【正文】 個人對社會保障金的供給份額，建立社會保障金的獲取及獲取份額的多少與其是否繳納社會保障費及其多少有關(guān)的機制，體現(xiàn)多勞動、多貢獻(xiàn)，社會保障待遇就高的分配方針，激發(fā)勞動者勞動的主動性，從而激勵社會成員為獲得更高的社會保障而努力勞動和積極繳納社會保障費。要充分利用社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等各種社會保障措施，來使得每個人的基本生活都能得到保障。 四、社會保障法的體系及形式 ? （一）社會保障法的體系 ? 社會保障法律體系概況它是一個國家全部社會保障法律規(guī)范按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分類組合所形成的具有一定結(jié)構(gòu)性、功能性聯(lián)系的有機整體。中國社會保障法的形式包括以下幾個層次或部分： ? 1．憲法 ? 憲法作為國家的根本大法，是制定社會保障法律、法規(guī)和實行社會保障制度的基本依據(jù)。 ? 2．法律 ? 這里的法律專指由國家最高權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)，即全國人民代表大會及其常務(wù)委員會頒布的規(guī)范性文件。按照國務(wù)院 2022年 11月 16日公布的 《 行政法規(guī)制定程序條例 》規(guī)定，行政法規(guī)的名稱為 “ 條例 ” 、 “ 規(guī)定 ” 、 “ 辦法 ” 三種，國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)制定的暫行性法規(guī)，稱為 “ 暫行條例 ” 或者 “ 暫行規(guī)定 ” 。而根據(jù)憲法規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會及其常委會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)、文化特點，制定自治條例和單行條例。 ? 6．法律解釋 ? 法律解釋是指國家機關(guān)的規(guī)范性解釋，包括最高國家權(quán)力機關(guān) (全國人民代表大會及其常務(wù)委員會 )、最高司法機關(guān)(最高人民法院、最高人民檢察院 )的解釋，中央國家行政機關(guān) (國務(wù)院 )的解釋，地方國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)的解釋。 五、社會保障法的體系 社會保障法 安全網(wǎng) 社會救助法 雪中送炭 社會保險法 基本保障 社會福利法 錦上添花 社會優(yōu)撫法 特殊保護(hù) ? 第三節(jié)、社會保障法的歷史發(fā)展 ? 一、世界社會保障法的歷史發(fā)展 ? 1．社會保障法的產(chǎn)生 ? 最早對社會保障進(jìn)行專門立法的是英國。當(dāng)時，俾斯麥任普魯士帝國的首相，為了解決由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)蕭條、勞動人民生活貧困、工人運動風(fēng)起云涌而形成的勞工問題，其所主持的政府通過了《 職工疾病社會保險法 》 (1883年 )、 《 工傷社會保險法 》 (1884年 )、《 老年和殘疾社會保險法 》 (1889年 )。這標(biāo)志著現(xiàn)代社會保障制度的形成。實行社會保障制度就是國家干預(yù)國民收入再分配的一種形式。英國的貝弗里奇于1942年 11月提出了 《 社會保障和有關(guān)服務(wù) 》 的報告，強調(diào)將社會保障作為國家責(zé)任確立下來，提出國家對于每一個公民 “ 從搖籃到墳?zāi)?”即由生到死的全面廣泛的社會保障計劃。1952年國際勞工組織制定了 《 社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約 》 ，該公約對退休待遇、疾病津貼、醫(yī)療護(hù)理、失業(yè)救濟(jì)、工傷補償、殘疾津貼、子女補助、死亡補助等內(nèi)容做了規(guī)定。 ” 1930年 5月在全國蘇維埃區(qū)域代表大會上通過的 《 勞動保障法 》中，規(guī)定了 “ 保障與撫恤 ” 和 “ 社會保險 ” 。 ? 解放戰(zhàn)爭時期， 1948年 7月在哈爾濱舉行了全國第 6次勞動大會，通過了 《 關(guān)于中國職工運動當(dāng)前任務(wù)的決議 》 ，提出了有關(guān)社會保障的立法建議。這一時期主要是制定全國統(tǒng)一的社會保障基本制度，頒布了一些基本立法。 ? (2)1966— 1977年的停滯時期。在重建社會保障制度的同時，國家對社會保障法規(guī)也進(jìn)行了重新審議、修改和補充。在繼續(xù)為國有企業(yè)改革做好配套工作的同時，明確了社會保障制度是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)框架的重要部分；在社會保障項目單項改革繼續(xù)深化的同時，初步形成了我國社會保障制度改革的總體框架，明確了要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的社會保障體系。三是立法層次偏低，國家立法機關(guān)制定的社會保障法律少，已有的社會保障立法大多以行政法規(guī)、部門規(guī)章等形式出現(xiàn)。自 20世紀(jì) 80年代初開始，中國政府對社會保障法制進(jìn)行了一系列的改革，經(jīng)過二十多年的努力，有中國特色的社會保障法制體系基本形成，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的良性運行和計會發(fā)展、政治穩(wěn)定起到了積極的作用。 ” 這種 “ 物質(zhì)幫助權(quán) ” 實質(zhì)為生存或社會保障權(quán)。 ” 有學(xué)者認(rèn)為，社會保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對一個同家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，會產(chǎn)生直接的影響。目前我國還沒有專門的社會保險法律和行政法規(guī)。但是，我國養(yǎng)老保險制度還缺乏明晰的法律框架，沒有單行的法律和行政法規(guī)，一定程度上還處于不斷探索和發(fā)展的過程中。 1999年，我國政府頒布了 《 失業(yè)保險條例 》 ，標(biāo)志著我國失業(yè)保險法制建設(shè)的新階段，該條例是我國社會保險法制領(lǐng)域第一部單行的行政法規(guī)。 ? ? —— 生育保險立法。 1994年．我國政府有關(guān)部門在總結(jié)各地改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定了 《 企業(yè)職工生育保險試行辦法 》 等行政規(guī)章。 1999年，全國所有城市和有建制鎮(zhèn)的縣城均建立了最低生活保障制度；同年，國務(wù)院頒布了《 城市居民最低生活保障條例 》 。 ? —— 1991年 9月．第七屆全國人大常委會通過了 《 末成年入保護(hù)法 》 ，該法在未成年人的學(xué)校保護(hù)和社會保護(hù)方面具有很多社會福利性質(zhì)的規(guī)定。我國的社會優(yōu)撫制度是指對國家和社會有功勞的特殊社會群體給予補償和褒揚的一種制度，這方面的立法主要是行政法規(guī)，正在施行的有： 《 革命烈士褒揚條例 》 、 《 軍人撫恤優(yōu)待條例 》 和 《 城鎮(zhèn)退役士兵安置條例 》 等。除此之外，我國社會保障管理過程中所依據(jù)的只是一些制度性意見以及部門行政規(guī)章。 ? —— 2022年 12月 13日．財政部、勞動和社會保障部聯(lián)合公布了 《 全國社會保障基金投資管理暫行辦法 》 ，這一行政規(guī)章對全國計會保障基金投資達(dá)作行為進(jìn)行了全面規(guī)范。 2022年 5月 27日，勞動和社會保障部頒布了 《 社會保險行政爭議處理辦法 》 ，這一行政規(guī)章改變了以往齊勞動爭議的法規(guī)框架內(nèi)、依據(jù) 《 勞動爭議處理條例 》 解決社會保險爭議的窘境．對以行政復(fù)議的途徑解決社會保險行政爭議作出了具體的規(guī)定。 勞動合同法日前通過 ， 并將于 2022年 1月 1日起施行 。 中國社會保障立法的目標(biāo) ? 量的方面： ? ； ? 、社會福利、社會救助等的專門法律； ? 、法規(guī)相配套的若干條例、規(guī)章。 ? 四是堅持共性與個性相結(jié)合的特點，一方面，有效吸收國際上先進(jìn)的社會保障法制建設(shè)的成功經(jīng)驗和做法，積極調(diào)整、完善我國社會保障法規(guī)制度，與國際有關(guān)公約和管理接軌；另一方面，要結(jié)合我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際和具體國情，努力構(gòu)建中國特色的社會保障法規(guī)體系。 ? 社會保障爭議主要劃分為兩類： (1)社會保障行政爭議。 ? 之所以將社會保障爭議做這樣的劃分，是由于在中國現(xiàn)行社會保障爭議處理制度中，因為爭議的種類、主體不同，而設(shè)置了不同的解決爭議的機構(gòu)，采用了不同的法律制度、程序和處理原則。 ? 1999年 4月 29日全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過的 《 中華人民共和國行政復(fù)議法 》 明確規(guī)定， “ 申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的 ” ，公民、法人或其他組織可以提起行政復(fù)議。 ? 此外， 1999年 1月國務(wù)院頒布的 《 社會保險費征繳暫行條例 》 ，規(guī)定了繳費單位和繳費個人對勞動保障行政部門或者稅務(wù)機關(guān)的處罰決定不服的，也可以依法申請復(fù)議。社會保障行政訴訟屬于行政訴訟的一種，與其他行政案件一樣，由法院行政審判庭進(jìn)行審理。當(dāng)事人在提起社會保障行政訴訟之前，必須先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服或者在法定期間復(fù)議機關(guān)沒有作出復(fù)議決定的，當(dāng)事人才能到法院提起行政訴訟。 ? 《 行政訴訟法 》 還規(guī)定了處理社會保障行政訴訟的程序，并明確規(guī)定被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供做出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 ? 三、社會保障勞動爭議處理方式 ? 社會保障勞動爭議是指勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人因社會保障權(quán)利和義務(wù)而發(fā)生的糾紛，或兩者之間關(guān)于社會保障權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生分歧而引起的爭議。 ? 《 勞動法 》 規(guī)定，用人單位與勞動者之間發(fā)生社會保障勞動爭議，當(dāng)事人可以依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決。仲裁裁決一般應(yīng)在收到仲裁申請后的 60日內(nèi)做出，爭議當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起 15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。 ? (3)社會保障法的內(nèi)容由社會風(fēng)險覆蓋事項和社會保障關(guān)系覆蓋事項構(gòu)成。中國社會保障法的形式包括：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方性規(guī)章、法律解釋、中國參加的國際組織的條約與協(xié)定。 ? （一）擴大了工傷保險適用范圍。 ? （三）簡化了工傷認(rèn)定、鑒定和爭議處理程序。一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 20倍。同時，草案加大了對不參保單位的處罰力度，加強了對未參保用人單位工傷職工的權(quán)益保障。但如果統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資低于全省月平均工資的以全省標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)。對于事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)在 15日內(nèi)作出認(rèn)定決定。 ? 現(xiàn)行條例規(guī)定企業(yè)和有雇工的個體工商戶要參加工傷保險，修改后的條例要求不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體，以及民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織也應(yīng)當(dāng)參加工傷保險