5社會(huì)保障立法之探索_-免費(fèi)閱讀
【正文】 （四）對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的限制 在各國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度中，大多都對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)金規(guī)定了嚴(yán)格的限制條件，其中 “ 非因本人原因?qū)е率I(yè) ” 是大多數(shù)國(guó)家的共同 規(guī)定。為此，我們不僅要立足現(xiàn)實(shí)，放眼未來，更要借鑒當(dāng)今世界各國(guó)在社會(huì)保障立法方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，才能制定出一整套集科學(xué)性、前瞻性、可行性、操作性為一體的具有中國(guó)特色的社會(huì)保障法律體系。改革開放以來，確有一部分人實(shí)現(xiàn)了超出社會(huì)平均水平若干倍的致富速度與程度。與社會(huì)保險(xiǎn)等涉及絕大多數(shù)社會(huì)成員的保障方式不同，優(yōu)撫安置的對(duì)象只能是特定的群體。為了改變這一現(xiàn)狀，我們必須從明確養(yǎng)老金屬性、強(qiáng)制企事業(yè)單位和雇主繳納與喚醒勞動(dòng)者自我保障意識(shí)三方面著手。 二、我國(guó)社會(huì)保障的立法難點(diǎn) 我國(guó)亟待制定《社會(huì)保障法通則》，不僅因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障法規(guī)零散而不成體系，有的地方性社會(huì)保障法規(guī)的出臺(tái)頗有應(yīng)急色彩；更重要的原因是社會(huì)保障費(fèi)用支付困難、管理混亂等情況已在一定程度上影響了改革的深化。在實(shí)施積累的過程中，公民必須現(xiàn)實(shí)且持續(xù)地履行繳費(fèi)的義務(wù)，而給付卻要等待法定事由的出現(xiàn)，這就形成了履 第 5 頁 共 11 頁 行義務(wù)（現(xiàn)在時(shí)）與享受權(quán)利（將來時(shí)）的時(shí)間差。而作為公民（更多精 彩文章來自 “ 秘書不求人 ” ）個(gè)人來說，其在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中以連續(xù)繳納保險(xiǎn)基金的方式承擔(dān)一部分義務(wù)，到需要社會(huì)為其養(yǎng)老時(shí)則無條件享受這一權(quán)利。獲取社會(huì)保障既然是公民的權(quán)利，那么，這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)在客觀上就必須要求以法律形式確認(rèn)國(guó)家義務(wù)并防止國(guó)家權(quán)力的濫用。然而這不等同于國(guó)家作為單一主體要在該制度中承擔(dān)全部責(zé)任和履行全部義務(wù)。 一、社會(huì)保障立法的法理分析 目前我國(guó)在社會(huì)保障制度方面尚無綜合性的法律，除近年來頒布的法規(guī)外，大量工作處于依政策操作的階段。 第 1 頁 共 11 頁 社會(huì)保障立法之探索 社會(huì)保障制度在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有非常重要的作用。盡管目前制定《社會(huì)保障法典》的條件尚不成熟，但以《社會(huì)保障法通則》的立法形式，明確我國(guó)社會(huì)保障制度的基本原則、構(gòu)建框架、運(yùn)行規(guī)則、適用范圍、籌資方式、管理機(jī)構(gòu)、管理體制、監(jiān)督機(jī)制、糾紛調(diào)處、訴訟程序等方面的內(nèi)容卻是極為必要和可行的。首先，國(guó)家沒有能力作為單一主體履行義務(wù)。就權(quán)利義務(wù)的雙方而言，任何一方義務(wù)的不履行或不充分履行，都是對(duì)相對(duì)方權(quán)利的剝奪或部分剝奪。 第 4 頁 共 11 頁 （二）受益人權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一 堅(jiān)持受益人即獲得保障的公民權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一是社會(huì)保障立法的基本原則。形象地說，當(dāng)勞動(dòng)者處于青壯年階段，只要不出現(xiàn)疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等意外情況，其獲得社會(huì)保障的權(quán)利就處于休眠狀態(tài)，而當(dāng)以上意外出現(xiàn)或年老退休時(shí)，其休眠的權(quán)利就會(huì) “ 蘇醒 ” ，而這種權(quán)利的享受又是以其長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)不斷地履行勞動(dòng)和繳納社會(huì)保 險(xiǎn)費(fèi)等義務(wù)為前提的。依筆
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