【正文】 curity 1）新的社會保障體系不完善，社會保障明顯不足。進入此階段的三大主要標志： Social Security 標志一： 1998年 3月成立了勞動和社會保 障部，相對統(tǒng)一了社會保障管理體制。（統(tǒng)治者 的“滅火器”） ? 保障項目 是極端有限型。而社會保障在公民遭遇生存困難的時候為公民提供物質(zhì)幫助，是保證公民生存權(quán)利的必要手段。 Social Security ? 生存的需要 ? 發(fā)展的需要 ? 享受的需要 Social Security 理由有這樣幾個： ? 第一，政府有責任實現(xiàn)社會穩(wěn)定，而社會保障正是一項維護社會穩(wěn)定的基本制度。 ? （ 2）陳良瑾：社會保障是國家和社會通過國民收入的分配和再分配，依法對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會安全制度。 Social Security ? 3．臺灣 ： ? 社會保障制度較香港健全。” Social Security ? 1．香港 ? 官方界定的社會保障是以政府為責任主體并通過向有需要人士直接發(fā)放方式提供的福利，包括 綜合保障援助計劃、公共福利金計劃及暴力及執(zhí)法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃、災民緊急救濟 等。即對競爭中不幸失敗的那些人提供的基本生活保障。 1. 英國 老牌的資本主義國家，也是西方福利國家的代表。社會保障（ social security）直譯為社會安全。 ? 由于 “ 社會保障 ” 這個詞簡明扼要，表達準確，所以很快被國際勞工組織所接受，在 1944年第 26屆國際勞工大會發(fā)表的 《 費城宣言 》 中正式使用。主張社會保障是 以國家為主體的公共福利計劃 ，旨在保護全體公民免除因年老、失業(yè)、疾病、死亡等風險而遭受的損失，并借助社會救助和公共服務以提高全民福利 Social Security 2. 德國 德國是社會保險制度，也是現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)源地。 （保障公平競爭） Social Security ? 3. 美國 ? 美國最先采用“社會保障”一詞，將社會保障視同 社會安全網(wǎng)。官方界定范圍窄 Social Security ? 2．澳門 ： ? 1989年當局制定社會保障法案之前，當?shù)囟嘀惶嵘鐣＠⑸鐣ぷ?、救濟等名詞。 ? “社會保障是國家以社會救助、社會保險以及公共服務等各種不同方式，對于國民之遭遇危險事故，以致失能、失依，因而生活受損的人，提供各項生活需求，給以健康保障、職業(yè)保障及收入保障，并從而促進民族健康、全民就業(yè)及民生均足。 Social Security ? （ 3）孫光德、董克用（人大教授） 社會保障是以政府為責任主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因而生活發(fā)生困難的國民給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。 ? 第二，政府有能力對社會弱勢群體實施有效的保護。 Social Security ? Social Security ? 1. 社會保險 ? 2. 社會救助 ? 3. 社會福利 ? 4. 社會優(yōu)撫 Social Security 穩(wěn)定功能 ? 調(diào)節(jié)功能 1） 調(diào)節(jié)公平與效率 2） 調(diào)節(jié)國民收入的分配與再分配 3） 調(diào)節(jié)國民儲蓄與投資 ? 補償功能 ? 促進經(jīng)濟和社會發(fā)展功能 Social Security 一）特征 公平性（促進社會分配趨向公平） 1) 保障范圍的公平性 2）保障待遇的公平性 3）保障過程的公平性 社會化（對象、管理機構(gòu)、基金來源為三方） 福利性（福利措施、貧困者幫助） 強制性（依法參加并照章繳費） Social Security 一、西方社會保障制度的發(fā)展 社會保障制度的萌芽階段 1） 1834年 英國頒布新 《 濟貧法 》 為標志 《 濟貧法 》 頒布： 首先是英國于 1572年通過了 強制征收濟貧稅 的條例，于后才是 1601年頒布了世界上第一部 《 濟貧法 》 ，該法將已有的宗教或社會救助活動慣例用法律 的形式固定下來，首次由官方劃定一條貧困線，對有需要的 孤老病人 進行收容，同時為 失業(yè)者、貧民小孩 提供（有限）的幫助 ? Social Security ? 1834年 英國頒布新 《 濟貧法 》 ? 該法認為：人人有生存的權(quán)力、政府有保障公民生存的義務。（救災、濟貧、 ） ? 保障水平 是極端低下型。 標志二 ： 社會保障全面走向社會化和去除單位化 標志三：超越了片面為國有企業(yè)改革配套和單純?yōu)槭袌鼋?jīng)濟服務的觀念，開始將社會保障制度作為一項基本的社會制度安排來建設，特別是 2022年憲法修正案，正式將建設同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度寫入了憲法。 2）法制建設滯后。 Social Security 一、社會保障的思想淵源 ? 古埃及 宗教文獻 《 死亡之書 》 中寫到：“ 我給所有的饑餓者以面包，我給裸露者以衣裳”。選賢與能，講信修睦?！? ? 這些傳統(tǒng)思想源于人類內(nèi)心深處崇高的道德準則：互助互愛，眾生平等，扶貧濟困，這就形成了現(xiàn)代社會保障制度最深刻的思想淵源。 Social Security ? 福利經(jīng)濟學的主要代表人物是被譽為“福利經(jīng)濟學之父”的英國著名經(jīng)濟學家阿瑟 庇古認為，經(jīng)濟福利雖然只是社會福利的一部分，但它對社會福利有著重要的意義，它決定著社會福利的實現(xiàn) Social Security 國民收入總量增加 ,主要取決于生產(chǎn)要素的合理配置，尤其是勞動力的合理配置。 Social Security 其主要代表人物有德國學者古斯塔夫 ? Social Security ? 第四 ， 國家應通過立法，實行包括社會保險、孤寡救濟等一系列社會措施，自上而下地實行經(jīng)濟和社會改革。 Social Security Social Security ? 制度化保障，完成了由濟貧時代的不確定性、臨時性到穩(wěn)定性、 ? 經(jīng)常性的轉(zhuǎn)變 ? 雇員、雇主共同繳費、國家資助，真正確立了社會責任與風險的 ? 共同分擔機制 ? 受保障者無需以犧牲人格尊嚴和接受懲戒為受益條件，免去了濟 ? 貧制度下的經(jīng)濟狀況調(diào)查和濟貧院的奚落 ? 質(zhì)的飛躍：即零星的救災濟貧措施發(fā)展成為國家固定的社會政策， ? 施舍式的社會救助發(fā)展成為公民的一種法定權(quán)利 Social Security 面對資本主義世界經(jīng)濟大危機給自由主義經(jīng)濟理論所帶來的巨大沖擊，凱恩斯于1936年發(fā)表了 《 就業(yè)、利息和貨幣通論 》一書，提出了 有效需求不足理論 以及相應的 國家干預思想 ，從而開創(chuàng)了 現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學 的新時代 Social Security ? 國家干預 : ? ? 他指出政府要積極干預經(jīng)濟，推行擴張性財政政策，擴大社會福利，增加消費，達到足夠的需求和充分就業(yè) ? 社會保障 : ? 他主張通過累進稅和社會福利等辦法重新調(diào)節(jié)國民收入分配，還提出消除貧民窟，實行最低工資法，限制工時立法等主張。 ? 因無收入而不能參加保險的人，國家應制定公共援助法 。 20世紀的 50~60年代處于鼎盛時期。 ? 其四，對象為全體公民；工資替代率高 ? 其五，各級工會組織代表國家政權(quán)機構(gòu)管理社會保險事宜。概括起來，現(xiàn)代社會保障體系一般由社會救濟、社會保險、社會福利、社會互助和社會優(yōu)撫等幾大子系統(tǒng)構(gòu)成。由于其對象是勞動者，且保障項目涵蓋多種風險，因而被認為是現(xiàn)代社會保障制度的主體和核心。 ? 作用和對象不同 ? 權(quán)利與義務對等關系不同 ? 保障水平不同 ? 立法范疇不同 ? 社會保險是國家規(guī)定的勞動者的基本權(quán)利，屬于 勞動立法 范疇?！保ㄔ裾坎块L多吉才讓） Social Security ? 理解： ? A、社會救助的 主體 是國家或政府，是政府所從事的特定的經(jīng)濟行為 ? B、社會救助的 對象 是失去最低生活保障的社會成員。 ? 災害救助工作的主要形式： ? ◆ 緊急救助 ? ◆災害預防 ? ◆ 災害預警服務 ? 例子： 76年唐山大地震， 08汶川地震， 98抗洪，03“ 非典”， 09流感 Social Security 農(nóng)村 五保 制度 社會救助 城鎮(zhèn)最 低生活 保障 農(nóng)村最低生活保障制度 Social Security ? 含義： 是指國家為提高社會成員物質(zhì)文化生活質(zhì)量的社會保障項目 特點： 覆蓋面寬 項目廣泛 資金來源多渠道 保障水平彈性化 Social Security ? ? 我國社會福利通常有四種含義： ? （科教文衛(wèi)體） ? （殘、孤、獨） ? （一定地區(qū)范圍的） ? Social Security 是社會保障體系的最高層次 ? 由于社會福利是國家和社會在社會成員基本收入之外為其提供的利益，它在保障目標上有自己特殊要求，是為提高社會成員的生活質(zhì)量而實施的社會保障項目，已超越了維持社會成員基本生活層次。項目眾多、體系復雜。 Social Security ? 慈善事業(yè)： ? 社區(qū)服務：福利性服務 ? 企業(yè)年金：補充養(yǎng)老保險（機構(gòu)福利） ? 商業(yè)保險： ? 家庭保障：生活保障機制，包括經(jīng)濟保障、服務保障、精神慰藉 Social Security 中國社會 保 障 體 系 社會救助 社會保險 社會優(yōu)撫 社會福利 最低生活保障制度 農(nóng)村“五?！本戎? 各種災害和不幸事故救助 養(yǎng)老保險 醫(yī)療保險 失業(yè)保險 工傷保險 生育保險 公共福利 選擇性福利 民政福利 員工福利 軍人優(yōu)撫 軍人安置 Social Security 一、社會保障水平的概念、特點及意義★ 二、社會保障適度水平的測定 三、 正確認識我國社會保障水平 ★ Social Security ? （一）社會保障水平及其衡量指標 ? ? 社會保障水平，也稱為待遇水平，是指一定時期內(nèi)一國或地區(qū)社會成員 享受社會保障的高低程度 。 Social Security ? 西方國家的主要指標（基本指標）是： ? 社會保障水平 =社會保障支出總額247。特別是縱向的時間序列分析來看，經(jīng)濟發(fā)展水平的決定性作用表現(xiàn)得更明顯。與社會保障水平正相關。 ? 中國：家庭養(yǎng)老“多子多孫”、“子孫繞膝”、“天倫之樂”、“養(yǎng)兒防老”等?！岸取笔嵌嗌?，是高低，反應量的狀況；“適”，是道德評價，是好壞、優(yōu)劣（相對于經(jīng)濟和社會發(fā)展及自身要求是否適當），反應質(zhì)的狀況。 Social Security ? （二）社會保障水平“適度”與“不適度”的影響 ? 社會保障水平對于經(jīng)濟社會和社會保障自身的發(fā)展具有十分積極的作用 ? ? ① 保障公民基本的經(jīng)濟生活水平，履行社會保障的基本功能，確保社會穩(wěn)定； ? ② 保障公民生活的基礎上激勵勞動者的勞動積極性，增大人力資本投資，提高勞動者素質(zhì)，從而有利于勞動生產(chǎn)率的提高； ? ③避免社會保障資源供給不足所造成的危機，以及由于過高水平而引發(fā)的資源浪費，有利于實現(xiàn)社會保障制度自身的可持續(xù)發(fā)展，保證其良性運轉(zhuǎn)； ④ 有助于發(fā)揮社會保障制度的調(diào)控經(jīng)濟的杠桿作用，有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。 Social Security ? （三）社會保障適度水平的測定 ? 意義重大，但難度也很大，本身是個質(zhì)量標準，不僅是量，而且涉及到價值評價，而價值評價很難達到共識的。社會保障水平是動態(tài)的，測定需要運用社會、經(jīng)濟和人口理論進行理論分析。 Social Security ? 社?；鸹I集是指由專職的社會保障機