5社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與農(nóng)村社會(huì)保障研究(參考版)
2024-09-12 00:36本頁(yè)面
【正文】 。 五、總結(jié) 社會(huì)保障法制是要與社會(huì)結(jié)構(gòu)相契合的，不同社會(huì)結(jié)構(gòu) 下需要與其匹配的社會(huì)保障法制，針對(duì)我國(guó)多層次的農(nóng)村社會(huì)，目前的農(nóng)村社會(huì)保障法制與其不相適應(yīng)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)從以下四個(gè)大方面來(lái)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障法制：第一，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一制定法提高農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)；第二，通過(guò)國(guó)家和地方雙層差額保障法制縮減農(nóng)村社會(huì)差距；第三，充分利用民間法，把民間法融入地方立法之中，發(fā)揮民間自保能力，增強(qiáng)自保水平。 ” 四中全會(huì)的依法治國(guó)、法治國(guó)家的根本思想，這些正是農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展這一階段所需要的理念、制度和法律。 （四）加快落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神，構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障法制。小范圍內(nèi)的自保 往往比大范圍的國(guó)家保障更有效，保障程度更高，因?yàn)樾》秶鷥?nèi)監(jiān)督成本低，透明度高，保障資源能充分用好。 發(fā)展民間傳統(tǒng)，促成小范圍內(nèi)的民間自保組織構(gòu)建。第二，把民間保障傳統(tǒng)結(jié)合新的因素融入到地方立法之中。 引導(dǎo)民間法的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)在的農(nóng)村，人們之間的熟悉度和信任度比之前有所下降，但還保留著一些互幫互助的傳統(tǒng)，在不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村這種傳統(tǒng)對(duì)社會(huì)保障發(fā)揮了很大作用。國(guó)家和地方立法所提供的主要是政府資源層面的保障，而農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)際上除了來(lái)自官方的保障，很大程度是來(lái)源于農(nóng)村社會(huì)的自保。地方保障立法如同進(jìn)一步推進(jìn)了鏡頭，使得社會(huì)保障法制與社會(huì)實(shí)際需求進(jìn)一步契合。地方立法可以針對(duì)地方農(nóng)村存在的差異進(jìn)一步制定統(tǒng)一的地方保障標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定差額保障。國(guó)家在?；局?，權(quán)力開(kāi)始下放，因此，在農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域，地方要密切配合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)現(xiàn)實(shí)，制定符合當(dāng)?shù)氐姆芍贫?，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)。 （二）發(fā)揮地方立法權(quán)使地方社保法制更加契合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村需求 十八屆三中全會(huì)決定中提到要下放公共事務(wù)、社會(huì)管理事務(wù)的地方和基層管理權(quán)， 同時(shí)逐漸增加有地方立法權(quán)的較大的市的數(shù)量。對(duì)于傳統(tǒng)落后的農(nóng)村，那里生產(chǎn)力低下，集體保障或是家庭保障能力都很弱，根據(jù)保障主體弱國(guó)家保障義務(wù)強(qiáng)的原則，應(yīng)該給予他們?cè)诨颈Ｕ匣A(chǔ)上的最高等級(jí)的差額保障。國(guó)家的差額保障根據(jù)保障主體能力強(qiáng)弱差額分級(jí)，在國(guó)家制定的農(nóng)村社會(huì)保障統(tǒng)一法中有概括性的規(guī)定，同時(shí) 也要有和地方立法銜接的條款，為地方立法與國(guó)家統(tǒng)一立法的協(xié)調(diào)開(kāi)設(shè)接口。因?yàn)楦鞯剞r(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)存在差距，針對(duì)不同結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村國(guó)家資源配置上還是要有所差別的。社會(huì)保障是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展一脈相承的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，保障就要水漲船高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)一直快速增長(zhǎng)，這個(gè)成果必須在社會(huì)保障中體現(xiàn)，法律法規(guī)中應(yīng)該把社會(huì)保障常規(guī)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度關(guān)聯(lián)起來(lái)，通過(guò)法律法規(guī)的條款固定下來(lái)。第二，該最低保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該比先前的保障有大幅的提高。第一，制定全國(guó)統(tǒng)一的最低農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。 第 8 頁(yè) 共 12 頁(yè) 四、構(gòu)建契合當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)保障法制的建議 （一）制定 全國(guó)統(tǒng)一而有差別的農(nóng)村社會(huì)保障法律法規(guī) 國(guó)家需要通過(guò)立法確定統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障保底標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)差距很大，各地農(nóng)村發(fā)展程度不同，針對(duì)這些不同
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