5農(nóng)村土地保障與社會保障(編輯修改稿)
2024-09-11 19:43 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的生產(chǎn)成本占出 第 5 頁 共 11 頁 售價格的比重已經(jīng)很大。以 1999 年為例，糧食、棉花、戶養(yǎng)生豬的生產(chǎn)成本，占出售價格的比重分別高達(dá) 82%、 94%和 99%。在價格、成本雙因素的夾擊 下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益已經(jīng)越來越低。以 XX 省農(nóng)村固定觀察點的十個村資料為例， 1995 年畝均凈收益為 元，到 1999 年已經(jīng)下降到 元，四年間減幅達(dá) %。如果扣除人工和物質(zhì)費用因素，則農(nóng)地經(jīng)營的畝均純收益， 1995 年為 元，到 1999 年已經(jīng)下降到 元，農(nóng)地經(jīng)營處于絕對虧本的狀態(tài)。 農(nóng)村土地負(fù)擔(dān)越來越重，越來越多的農(nóng)民視土地為包袱。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的嚴(yán)重性至今沒有得到明顯的緩解，有些地方的農(nóng)民負(fù)擔(dān)甚至越減越重。同時，土地的流轉(zhuǎn)價格越來越低。有的地方發(fā)生土地流 轉(zhuǎn)時，轉(zhuǎn)出戶不僅不能從土地轉(zhuǎn)讓中獲得收益，反而要倒貼給轉(zhuǎn)入戶。 第三，土地保障功能與國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的規(guī)模迅速擴(kuò)張，許多農(nóng)民失去了土地，進(jìn)入先前不太熟識的非農(nóng)領(lǐng)域或城鎮(zhèn)生活，增加了生活和就業(yè)的風(fēng)險。目前，我國農(nóng)村 65 歲以上的老年人口，已占農(nóng)村人口的 7%以上。由于 70 年代以來實行的計劃生育政策的滯后效應(yīng)，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)村老年人口的比重將會繼續(xù)上升。農(nóng)村養(yǎng)老的任務(wù)將會日趨艱巨。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村核心家庭的主流地位將會繼續(xù)提高。面對日趨 繁重的養(yǎng) 第 6 頁 共 11 頁 老保障任務(wù)，單純依靠土地的養(yǎng)老保障能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。農(nóng)民的土地保障基本上屬于非正規(guī)社會保障。正規(guī)的社會保障基本上屬于土地外保障。 因此，發(fā)展農(nóng)民的社會保障，必須把增強(qiáng)土地的保障能力與發(fā)展土地外保障結(jié)合起來，積極實現(xiàn)保障方式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的家庭保障轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ケＵ吓c社會保障并舉。 二、土地保障與農(nóng)民社會保障的綜合 （一）雙管齊下，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和比較利益水平，激活土地的保障能力 針對現(xiàn)有的土地均分制與提高土地利用效率的矛盾，許多學(xué)者提出了各具特色的土地制度創(chuàng)新思 路，希望借此促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率。其中許多思路不乏創(chuàng)意。但是，多數(shù)思路的實施，因為受到兩方面的制約，可操作性并不很強(qiáng)。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益低，導(dǎo)致農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的動力不足 。二是因缺乏非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，導(dǎo)致農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地后的收入來源和社會保障問題無從解決。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較利益水平，不僅可以提高農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的積極性，有利于實現(xiàn)土地經(jīng)營的效率目標(biāo)，還可以提高農(nóng)村土地的現(xiàn)實保障能力。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益水平的提高，也有可能導(dǎo)致農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的動力不足。但是，綜合而論，其積極作用還是會大于其消極 作用的。農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和比較利益水平的提高，有利于提高農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)價格，進(jìn)而 第 7 頁 共 11 頁
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