【正文】 的方式， 把高收入者的部分收入直接或間接地轉(zhuǎn)移給低收入者 。（累進(jìn)稅制） 106 ? 邊沁的功利主義原則是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)。邊沁認(rèn)為人生的目的都是為了使自己獲得最大幸福，而“ 最大多數(shù)人的最大幸福 ” 則是功利主義的最高目標(biāo)。 ? 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：政府是用來提供那些市場(chǎng)無法提供的東西的，而不應(yīng)該是用來替代市場(chǎng)的。 在收入分配領(lǐng)域，政府所要做的，就是找富人收稅，給窮人發(fā)錢，然后讓市場(chǎng)去分配那成千上萬的商品和服務(wù)。 ? 庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為“福利國(guó)家”提供了新的理論依據(jù)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利國(guó)家理論幾經(jīng)演變并廣為流傳，為社會(huì)保障制度的建立奠定了理論基礎(chǔ)。 107 （四）凱恩斯主義理論 ? 20世紀(jì) 30年代，爆發(fā)了席卷西方的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)。西方各國(guó)工業(yè)凋敝，失業(yè)劇增，大批貧民流落街頭，社會(huì)矛盾非常尖銳，社會(huì)急需恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的辦法，但是按照古典的“供給創(chuàng)造需求”的理論，難以見效。 ? 在這一形勢(shì)下，英國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯于 1936年發(fā)表了 《 就業(yè)、利息和貨幣通論 》 ，在這部著作中，提出了一套對(duì)付資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的理論和政策主張，形成了經(jīng)濟(jì)學(xué)說史上影響深遠(yuǎn)的凱恩斯主義。 該主張成為“二戰(zhàn)”后資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)保障的理論依據(jù)。 108 ―有效需求”不足理論 ? 凱恩斯 1936年創(chuàng)立“有效需求”不足理論 。該理論發(fā)現(xiàn)了“ 社會(huì)需求不足將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大蕭條 ”的現(xiàn)象，并因?yàn)椤?政府需要調(diào)控經(jīng)濟(jì) ”的主張有效地解釋和理解了 19291933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，進(jìn)而被后來眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家推崇。 ? 有效需求 ，是指商品的 總供給價(jià)格 和 總需求價(jià)格 達(dá)到均衡時(shí)的社會(huì)總需求。有效需求不足，是因?yàn)樨泿刨徺I能力不足，并由此導(dǎo)致了蕭條。 ? 凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的主要結(jié)論是 經(jīng)濟(jì)中不存在生產(chǎn)和就業(yè)向完全就業(yè)方向發(fā)展的強(qiáng)大的自動(dòng)機(jī)制 。凱恩斯認(rèn)為生產(chǎn)和就業(yè)的水平 決定于總需求的水平 ，主張國(guó)家采用擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策，通過增加需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 ? 根據(jù)凱恩斯主義理論， 在經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)，政府不能聽之任之，也不要出面刺激生產(chǎn)，而是要想辦法擴(kuò)大需求 。 109 三大基本心理規(guī)律 凱恩斯試圖用三大心理規(guī)律解釋有效需求不足： 邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律 所謂邊際效用消費(fèi)傾向遞減，是指隨著人們收入的增加，最末一個(gè)貨幣收入單位中 用于消費(fèi)的比例在減少 。 資本邊際效率遞減規(guī)律 所謂資本邊際效率遞減規(guī)律是指人們預(yù)期從投資中獲得的利潤(rùn)率（即預(yù)期利潤(rùn)率）將因增添的資產(chǎn)設(shè)備成本提高和生產(chǎn)出來的資本數(shù)量的擴(kuò)大而 趨于下降 。 靈活偏好規(guī)律 靈活偏好規(guī)律是指人們 愿意保持更多的貨幣 ，而不愿意保持其他的資本形態(tài)的心理法規(guī)。具體而言是由以下的動(dòng)機(jī)決定的： ① 交易動(dòng)機(jī) ，指為了日常生活的方便所產(chǎn)生的持有貨幣的愿望； ② 謹(jǐn)慎動(dòng)機(jī) ，指應(yīng)付各種不測(cè)所產(chǎn)生的持有現(xiàn)金的愿望； ③ 投機(jī)動(dòng)機(jī) ，指由于利息率的前途不確定，人們?cè)敢獬钟鞋F(xiàn)金尋找更好的獲利機(jī)會(huì)。 110 ? 凱恩斯認(rèn)為資本主義制度下存在生產(chǎn)過剩和失業(yè)，是“有效需求”不足造成的。為解決有效需求不足的問題，他 主張制定刺激需求的經(jīng)濟(jì)政策 ，達(dá)到“充分就業(yè)”。 ? 主張由政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)，推行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，擴(kuò)大政府支出，實(shí)行“ 赤字財(cái)政 ”。 ? 除了通過稅收政策鼓勵(lì)投資外，政府要直接興辦公共工程，擴(kuò)大社會(huì)福利設(shè)施，擴(kuò)大總需求以達(dá)到充分就業(yè)。 ? 提出建立社會(huì)保障，消除貧困， 制定最低工資法 ，限制工時(shí)等主張。 ? 羅斯?！靶抡?吸收了凱恩斯的政策主張，加大了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，通過制定“ 社會(huì)保障法 ”等一系列措施，大大緩解了因危機(jī)激化的社會(huì)矛盾。 111 ? 凱恩斯主義理論在資本主義世界一直廣受爭(zhēng)議，但因其 超越了早期主張 “自由放任”的古典經(jīng)濟(jì)學(xué) ，而在整個(gè)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)史上具有劃時(shí)代的意義。 ? 20世紀(jì) 70年代以后，由于全球化的加速，資本主義自由貿(mào)易迅速發(fā)展，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論曾一度被唾棄。但在當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)下，凱恩斯主義又一次被越來越多的人引證。 112 （五）貝弗里奇報(bào)告 ? [英 ]貝弗里奇 《 社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù) 》 （ 1942） ? 1941年，英國(guó)戰(zhàn)時(shí)聯(lián)合政府經(jīng)國(guó)會(huì)同意，設(shè)立“社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)事業(yè)委員會(huì)”，由 倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)威廉 ?亨利 ?貝弗里奇 (William Beveridge)出任主席，研究英國(guó)福利政策的改革。貝弗里奇于1942年提出了具有劃時(shí)代意義的 《 社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù) 》 研究報(bào)告，對(duì)英國(guó)乃至西方各國(guó)的社會(huì)福利制度產(chǎn)生了巨大的影響，在此基礎(chǔ)上形成了福利國(guó)家論 。 113 ? 貝弗里奇著眼于重建戰(zhàn)后和平，使英國(guó)永獲安全感的長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，經(jīng)過周密的調(diào)查研究，把各種改革者的不同愿望融進(jìn)了一個(gè)有內(nèi)在聯(lián)系的框架之中，制定了對(duì)英國(guó)全體公民實(shí)行福利制度的指導(dǎo)原則，設(shè)計(jì)了“ 從搖籃到墳?zāi)埂钡囊徽赘＠胧?。 ? 貝弗里奇報(bào)告以消除貧困、疾病、骯臟、無知和懶散五大社會(huì)病害為目標(biāo)，制定了一個(gè) 以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心的全面的社會(huì)保障計(jì)劃 。 114 貝弗里奇報(bào)告 ——影響整個(gè)世界 社會(huì)保障制度發(fā)展的經(jīng)典著作 它是社會(huì)保障發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的著作。 它曾 影響英國(guó)、歐洲乃至整個(gè)世界的社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程。 被業(yè)內(nèi)人士視為 福利國(guó)家的奠基石和現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)的里程碑。 為無數(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)保障工作者所推崇、研究和學(xué)習(xí)借鑒。 《 貝弗里奇報(bào)告 ——社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù) 》 是素有 “福利國(guó)家之父” 之稱的英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇的傳世經(jīng)典，對(duì)整個(gè)世界的社會(huì)保障制度建設(shè)產(chǎn)生了巨大的影響。 115 貝弗里奇報(bào)告論述了社會(huì)保障計(jì)劃所賴以存在的三個(gè)假定，提出通過 社會(huì)保險(xiǎn)、國(guó)民救助和自愿保險(xiǎn) 三個(gè)層次保障人們不同需要的重要觀點(diǎn)。同時(shí)，在明確養(yǎng)老金、保險(xiǎn)金、補(bǔ)助金及補(bǔ)貼等基本概念的基礎(chǔ)上，將全部國(guó)民分為雇員、從事有酬工作的人員、家庭婦女、其他有酬工作的人群、退出工作的老年人、低于工作年齡的子女等六個(gè)群體，分析了各群體的不同保障需求，并就其參保的待遇、繳費(fèi)等有關(guān)問題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。 報(bào)告詳細(xì)討論了子女補(bǔ)貼、全方位醫(yī)療康復(fù)服務(wù)和維持就業(yè)問題，提出把消除貧困作為戰(zhàn)后的基本目標(biāo)，即社會(huì)保障計(jì)劃的 目標(biāo)是：確保每個(gè)公民只要盡其所能，在任何時(shí)候都有足夠的收入盡自己的撫養(yǎng)責(zé)任，滿足基本的生活需要。 116 貝弗里奇報(bào)告提出 政府要統(tǒng)一管理 社會(huì)保障工作、通過社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配的建議。報(bào)告設(shè)計(jì)了一整套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利制度，提出國(guó)家將為每個(gè)公民提供 9種社會(huì)保險(xiǎn)待遇，還提供全方位的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)，并根據(jù)本人經(jīng)濟(jì)狀況提供國(guó)民救助。 117 貝弗里奇報(bào)告指出，社會(huì)保障應(yīng)遵循以下 四個(gè)基本原則： 一是 普遍性原則 ，即社會(huì)保障應(yīng)該滿足全體居民不同的社會(huì)保障需求；二是 保障基本生活原則 ，即社會(huì)保障只能確保每一個(gè)公民最基本的生活需求；三是 統(tǒng)一原則 ，即社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付和行政管理必須統(tǒng)一；四是權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則 ，即享受社會(huì)保障必須以勞動(dòng)和繳納保險(xiǎn)費(fèi)為條件。這些原則的提出和實(shí)施使社會(huì)保障理論更加豐富和趨于成熟。 盡管時(shí)隔六十余年，但貝弗里奇報(bào)告提出的諸多原則和觀點(diǎn)并未過時(shí)，仍閃爍著智慧的光芒。 118 ? 福利國(guó)家論雖然是在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，但比福利經(jīng)濟(jì)學(xué)更接近于社會(huì)保險(xiǎn)福利的實(shí)踐活動(dòng)。 1945年，英國(guó)工黨執(zhí)政，以部分工業(yè)國(guó)有化、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和社會(huì)福利為綱領(lǐng)，先后施行了社會(huì)保險(xiǎn)、工業(yè)傷亡、家庭補(bǔ)助、社會(huì)保健四種社會(huì)福利法案。 1948年，英國(guó)工黨正式提出“福利國(guó)家”的口號(hào) ，從此，福利國(guó)家論在西方世界廣為傳播。 119 復(fù)習(xí)思考題 1．社會(huì)保障制度的最基本和重要的理論基礎(chǔ)是 ( )。 A． 貝弗里奇報(bào)告 B．凱恩斯主義 C．福利經(jīng)濟(jì)學(xué) D． 國(guó)家保障理論 2．福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成標(biāo)志是以 1920年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 ( )的《 福利經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 的出版。 A．庇古 B．凱恩斯 C．邊沁 D． 朗特里 3．經(jīng)濟(jì)學(xué)說史上影響深遠(yuǎn)的凱恩斯主義的形成，主要來源于英國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯于 1936年發(fā)表了 ( )一書。 A． 《 福利經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 B． 《 社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù) 》 C． 《 就業(yè)、利息和貨幣通論 》 D． 《 福利國(guó)家論 》 4．凱恩斯指出，經(jīng)濟(jì)蕭條和危機(jī)的根本原因是 ( ) A．有效購買力不足 B．有效就業(yè)不足 C．有效供給不足 D．有效需求不足 120 第二節(jié) 社會(huì)保障的主要原則 福利性原則 （ 公平優(yōu)先 ） 普遍性原則 （ 廣覆蓋 ） 適度性原則 （ 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng) ） 對(duì)應(yīng)性原則 （ 權(quán)利與義務(wù)相關(guān) ） 統(tǒng)一性原則 （ 繳費(fèi) 、 待遇 、 管理 ） 121 一、福利性原則（公平優(yōu)先） ? 社會(huì)保障是保證社會(huì)成員有安全感的穩(wěn)定機(jī)制，也是保證公平與效率相結(jié)合的調(diào)節(jié)機(jī)制。保證公平，即在社會(huì)保障制度下， 每一個(gè)社會(huì)成員或勞動(dòng)者，即使沒有了收入來源或收入極低時(shí)，也應(yīng)有獲得基本生活資料的權(quán)利。 這就要求社會(huì)保障在高低收入之間有再分配的功能，讓每個(gè)勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、生病、傷殘或死亡時(shí)能滿足其基本生活要求。 122 ? 社會(huì)保障不體現(xiàn) 福利性 原則，就失去了其本來的意義。 實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的較高效率，社會(huì)保障也不能再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那樣吃“大鍋飯”。因此，社會(huì)保障在考慮公平時(shí)，還要盡量考慮效率，體現(xiàn)激勵(lì)原則， 如保費(fèi)一般是按個(gè)人工資比例繳納的，工資高者繳的多，享受標(biāo)準(zhǔn)也高。效率原則就是要讓對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)大的，享受社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)高一些，這會(huì)激勵(lì)勞動(dòng)者更好地工作，以提高經(jīng)濟(jì)效率。 ? 在這里 公平與效率相結(jié)合，但首先要考慮“公平”和“保障”的要求， 如果離開了“ 給勞動(dòng)者以物質(zhì)保障 ”這一宗旨，僅以勞動(dòng)貢獻(xiàn)來決定保險(xiǎn)待遇，那么只要按勞分配就可以了，沒有必要再搞社會(huì)保障。 123 二、普遍性原則（廣覆蓋） 社會(huì)和國(guó)家要保障全體社會(huì)成員個(gè)人及其家庭的基本生活需要， 使每個(gè)社會(huì)成員在面臨困境時(shí)，能夠及時(shí)地從社會(huì)保障方面獲得基本的生活資料，從而能夠正常地生存下去。 作為社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)生產(chǎn)的目的是最大限度地滿足最廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。社會(huì)保障的普遍性原則，也正是適應(yīng)這一要求的。 124 三、適度性原則（與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)） ? 社會(huì)保障水平要與經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。 ? 一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展來支持的，它要以經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為基礎(chǔ)。因此一般來說， 各國(guó)的社會(huì)保障水平是與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。 社會(huì)保障水平不足，使競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的人們?nèi)狈ψ罨镜纳畋Ｕ?，往往造成社?huì)的不穩(wěn)定；而保障水平過高又會(huì)加重在業(yè)者的負(fù)擔(dān)，不利于調(diào)動(dòng)他們的積極性，并且會(huì)使一些人成為躺在國(guó)家身上的懶漢，削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。 ? 在建立我國(guó)的社會(huì)保障制度時(shí)，應(yīng)很好地吸取其他國(guó)家通過幾十年實(shí)踐得來的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。 125 要做大蛋糕，還要分好蛋糕 —―社會(huì)保障制度”寫入憲法 ? 中華人民共和國(guó)憲法（八二憲法）（ 2022年 3月 14日修正） ? 2022年 3月，十屆全 國(guó)人大二次會(huì)議通過憲法修正案，在憲法第十四條中增加一款，作為第四款：“ 國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。 ” ? 在憲法中規(guī)定“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”，充分體現(xiàn)了以人為本的思想，反映了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，為建立健全社會(huì)保障制度提供了憲法依據(jù)，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，全面建設(shè)小康社會(huì)，必將發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。 126 四、對(duì)應(yīng)性原則（權(quán)利與義務(wù)相關(guān)） ? 權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合是社會(huì)保障制度的鮮明特點(diǎn)。公民享受權(quán)利就必須承擔(dān)一定的義務(wù)，在履行一定的義務(wù)之后就應(yīng)享受保障的權(quán)利。 公民既是權(quán)利的主體，又是義務(wù)的主體，所以權(quán)利和義務(wù)是不可分割的。 ? 社會(huì)保障的經(jīng)辦主體雖然是國(guó)家，但其費(fèi)用負(fù)擔(dān)卻是以個(gè)體勞動(dòng)者付費(fèi)為前提的。因此說，社會(huì)保障制度體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相關(guān)的特點(diǎn)。 127 ? 中華人民共和國(guó)憲法（八二憲法） ? 第二章 公民的 基本權(quán)利和義務(wù) ? 第四十四條 國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障 。 ? 第四十五條 中華人民共和國(guó) 公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。 國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療