源、無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人）； ? （ 2）有一定生活來源，但收入水平低于法定最低收入標準的居民及家庭； ? （ 3）其他情況：如自然災害、家庭變故、法律案件等。慈善事業(yè)幾乎介入上述所有項目。因此，在社會保障體系中，社會福利是一種層次比較高的保障措施，被人們稱為社會保障的最高綱領(lǐng)。除社會救助、社會保險、優(yōu)撫安置的部分內(nèi)容外，其他的社會保障措施均可歸入到其中。 ? 最常見的分類： ? 公共（教育、衛(wèi)生、住房、文化康樂）福利 ? 職工（勞動者）福利 ? 弱勢群體（未成年人、老年人、婦女、殘疾人）福利 Social Security ? ? （價值）形式； ? （提供設(shè)施）形式； ? ? ? ，面向全體公民 ? 、優(yōu)惠提供服務、用品 ? ：政府撥款、社會組織專項基金、群眾集資。社會優(yōu)撫是一種特殊的社會保障，目的在于安定軍心，維護國家安全，促進社會穩(wěn)定。包括待遇水平、制度成熟水平、基金運作水平、管理水平。如中國與韓國相比，哪個國家的保障水平好，但憑印象或個體的經(jīng)驗是不能說明問題的。 國內(nèi)生產(chǎn)總值 100% ? 1） 社會保障支出總額 是指一定時期內(nèi)一國或地區(qū)實際支出的各種社會保障費用總和 ? ① 與工作相聯(lián)系的社會保障制度，針對勞動者的 ? ② 普遍保障制度，即人人有份的社會保障 ? ③ 依靠經(jīng)濟狀況調(diào)查的保障制度 ? 2） 國內(nèi)生產(chǎn)總值 ，即 GDP。 Social Security ? （二）社會保障水平的制約因素及其特點 ? ? ? ① 經(jīng)濟規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平 （生產(chǎn)力水平）（勞動生產(chǎn)率、國民收入等） ? 一個國家的經(jīng)濟資源總量，從根本上制約著社會保障水平的高低。但同時經(jīng)濟與社會保障的相互關(guān)系是十分復雜的，經(jīng)濟因素決定社會保障制度與水平，但是社會保障制度一旦產(chǎn)生，就具有自身發(fā)展規(guī)律，或者有制度慣性，并反過來影響經(jīng)濟發(fā)展。社會結(jié)構(gòu)如我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致社會保障制度分割和城鄉(xiāng)社會保障水平的較大差異 ? ③ 制度年齡和人口結(jié)構(gòu) ? 制度年齡是指社會保障制度建立的時間長度。人口老齡化及老年人對于社會保障的高要求促使社會保障水平提升。 ? 美國：充分宣揚個性自由，個人奮斗；信奉自由市場經(jīng)濟，反對政府對社會保障的過多干預，社保體系并非包羅萬象。 ? Social Security ? （三）研究社會保障水平的意義 ? ? 從總體上描述包括兩個方面 ? ① 水平高低體現(xiàn)量的特征，體現(xiàn)了一國或地區(qū)社會保障的程度高低。 Social Security ? （一）社會保障水平“適度”的標準 ? ? 社會保障水平適度標準既包括量的內(nèi)容，也包括質(zhì)的特征。所以說社會保障水平是質(zhì)和量的統(tǒng)一即質(zhì)量標準。 ? ? 概括：在確保社會成員一定生活水準的前提下，對經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展起到積極的促進作用，同時有利于社會的和諧與穩(wěn)定，維持社會的良性運行，而且能使社會保障制度良性運行和可持續(xù)發(fā)展。 Social Security ? “ 不適度” 的負面影響 ? （ 1）保障水平過低，保障不足，其功能得不到充分發(fā)揮，阻礙經(jīng)濟發(fā)展，不利于社會穩(wěn)定，影響社會運轉(zhuǎn)效率；“不公平” ? （ 2）保障水平超度：“不效率” ? ① 社會保障支出增長過快，加之人口老齡化加劇和經(jīng)濟周期波動，使國民經(jīng)濟不堪重負，危及社會保障制度的生存與發(fā)展； ? ② 政府財政赤字和債務增加，影響政府信譽，使負擔代際轉(zhuǎn)嫁； Social Security ? ? ③ 作為消費支出，對于資本積累產(chǎn)生影響，導致社會總投資不足； ? ④ 人力成本提高，導致生產(chǎn)成本上升，降低國際市場上的競爭力； ? ⑤ 不利于激勵勞動者的積極性，挫傷勞動者的積極性，自愿失業(yè)、提前退休、“養(yǎng)閑人”、“養(yǎng)懶人” ? 不適度的另外一種情況：結(jié)構(gòu)不合理。公務員的退休工資與企業(yè)職工的退休工資差距較大。 ? 測定方法：定性與定量相結(jié)合 。 ? ：定性分析，重點關(guān)注對社會發(fā)展的影響。 Social Security 一、社會保障基金的界定及分類★ 二、社會保障基金的籌集★ 三、社會保障基金的給付 四、社會保障基金的投資運營★ 五、社會保障基金管理體制 Social Security （ 一）概念 ? 社會保障基金是國家和社會從已有的社會財富中提取、積累并用以援助或補償社會保障對象的資金，是社會保障制度得以確立并能夠解決特定社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)。 ? 按社會保障項目的專門用途及其功能分類，社會保障基金可以分為社會救助基金、社會保險基金、社會福利基金、軍人保障基金等。是社會保障制度的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 Social Security ? ? 雇主承擔社會保障責任的方式就是依法并按雇員工資總額的一定百分比為其雇員向社會保險機構(gòu)繳納社會保險費 ? 個人負擔的社會保障費用包括兩個方面:勞動者的法定社會保險費；社會成員享受某些社會福利（社會服務）時繳納的有限費用 ? ? 社會捐贈（民間慈善公益機構(gòu)負責征集和發(fā)放）和發(fā)行福利彩票。 Social Security ? 第一，