【正文】 發(fā)展的大局。西方國家采取了若干調節(jié)政策，一是 國家干預的政策 ，二是 西方普遍采取福利主義政策 ，三是高度重視科技作用，把高科技用于生產(chǎn)。 ? 在市場經(jīng)濟發(fā)展的初期，當社會生產(chǎn)力還不是很高、財富總量還不是很多的時候，這種貧富差距還不會很突出。資產(chǎn)階級在其統(tǒng)治地位確立之后就不間斷地 調整和改革 生產(chǎn)關系及上層建筑的某些環(huán)節(jié)，使不斷激化的資本主義基本矛盾又不斷地得到緩解。 32 德 《 時代 》 周刊：決定未來 50年 世界格局的變化因素 ? ―如果資本主義不能很好地解決不平等問題，它有可能走向滅亡。” ? ——德國政治分析家特奧 資本主義利用了人性中自利的力量，取得了經(jīng)濟進步和社會發(fā)展，但這只服務于有錢人。在以往的峰會上，蓋茨一直呼吁世界領導人關注日益拉大的世界貧富差距。 達沃斯世界經(jīng)濟論壇 34 “ 美國特色的社會主義 ” ? 在跌蕩起伏的金融海嘯中，“社會主義”被廣泛使用。 ? 西方人所講的“社會主義”概念，不是二十世紀的傳統(tǒng)社會主義，而是二戰(zhàn)后發(fā)展起來的民主社會主義，其中包括 凱恩斯的國家干預理論，二戰(zhàn)后的福利國家主張和民主社會主義思潮， 以及上世紀 90年代興起的通過自由市場經(jīng)濟方式擴大公共服務的“第三條道路”。隨后的協(xié)商產(chǎn)生了千年發(fā)展目標。我國發(fā)展進程中的各種不和諧現(xiàn)象在很大程度上與社會保障制度建設的滯后直接相關。 ? 鄧小平：“過去我們講先發(fā)展起來，現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。 ? 和諧社會的內涵就是讓社會各成員、階層、集團之間的關系融洽、協(xié)調、無根本利害沖突，人與人之間相互尊重、相互信任和相互幫助，和諧的社會就是友愛、融洽、穩(wěn)定的社會。 41 社會和諧的主要標志 社會階層之間的相互開放和平等進入 ——機會平等 按照人們對社會經(jīng)濟各個領域的貢獻進行合理的分配 ——共建共享 社會各階層之間保持互惠互利的公正規(guī)則 ——公平正義 正確化解和處理各種社會矛盾 ——和諧相處 42 ? 從發(fā)展的角度來看，社會主義和諧社會是一個動態(tài)的歷史發(fā)展過程，“共建共享”是和諧社會建設的內在要求和本質特征。這一時期是社會問題多發(fā)期、社會結構最不穩(wěn)定期，使社會運行不順暢。 ? 溫家寶：要“通過合理的收入分配制度”讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。 ? 新政能否實現(xiàn)，取決于我們是否有進行又一次“革命”的勇氣。對于中國而言，這無疑是一場“新革命”，其意義堪比改革開放。著名經(jīng)濟學家阿馬蒂亞 “共產(chǎn)黨代表人民的利益，人民利益高于一切”不能只是口號。要加強和改善宏觀調控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經(jīng)濟增長的拉動作用； 大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定 。 ? 社會保險與商業(yè)保險有什么區(qū)別與聯(lián)系？ ? 社會保障的社會功能表現(xiàn)在哪些方面？ 53 溫家寶 :政府工作報告（ 2022） ? 加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農村合作醫(yī)療制度，惠及 職工和城鎮(zhèn)居民、 。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。 55 “十二五”時期的主要目標和任務 ? 加快完善社會保障制度，進一步提高保障水平。推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調整機制。 繼續(xù)多渠道增加社會保障基金。 發(fā)揮商業(yè)保險在完善社會保障體系中的作用。 當前，包括我國在內的許多國家都在探索社會保障制度的改革和進一步發(fā)展之路。 c、 新自由主義 階段：個人責任與國家責任平衡觀 1980年代隨著右派的美國總統(tǒng)里根和英國首相撒切爾夫人執(zhí)政，右派的自由競爭思想重新贏得了話語權。在缺乏其他調節(jié)手段的情況下，社會兩極分化的程度越來越尖銳，并引發(fā)一系列其它的負面后果： ? 第一，引發(fā)一種以生產(chǎn)過剩為特征的現(xiàn)代 經(jīng)濟危機； ? 第二，引發(fā)嚴重的 社會危機； ? 第三，導致越來越嚴重、越來越普遍的 精神危機 。 ? 第二是建立 福利國家 。 64 新自由主義階段 ? 1980年代隨著右派的美國總統(tǒng)里根和英國首相撒切爾夫人執(zhí)政，右派的自由競爭思想重新贏得了話語權，二戰(zhàn)后的社會福利國家受到了右派思想的挑戰(zhàn)。文章說，起源于撒切爾 —里根時期的保守主義，過分鼓吹私有化、輸出民主和市場自我調節(jié)，結果引發(fā)了一場席卷全球的金融災難。某種思想風行起來后，先是得到合理的發(fā)揚，接著就過了頭，支持者拜倒在‘非理性的繁榮’ 之下?！? ? 外電有許多評論將美國的政府救市行為，調侃成為“ 美國特色的社會主義 ”。左派更偏重平等一點，右派更偏重自由一點。 在中國，雖然沒有左派當政和右派當政的說法，但確實存在“左派政策”和“右派政策”的選擇問題。只有當社會危機出現(xiàn)時，“左派政策”才會被動出臺。貝弗里奇于1942年提出了具有劃時代意義的 《 社會保險及相關服務 》 研究報告，對英國乃至西方各國的社會福利制度產(chǎn)生了巨大的影響，在此基礎上形成了福利國家論。 為無數(shù)的經(jīng)濟學家和社會保障工作者所推崇、研究和學習借鑒。 76 政府工作報告 (2022) ? 2022年工作回顧 : ? （三）大力發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。 ? 公立醫(yī)院改革試點有序進行。 ? 加強社會保障體系建設。 解決了 500多萬名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題。今年年底前實現(xiàn) 新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。加強各項社會保障 制度銜接 。 (溫家寶 ) 79 思考題 ? 1. 社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟社會背景是什么？ ? 2. 社會保障制度產(chǎn)生和發(fā)展分幾個階段？各階段的主要標志是什么？ 80 第三節(jié) 我國社會保障制度的歷史沿革及面臨的挑戰(zhàn) 一、我國歷史上的社會福利思想與社會救助舉措 （ 1） 孔子的 “ 大同 ” 思想 孔子 《 禮記 故人不獨親其親，不獨子其子?！薄袄衔崂?，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。” （ 5）倉儲制度（常平倉、義倉、社倉） （ 6）賑谷與賑銀 82 二、我國社會保障制度的歷史沿革 初創(chuàng)階段 （ 19491966） —— “ 國家 — 單位 ” 型保障模式 1951年 《 中華人民共和國勞動保險條例 》 ， 1953年修訂 破壞階段 （ 19661976） 十年動亂 社會保險 → 企業(yè)保險 重建階段 （ 19781992） 十一屆三中全會 → 十四大 改革階段 （ 1992年至今 ） —— “ 國家 — 社會 ” 型保障模式 十四大 社會主義市場經(jīng)濟體制 83 三、我國社會保障體系存在的問題及原因分析 社會保障的覆蓋面較窄 ， 其應有的保障功能遠沒有實現(xiàn) 。 （ 立法滯后 、 發(fā)展不平衡 ） 84 社會保障基金 征收缺乏強制性 ， 使籌資失去約束力 。（二元結構） 85 社科院：中國養(yǎng)老金個人賬戶缺口高達 ? 截至 2022年底，中國個人賬戶記賬額 ，其中做實賬戶僅 2039億元，等于 。 86 養(yǎng)老金多軌制 ? 中國目前實行的是“養(yǎng)老金多軌制”的退休制度： 機關和事業(yè)單位 的退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放； 城鎮(zhèn)企業(yè)職工 實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度；而 農村社會養(yǎng)老保險 的試點工作于 2022年才開始，中央確定的新型農村社會基礎養(yǎng)老金標準為每人每月 55元，地方政府可根據(jù)情況適當加發(fā)。 ? 另一個傾向是，雖然中國“非正常退休”人數(shù)占當期新辦理退休人數(shù)的比例呈直線下降趨勢，但其絕對人數(shù)呈上升趨勢：2022年至 2022年分別為 %(63萬人 )、 %(74萬人 )、%(85萬人 )、 %(86萬人 )和 %(67萬人 )。 溫家寶表示，加快完善社會保障體系是“經(jīng)濟社會發(fā)展急需、關系人民群眾切身利益的大事實事”之一，而大筆資金投入將用于推進制度建設、擴大社會保障覆蓋范圍以及提高社會保障待遇。 ” 92 新華社：中國貧富差距正在逼近社會容忍紅線 近些年來，我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導致部分社會財富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)標志的警戒“紅線” ，由此帶來的諸多問題正日益成為社會各界關注的焦點?！拔覈嵯禂?shù)在 10年前越過 公認警戒線后仍在逐年攀升，貧富差距已突破合理界限。如果能“搶”到電力、電信、石油、金融、煙草等壟斷行業(yè)，或是“搶”到公務員和事業(yè)單位身份，就等于“搶”到了高收入、高福利、高階層。 在黨中央極度關注民生的今天，我們強烈要求公安縣政府落實中央政策 ，并強烈要求上級政府督促公安縣政府予以落實。 98 思考題 ? 舉措。 第三、用來應付不幸事故、自然災害等的后備金或保險基金。第三，為喪失勞動能力的人等等設立的基金，總之，就是現(xiàn)在屬于所謂官辦濟貧事業(yè)的部分。 102 （二）列寧的國家保障理論 ? 1913年 《 關于國家社會保障的提綱 》 ? 列寧指出：“ 最好的工人保險形式是國家保險 …… 各種保險都由統(tǒng)一的保險組織辦理。 ? “國家保障型”社會保障 103 （三）福利經(jīng)濟學理論 ? （英）庇古的 (Arthur Cecil Pigou，1877－ 1959) 《 福利經(jīng)濟學 》 ( 1920年 ) ? 一個社會追求的應該是社會總福利的增加。 104 ―邊際效用遞減律” 貨幣等財富的邊際效用是隨數(shù)量的增加而遞減的。 105 ? 庇古基于“邊際效用遞減律”提出兩個基本的福利命題：國民收入總量愈大，社會經(jīng)濟福利就愈大；國民收入分配愈是均等化，社會經(jīng)濟福利就愈大。因此國家應采用收入轉移的方式， 把高收入者的部分收入直接或間接地轉移給低收入者 。 在收入分配領域，政府所要做的，就是找富人收稅，給窮人發(fā)錢，然后讓市場去分配那成千上萬的商品和服務。西方各國工業(yè)凋敝，失業(yè)劇增，大批貧民流落街頭，社會矛盾非常尖銳，社會急需恢復經(jīng)濟和就業(yè)的辦法，但是按照古典的“供給創(chuàng)造需求”的理論，難以見效。該理論發(fā)現(xiàn)了“ 社會需求不足將導致經(jīng)濟大蕭條 ”的現(xiàn)象，并因為“ 政府需要調控經(jīng)濟 ”的主張有效地解釋和理解了 19291933年的經(jīng)濟大危機，進而被后來眾多經(jīng)濟學家推崇。凱恩斯認為生產(chǎn)和就業(yè)的水平 決定于總需求的水平 ，主張國家采用擴張性的經(jīng)濟政策，通過增加需求促進經(jīng)濟增長。 靈活偏好規(guī)律 靈活偏好規(guī)律是指人們 愿意保持更多的貨幣 ，而不愿意保持其他的資本形態(tài)的心理法規(guī)。 ? 主張由政府積極干預經(jīng)濟，推行擴張性的財政政策，擴大政府支出，實行“ 赤字財政 ”。 111 ? 凱恩斯主義理論在資本主義世界一直廣受爭議，但因其 超越了早期主張 “自由放任”的古典經(jīng)濟學 ，而在整個西方經(jīng)濟學史上具有劃時代的意義。貝弗里奇于1942年提出了具有劃時代意義的 《 社會保險及相關服務 》 研究報告，對英國乃至西方各國的社會福利制度產(chǎn)生了巨大的影響，在此基礎上形成了福利國家論 。 它曾 影響英國、歐洲乃至整個世界的社會保障制度建設和發(fā)展進程。 115 貝弗里奇報告論述了社會保障計劃所賴以存在的三個假定，提出通過 社會保險、國民救助和自愿保險 三個層次保障人們不同需要的重要觀點。報告設計了一整套“從搖籃到墳墓”的社會福利制度，提出國家將為每個公民提供 9種社會保險待遇，還提供全方位的醫(yī)療和康復服務，并根據(jù)本人經(jīng)濟狀況提供國民救助。 118 ? 福利國家論雖然是在福利經(jīng)濟學的基礎上發(fā)展起來的，但比福利經(jīng)濟學更接近于社會保險福利的實踐活動。 A． 貝弗里奇報告 B．凱恩斯主義 C．福利經(jīng)濟學 D． 國家保障理論 2．福利經(jīng)濟學的形成標志是以 1920年英國經(jīng)濟學家 ( )的《 福利經(jīng)濟學 》 的出版。 這就要求社會保障在高低收入之間有再分配的功能，讓每個勞動者在年老、失業(yè)、生病、傷殘或死亡時能滿足其基本生活要求。效率原則就是要讓對社會做出貢獻大的，享受社會保障待遇標準高一些，這會激勵勞動者更好地工作，以提高經(jīng)濟效率。社會保障的普遍性原則，也正是適應這一要求的。 社會保障水平不足，使競爭中處于劣勢的人們缺乏最基本的生活保障，往往造成社會的不穩(wěn)定；而保障水平過高又會加重在業(yè)者的負擔，不利于調動他們的積極性，并且會使一些人成為躺在國家身上的懶漢，削弱經(jīng)濟發(fā)展的動力。 126 四、對應性原則（權利與義務相關） ? 權利和義務相結合是社會保障制度的鮮明特點。因此說，社會保障制度體現(xiàn)了權利與義務相關的特點。 國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟