【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點， 把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進(jìn)和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會安寧有序、國家長治久安。 55 “十二五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù) ? 加快完善社會保障制度，進(jìn)一步提高保障水平。 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋， 提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率，政策范圍內(nèi)的醫(yī)?；鹬Ц端教岣叩?70%以上，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到 20%左右。 56 2022年的工作 ? （六） 加強社會建設(shè)和保障改善民生 ? 加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到全國 40%的縣。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。 積極推進(jìn)機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。 將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。 繼續(xù)多渠道增加社會保障基金。 將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復(fù)等納入財政保障范圍。繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。 加快推進(jìn)社會保障管理信息化。 發(fā)揮商業(yè)保險在完善社會保障體系中的作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。 57 58 第二章 社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展 社會保障制度最先產(chǎn)生于西方國家，至今已有 100多年的歷史，它在保證社會經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是 20世紀(jì) 70年代末以來，社會保障制度出現(xiàn)了種種弊端。 當(dāng)前，包括我國在內(nèi)的許多國家都在探索社會保障制度的改革和進(jìn)一步發(fā)展之路。 59 第一節(jié) 資本主義社會福利發(fā)展過程 a、早期自由主義階段：個人責(zé)任觀 “小政府、大自由”。 懲罰性濟貧 制度。 b、干預(yù)主義階段： 國家責(zé)任 觀 一是建立“大政府”；二是建立福利國家；三是建立所謂的社會伙伴關(guān)系。 c、 新自由主義 階段：個人責(zé)任與國家責(zé)任平衡觀 1980年代隨著右派的美國總統(tǒng)里根和英國首相撒切爾夫人執(zhí)政，右派的自由競爭思想重新贏得了話語權(quán)。 60 早期自由主義階段 早期自由主義階段大體起自 17世紀(jì)后期、結(jié)束于 20世紀(jì) 30年代。這一階段西方國家發(fā)展戰(zhàn)略和社會體制方面的特點可以概括為六個字，即“ 小政府、大自由 ”。 61 ? 它雖然在形式上賦予每個人以平等的自由，但卻不能保證每個人都能夠真正同等地去利用這種自由。在缺乏其他調(diào)節(jié)手段的情況下，社會兩極分化的程度越來越尖銳，并引發(fā)一系列其它的負(fù)面后果： ? 第一，引發(fā)一種以生產(chǎn)過剩為特征的現(xiàn)代 經(jīng)濟危機； ? 第二，引發(fā)嚴(yán)重的 社會危機； ? 第三，導(dǎo)致越來越嚴(yán)重、越來越普遍的 精神危機 。 62 干預(yù)主義階段 ? 二戰(zhàn)前后，西方發(fā)達(dá)國家普遍進(jìn)行了體制改革，結(jié)束了早期自由主義的發(fā)展戰(zhàn)略和社會體制，將經(jīng)濟社會發(fā)展推進(jìn)到干預(yù)主義階段。 63 ? 第一是建立“ 大政府 ”。政府開始轉(zhuǎn)變自己的角色，開始從小政府向大政府轉(zhuǎn)變，直接介入到經(jīng)濟與社會的運作過程中去。 ? 第二是建立 福利國家 。就是由國家出面來向社會成員提供一定的福利。 ? 第三是建立所謂的 社會伙伴關(guān)系 。就是要在國家的指導(dǎo)監(jiān)督下，通過一系列制度性的措施，使勞資之間的關(guān)系由過去那種激烈的對抗關(guān)系轉(zhuǎn)變成一種“伙伴”關(guān)系、“合作”關(guān)系。 64 新自由主義階段 ? 1980年代隨著右派的美國總統(tǒng)里根和英國首相撒切爾夫人執(zhí)政，右派的自由競爭思想重新贏得了話語權(quán)，二戰(zhàn)后的社會福利國家受到了右派思想的挑戰(zhàn)。右派在英美兩國的重新崛起是對社會福利國家發(fā)展趨勢的一種反動，在這以后強調(diào)市場競爭和個人奮斗的思想伴隨著全球化的浪潮逐步成為主導(dǎo)性話語。 65 ? 改革的主要內(nèi)容： ? 一是降低國家對社會經(jīng)濟運作過程的干預(yù)程度，包括通過將原有的國有企業(yè)大量出賣給私人等措施來降低國有企業(yè)的比重，減少政府對經(jīng)濟的管制，以及降低稅率等； ? 二是改革福利國家體制，包括降低福利支出在政府財政支出中所占的比重，減少以平均主義形式給付的福利種類等； ? 三是減少對工會組織的支持，增加資方的權(quán)力和鼓勵資方“靈活使用勞工”；等等。 66 西方保守主義“思想牛市”崩盤 ? 英國 《 金融時報 》 10月 8日發(fā)表文章，題目是“保守主義興衰”。文章說，起源于撒切爾 —里根時期的保守主義，過分鼓吹私有化、輸出民主和市場自我調(diào)節(jié)，結(jié)果引發(fā)了一場席卷全球的金融災(zāi)難。在盛行了近 30年后，它正走向衰落。思想的鐘擺將朝相反方向擺動。 ? “思想的市場，就像股票市場一樣，總是過火。某種思想風(fēng)行起來后，先是得到合理的發(fā)揚，接著就過了頭，支持者拜倒在‘非理性的繁榮’ 之下。然后就是破滅。” ? “保守主義時代的思想根源在于對發(fā)展過度的凱恩斯共識的反應(yīng)。如今思想周期已如此堅決地擺向與里根 —撒切爾時代的右翼思想相反的方向，它在這個方向上必然也會擺到過度的位置?！? ? 外電有許多評論將美國的政府救市行為，調(diào)侃成為“ 美國特色的社會主義 ”。 67 西方政黨政治的“左”與“右” ? 左右派起源于 法國制憲會議 。其中左派比較支持平等，強調(diào)建設(shè)福利國家，更多的通過國家干預(yù)手段幫助弱者；右派比較強調(diào)自由，反對過高福利，比較支持競爭，反對國家干預(yù)，強調(diào)建立“弱”政府，反對對于強者的過多限制。 68 ? 左派和右派的區(qū)別只基于對平等與自由的偏重上。左派更偏重平等一點，右派更偏重自由一點。對基本限度的平等與自由權(quán)利，均持有同樣的共識。 ? 近代以來，世界政黨政治的鐘擺充分體現(xiàn)了“十年河?xùn)|、十年河西”的政治發(fā)展規(guī)律。 ? “左－右”、“公平－效率” 69 “左”“右”政策的輪替之道 ? 右派重視自由、效率，左派重視平等、福利； ? 右派主張經(jīng)濟自由，左派主張經(jīng)濟民主； ? 右派強調(diào)限制政府權(quán)力，左派強調(diào)擴大政府責(zé)任； ? 右派贊同自由貿(mào)易和開放市場，左派警惕自由貿(mào)易和國際資本； ? 右派重視國家政治民主，左派關(guān)注國家經(jīng)濟安全； ? 右派比較忽略市場的消極面，左派比較忽略權(quán)力的消極面。 在中國，雖然沒有左派當(dāng)政和右派當(dāng)政的說法，但確實存在“左派政策”和“右派政策”的選擇問題。 —— 莊禮偉（暨南大學(xué)） 《 南風(fēng)窗 》 70 ? 歐美國家有讓左右兩派輪流當(dāng)政的現(xiàn)象。 ? 我們至少可以讓“左派政策”和“右派政策”交替使用，相互補充。就目前情形而言，確實是“左派政策” (如草根福利、生態(tài)保護(hù)、減少貧富差距 )少了一些，因為這些左派政策的政績效應(yīng)不明顯，政府缺乏選擇這類政策的沖動。只有當(dāng)社會危機出現(xiàn)時，“左派政策”才會被動出臺。西方在“左派政策”和“右派政策”之間取舍，是由選民決定的。我們在“左派政策”和“右派政策”之間取舍，往往是由危機推動的，并最后通過一個具有長期執(zhí)政志向的高層理性決策圈來做出選擇。 71 第二節(jié) 國外社會保障制度的 產(chǎn)生和發(fā)展 萌芽階段 1601年 [英 ]《 伊麗莎白濟貧法 》 馬爾薩斯 《 人口原理 》 （ 1798年 ） 、 1834年 “ 濟貧法修正案 ” 、布思 “ 貧困線 ” （ 1889年 ） 、 朗特里 “ 貧困周期概念 ” （ 1898年 ） 產(chǎn)生階段 （ 18831935） 1883年 [德 ]《 疾病保險法 》 、 1884年 《 工傷事故保險法 》 、 1889年 《 老年和殘障社會保險法 》 “ 俾斯麥 ” 模式 72 發(fā)展階段 （ 19351948） 1935年 [美 ]《 社會保障法 》 羅斯福 “ 新政 ” 成熟階段 （ 19481979） [英 ]《 貝弗里奇報告 》 （ 1942） 丘吉爾 1945年大選失敗 、 艾德禮 “ 福利國家 ” （ 1948） 改革階段 （ 1979年以來 ） 1979年起 ， 以英國為先導(dǎo)的福利制度改革 73 貝弗里奇報告 ? [英 ]貝弗里奇 《 社會保險及相關(guān)服務(wù) 》 （ 1942） ? 1941年，英國戰(zhàn)時聯(lián)合政府經(jīng)國會同意，設(shè)立“社會保險及相關(guān)事業(yè)委員會”，由倫敦經(jīng)濟學(xué)院院長威廉 ?亨利 ?貝弗里奇 (William Beveridge)出任主席，研究英國福利政策的改革。貝弗里奇于1942年提出了具有劃時代意義的 《 社會保險及相關(guān)服務(wù) 》 研究報告，對英國乃至西方各國的社會福利制度產(chǎn)生了巨大的影響，在此基礎(chǔ)上形成了福利國家論。 74 貝弗里奇報告 ——影響整個世界 社會保障制度發(fā)展的經(jīng)典著作 它是社會保障發(fā)展史上具有劃時代意義的著作。 它曾 影響英國、歐洲乃至整個世界的社會保障制度建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程。 被業(yè)內(nèi)人士視為 福利國家的奠基石和現(xiàn)代社會保障制度建設(shè)的里程碑。 為無數(shù)的經(jīng)濟學(xué)家和社會保障工作者所推崇、研究和學(xué)習(xí)借鑒。 《 貝弗里奇報告 ——社會保險和相關(guān)服務(wù) 》 是素有 “福利國家之父” 之稱的英國經(jīng)濟學(xué)家貝弗里奇的傳世經(jīng)典，對整個世界的社會保障制度建設(shè)產(chǎn)生了巨大的影響。 75 貝弗里奇報告提出政府要統(tǒng)一管理社會保障工作、通過社會保障實現(xiàn)國民收入再分配的建議。報告設(shè)計了一整套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣＠贫?，提出國家將為每個公民提供 9種社會保險待遇，還提供全方位的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)，并根據(jù)本人經(jīng)濟狀況提供國民救助。 76 政府工作報告 (2022) ? 2022年工作回顧 : ? （三）大力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 ? 積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展?；踞t(yī)療保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大， 13億城鄉(xiāng)居民參保， 全民醫(yī)保體系初步形成。 ? 各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年 120元提高到 200元。 ? 公立醫(yī)院改革試點有序進(jìn)行?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化取得新進(jìn)展。 77 政府工作報告 (2022) ? 2022年工作回顧 : ? （四）切實保障和改善民生，解決關(guān)系群眾切身利益的問題。 ? 加強社會保障體系建設(shè)。社會保障覆蓋范圍繼續(xù)擴大，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險 人數(shù)大幅增加 。 2147個縣（市、區(qū)）實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。2343個縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點， 覆蓋面擴大到 60%以上。 解決了 500多萬名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題。養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移 接續(xù)工作有序推進(jìn)。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進(jìn) 基本公共服務(wù)均等化 取得的重要成就。 78 政府工作報告 (2022) ? 加快完善社會保障體系。今年年底前實現(xiàn) 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。 擴大各項社會保險覆蓋面。 增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。 加強 城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強各項社會保障 制度銜接 。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值 。加強社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機構(gòu)進(jìn)行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險機構(gòu)代辦。加快全國統(tǒng)一的 社會保障卡 發(fā)放。 (溫家寶 ) 79 思考題 ? 1. 社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟社會背景是什么？ ? 2. 社會保障制度產(chǎn)生和發(fā)展分幾個階段？各階段的主要標(biāo)志是什么？ 80 第三節(jié) 我國社會保障制度的歷史沿革及面臨的挑戰(zhàn) 一、我國歷史上的社會福利思想與社會救助舉措 （ 1） 孔子的 “ 大同 ” 思想 孔子 《 禮記 禮運 大同篇 》 ：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng) …… 是謂大同?！? （ 2） 孟子的 “ 仁政 ” 主張 孟子 ：“以德服人。 ”“ 明君制民之產(chǎn)，必是仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂歲終身飽，兇年免于死亡。”“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼?！? （ 3） 墨子的 “ 兼相愛 ” 墨子： “ 天下兼相愛則治 ， 交相利則亂 。 ” 81 （ 4）保息六政、荒政十二 《 周禮 》 ―保息六政”：“一曰慈幼；二曰養(yǎng)老；三曰振窮；四曰恤貧；五曰寬疾；六曰安富”?！盎恼摺保骸耙辉簧⒗欢槐≌?；三曰緩刑；四曰馳力；五曰舍禁；六曰去幾；七曰眚禮；八曰殺哀；九曰蕃樂；十曰多昏；十又一曰索鬼神；十又二日除盜賊?！? （ 5）倉儲制度（常平倉、義倉、社倉）