【正文】 社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)主要是行使行政管理職能。 ? 2．精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，分散管理，權(quán)責(zé)明晰化 ? 為了避免機(jī)構(gòu)重疊，國(guó)家成立了勞動(dòng)和社會(huì)保障部這一統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并下設(shè)各分管機(jī)構(gòu)，明確了各自的相應(yīng)權(quán)利與責(zé)任。 (3) 民營(yíng)化的市場(chǎng)管理方式。主要職責(zé)是社會(huì)保障的立法決策、貫徹實(shí)施和監(jiān)督檢查。 ? 在崗工作的社會(huì)保障對(duì)象，主要由其所在單位提供有關(guān)的服務(wù)，對(duì)他們的管理也主要由其所在單位負(fù)責(zé)。 第三節(jié) 社會(huì)保障管理 ?一、社會(huì)保障管理的基本概念 ? (一 )社會(huì)保障管理的含義 ? 社會(huì)保障管理是指為實(shí)施社會(huì)保障制度，國(guó)家和政府成立專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，組織社會(huì)保障的專業(yè)人員，對(duì)社會(huì)保障活動(dòng)進(jìn)行決策、計(jì)劃、監(jiān)督、調(diào)節(jié)以及對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行籌集、運(yùn)營(yíng)、管理和保險(xiǎn)費(fèi)的給付等活動(dòng)。這是一種具有褒揚(yáng)作用的特殊性質(zhì)的社會(huì)保障法律制度。 ? 建立個(gè)人“社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼制度”和“社會(huì)保險(xiǎn)信息管理制度”，通過這個(gè)“社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)”實(shí)現(xiàn)全國(guó)電腦聯(lián)網(wǎng)，不管這個(gè)公民到哪個(gè)城市生活，調(diào)換到哪個(gè)企業(yè)工作，都可以按照法律規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。其后經(jīng)歷了初創(chuàng)、調(diào)整倒退、重建和改革等不同階段，到目前已形成了一個(gè)初具規(guī)模的社會(huì)保障法律體系。 ?三、社會(huì)保障法的基本原則 ? 1．普遍性和選擇性相互兼顧的原則 ? 普遍性和選擇性相互兼顧的原則是說(shuō)，當(dāng)公民具備了具體的社會(huì)保障計(jì)劃、項(xiàng)目所規(guī)定的保障條件和資格后，都有從國(guó)家和社會(huì)得到相應(yīng)保障的無(wú)差別的權(quán)利，國(guó)家和社會(huì)不應(yīng)該將這種權(quán)利只給予一部分人，而將另一部分人排除在外。 ? 第三層次是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒行的行政法規(guī)，這是社會(huì)保障制度的具體實(shí)施依據(jù)。 ? 3．社會(huì)保障關(guān)系的特征 (1) 社會(huì)保障關(guān)系同時(shí)具有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系雙重屬性。 (3) 公民。對(duì)這一概念的理解應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。 ? 社會(huì)保障關(guān)系是指社會(huì)保障法律制度的主體，包括政府、社會(huì)和公民在社會(huì)保障活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。社會(huì)保障的核心 —— 給付關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種特殊的合同約定關(guān)系。包括社會(huì)保障基金的征集渠道、方法、費(fèi)用繳納比例、基金運(yùn)用管理的原則和方式等。它是作為社會(huì)生活主體的人的更高層次的權(quán)利。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。 ? 5．社會(huì)救助法律制度 ? 社會(huì)救助是現(xiàn)代國(guó)家中得到立法保障的基本公民權(quán)利之一。 ? 9．社會(huì)保障爭(zhēng)議解決程序法 ? 當(dāng)公民的社會(huì)保障權(quán)受到侵犯時(shí)，應(yīng)當(dāng)有簡(jiǎn)單、快捷的法律途徑獲得救濟(jì)，包括行政途徑和司法途徑。 ? 2．社會(huì)保障基金的管理 ? 這方面管理的主要內(nèi)容如下： (1) 籌集社會(huì)保障基金。政府主要是制定政策和協(xié)調(diào)處理社會(huì)保障對(duì)象管理中的各方面關(guān)系。 ? 社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是獨(dú)立于政府部門的公共事業(yè)部門，機(jī)構(gòu)成員由政府代表、企業(yè)代表、受益人代表和專家學(xué)者組成。 ? 當(dāng)前，一些國(guó)家社會(huì)保障制度改革的另一個(gè)帶傾向性的變化是私營(yíng)化。 ? 再次，傳統(tǒng)的社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要要求社會(huì)保障工作從企業(yè)中分離出來(lái)由社會(huì)承擔(dān)。 ? 3．社會(huì)保障服務(wù)社會(huì)化局面的初步形成 ? 隨著改革的深入，單位承擔(dān)社會(huì)保障服務(wù)職能的局面已有很大改觀，諸如退休人員養(yǎng)老金的領(lǐng)取、失業(yè)人員失業(yè)救濟(jì)金的領(lǐng)取、“低?！比藛T最低生活保障金的領(lǐng)取等關(guān)系保障對(duì)象切身利益的社會(huì)保障服務(wù)事項(xiàng)，都朝著社會(huì)化、社區(qū)化的方向發(fā)展。按照新的機(jī)構(gòu)改革方案，將原人事部承擔(dān)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)，原民政部承擔(dān)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，原衛(wèi)生部承擔(dān)的公費(fèi)醫(yī)療，原國(guó)務(wù)院職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革等分散在各社會(huì)保障管理職能部門，相對(duì)集中、統(tǒng)一于勞動(dòng)和社會(huì)保障部，使社會(huì)保障管理體制改革有了突破性的進(jìn)展。 ? 3． 1978— 1997年的改革探索階段 ? 在社會(huì)保險(xiǎn)方面，其格局特征為地方統(tǒng)籌與行業(yè)統(tǒng)籌并存、社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合；各級(jí)政府勞動(dòng)部門管理企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)、人事部門負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的社會(huì)保險(xiǎn)。 ? 另一類是在政府內(nèi)由多個(gè)部門進(jìn)行多頭管理。 ? 地方 (省級(jí) )管理機(jī)構(gòu)，屬于輔助和傳遞層次，負(fù)責(zé)具體貫徹實(shí)施中央政府社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的決策和法律法規(guī)，制定地方性實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)充規(guī)定，反饋社會(huì)保障法律法規(guī)在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和有益的經(jīng)驗(yàn)，以及地區(qū)內(nèi)的社會(huì)保障基金調(diào)劑及業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，處理有關(guān)申訴等。 ? 社會(huì)保障基金由專門的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)管理，它由國(guó)家、單位和受益人的代表組成。要進(jìn)一步完善勞動(dòng)監(jiān)察法與勞動(dòng)和社會(huì)保障爭(zhēng)議仲裁機(jī)制，建立一個(gè)有異于訴訟程序的特別程序來(lái)解決社會(huì)保障爭(zhēng)議問題，待條件成熟后，建議成立專門的社會(huì)法院，使公民的社會(huì)保障權(quán)受到普遍的尊重和特別的救濟(jì)。社會(huì)福利法是在居民住宅、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域，向全體社會(huì)成員普遍提供資金幫助和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的法律制度。 ? 社會(huì)保障基本法的內(nèi)容大致應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)保障立法的宗旨、適用范圍、原則、社會(huì)保障項(xiàng)目、社會(huì)保障主體的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。所以社會(huì)保障立法的一個(gè)重要原則是量力而行。主要包括社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)、保障對(duì)象等相關(guān)關(guān)系各方各自的權(quán)利、責(zé)任和法律約束方式等。 (3) 社會(huì)保障關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)具有非對(duì)等性。主要是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，即社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)利用多方籌集到的基金為包括社會(huì)弱勢(shì)人群在內(nèi)的全體公民提供社會(huì)保障待遇，以及公民享受社會(huì)保障政策法規(guī)所確定的各種待遇。 (2) 社會(huì)。國(guó)家和政府通過其授權(quán)的社會(huì)保障職能部門和機(jī)構(gòu)的管理及運(yùn)作來(lái)體現(xiàn)其社會(huì)保障主體的地位及作用。 (3) 社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)與公民之間的關(guān)系。通過社會(huì)保障立法，將不同主體在社會(huì)連帶責(zé)任關(guān)系中各自享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)明確加以規(guī)定，這既是現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的條件，又是社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。 (5) 法律責(zé)任。當(dāng)然，社會(huì)保障計(jì)劃、項(xiàng)目確定的給付標(biāo)準(zhǔn)能達(dá)到什么樣的水平，最主要的還是要看社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了什么樣的水平，因?yàn)樯鐣?huì)保障水平取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的可供再分配的社會(huì)財(cái)富的多寡，高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障，勢(shì)必給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。制定社會(huì)保障基本法的意義在于：第一，有利于社會(huì)保障立法整體、全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和完善，從而推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障法制的建設(shè)和發(fā)展；第二，有利于通過社會(huì)保障基本法的統(tǒng)帥作用，克服社會(huì)保障法系統(tǒng)內(nèi)的沖突和矛盾，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的整體協(xié)調(diào)和平衡；第三，有利于社會(huì)保障法作為一個(gè)獨(dú)立法律部門在我國(guó)的形成和發(fā)展，從而推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障法理論的繁榮與發(fā)達(dá)。 ? 6．社會(huì)福利法律制度 ? 社會(huì)福利法律制度是以立法形式確立的為了保障全體社會(huì)成員的基本生活，改善和提高人們物質(zhì)生活和文化生活水平，由國(guó)家、社會(huì)和團(tuán)體共同舉辦的、向全體社會(huì)成員提供各種福利性物質(zhì)幫助、福利設(shè)施以及社會(huì)服務(wù)的法律制度。在所制定的程序法中，應(yīng)當(dāng)盡可能地使受害人能夠通過最簡(jiǎn)單、快捷而且收費(fèi)低廉的司法程序獲得救濟(jì)。妥善地保管