5農(nóng)村土地保障與社會(huì)保障(參考版)
2024-09-11 19:43本頁(yè)面
【正文】 四是開(kāi)發(fā)公益性 就業(yè)崗位，大力引導(dǎo)失地農(nóng)民就業(yè)，盡量將其納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障。二是建立合理的土地利益分配機(jī)制，提高補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，確保足額兌現(xiàn)，并加強(qiáng)土地補(bǔ)償費(fèi)的分配管理 。因此，優(yōu)先解決這部分弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題變得尤其突出。 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村保障的水平很低、覆蓋面很窄，制度體系還不健全，但中國(guó)正處于城市化的加速期，伴隨著大量的 “ 圈地運(yùn)動(dòng) ” ，大量失地農(nóng)民逐漸成為 一個(gè)新的弱勢(shì)群體，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)失地農(nóng)民達(dá) 4000萬(wàn)之多，到 2030年將達(dá) 5000萬(wàn)以上。否則，就是對(duì)農(nóng)民利益的侵犯和剝奪。國(guó)有資產(chǎn)是全國(guó)人民所有的資產(chǎn)，不是城市人獨(dú)有的資產(chǎn)，更不是國(guó)有企業(yè)職工獨(dú)有的資產(chǎn)。二是發(fā)行國(guó)債的部分收益、部分國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)收益，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制 中的資產(chǎn)拍賣(mài)、變現(xiàn)所得和股權(quán)收益。此外，市以上政府可以根據(jù)當(dāng)年的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)情況，從財(cái)政收入中劃出一個(gè)固定的比例，用于建立農(nóng)民的社會(huì)保障基金。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)非的土地，積極探索多種形式的土地證券化思路，促進(jìn)土地的資本化開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)，以地建立正規(guī)的社會(huì)保障基金，也能明顯地提升土地的保障功能。 （五）積極開(kāi)拓農(nóng)民正規(guī)社會(huì)保障基金的多元融資渠道 可在科學(xué)測(cè)算、加強(qiáng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓所得，拿出一個(gè)固定的份額，用于建立農(nóng)民的社會(huì)保障基金。擴(kuò)張農(nóng)村市場(chǎng)不僅在于能夠產(chǎn)生簡(jiǎn)單的數(shù)量意義上的擴(kuò)張效應(yīng)，更在于能夠延長(zhǎng)我 國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生命周期，改善整個(gè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)關(guān)系，緩解包括城市企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，擴(kuò)大國(guó)民經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力。農(nóng)村人口占全國(guó)人口的 70%。這是導(dǎo)致近年來(lái)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)張乏力的重要原因。 長(zhǎng) 期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在社會(huì)保障問(wèn)題上的反映，就是將大多數(shù)農(nóng)民排斥在正規(guī)的社會(huì)保障制度之外。當(dāng)前，農(nóng)民的社會(huì)保障需要重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題，一是農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。從前文分析可見(jiàn)，僅從今后農(nóng)村養(yǎng)老保障的需求來(lái)看，發(fā)展農(nóng)民的社會(huì)保障，必須把增強(qiáng)土地的養(yǎng)老保障能力，與發(fā)展土地外養(yǎng)老保障結(jié)合起來(lái)，積極實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヰB(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老并舉。 （四）因地制宜，加快發(fā)展面向農(nóng)民的土地外社會(huì)保障 長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民的土地保障基本上屬于非正規(guī)社會(huì)保障。農(nóng)民要制約土地負(fù)擔(dān)的迅速增長(zhǎng)，要在與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)有關(guān)的諸多 “ 談判 ” 中，節(jié)約交易成本，減少信息不對(duì)稱性，改變其被動(dòng)接受的地位，就必須依靠其組織化程度的提高。制度變遷的方向 ，不僅取決于效率原則的指向，還取決于與此相關(guān)的不同利益集團(tuán)之間相對(duì)談判能力的強(qiáng)弱。也明顯加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。與此相對(duì)應(yīng)的，實(shí)際上是土地的積極保障模式。如果我們將視野放得更為開(kāi)闊一些，看到土地還是一種可以資本化的資源 。但如果我們將目光僅停留在這樣兩點(diǎn)，則容易產(chǎn)生土地利用公平與效率的矛盾 。也有利于促進(jìn)土地真正向經(jīng)營(yíng)能手集
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