【文章內(nèi)容簡介】 行政機關(guān)運作方式。（五）同時，要以以上三個法律文件為藍本，適時制定出與泰州本地區(qū)所相適應(yīng)的各項社會保障政策，在社會保障的同時也要做到“有法可依、有法必依和違法必究”。本科畢業(yè)論文結(jié)束語農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系中的重要組成部分，是建設(shè)和諧社會的必要前提。它的建立對于解決“三農(nóng)”問題，緩解城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)造成的不平衡狀態(tài)，以及解決“民生”問題等都具有十分重要的意義。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村人民生活水平的提高，農(nóng)村社會保障將會向保障方式多層次、資金來源多元化、制度法制化、管理規(guī)范化和服務(wù)社會化等更加健全和完善的制度體系方向發(fā)展。相信在不久的將來，廣大農(nóng)村人民就可以從中得到切實的利益，生活條件得到切實的保障。本科畢業(yè)論文參考文獻[1]劉子操.《城市化進程中的社會保障問題》[M].北京：人民出版社,2006，(12).[2]陳家付.《我國社會公平保障問題研究》[M].濟南：山東大學出版社，2009，（12）.[3]閆紅霞.《淺談如何解決中國的社會保障問題》[J].山西高等學校社會科學學報,2004,16(11).[4]黃盧宇, 梅青.《關(guān)于深化城鄉(xiāng)社會保障制度改革的若干思考》[J].現(xiàn)代商業(yè)化,2010,(3).[5]呂玉芳.《城鄉(xiāng)一體化與構(gòu)建和諧社會》[J].濟源職業(yè)技術(shù)學院學報,2010,9(2).[6]黃聃.《我國農(nóng)村的社會保障資金的制度缺陷與路徑選擇》[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2009,(8).[7]孫永勇.《以縣域為起點推進城鄉(xiāng)社會保障一體化》[J].城市周刊,2009,(1).[8]左文華，［J].法制與社會，2007，（11).[9]［J］.時代經(jīng)貿(mào)，2007，（7）.[10]康媛媛.《我國農(nóng)村社會保障立法所存在的缺陷以及改善措施》 [J].法制與社會,2009，（7）.[11]劉鑫, 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農(nóng)村社會保障重要性措施我國是一個典型的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題交織著經(jīng)濟、政治、社會等諸多方面的因素，成為中國現(xiàn)代化發(fā)展無法繞過的重大問題。農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系及其重要的組成部分，也是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)和前提，他關(guān)系到農(nóng)村改革的進一步深化和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，影響到整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的長治久安。十七大報告指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、濃醇、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。一、我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀我國是具有典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國家，人口眾多、人均收入低下、地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是其突出的特點。我國的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了我國特色的社會保障模式。改革開放以來，雖然我國居民的生活水平有了顯著的提高，但社會保障發(fā)展嚴重滯后，尤其是農(nóng)村的社會保障問題。目前我國農(nóng)村社會保障體系覆蓋面狹小。占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民的社會保障支出僅僅占全國社會保障費的11%，而占總?cè)丝诮?0%的城鎮(zhèn)居民卻占了全國社會保障費的89%。20世紀90年代初，城市人均享有的社會保障費是農(nóng)村人均的30倍之多，兩者差距懸殊。大部分農(nóng)村的社會保障停留在救濟的層面上，即使農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障也只是在小范圍內(nèi)實施，并沒有普遍推行。醫(yī)療保障是社區(qū)化不是社會化，而且大部分國有企業(yè)、私有企業(yè)以及三資企業(yè)對農(nóng)村勞動者的社會保障基本是一片空白。這種情況損害了勞動者的基本權(quán)益，也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟效益的提高。保障水平低，社會化程度弱。目前，農(nóng)村的社會保障工作僅在很小范圍內(nèi)實行，沒能在全社會范圍內(nèi)推廣，農(nóng)民參保水平較低。許多人都沒有了解國家的社會保障政策，對于參加社會保障積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)村享受醫(yī)保和農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)不多。地區(qū)差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。我國農(nóng)村社會保障發(fā)展水平不平衡，一般說來，經(jīng) 濟較發(fā)達的東部地區(qū)，農(nóng)村社會保障水平較高，而經(jīng)濟不發(fā)達的西部地區(qū)，則集中了我國大 多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還沒有解決，農(nóng)村社會保障水平仍然很低。農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民收入不足，造成農(nóng)民負擔重。由于我國社會保障資金來源主要是以農(nóng)民個人繳納為主，而我國農(nóng)民收入水平偏低，直接決定了我國社會保障資金來源不足。社會保障管理機制不健全。由于我國的農(nóng)村社會保障涉及到的部門較多，而各部門的溝通不夠，造成管理上容易出現(xiàn)漏洞。農(nóng)村社會保障涉及的人比較多、人員復(fù)雜造成工作量得加大。再加上缺乏完善的監(jiān)管制度和專業(yè)的人員使農(nóng)村的社會保障還處在低水平的階段。二、建立完善的農(nóng)村社會保障制度的重要性。農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的滯后，已經(jīng)成為我國社會保障制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟效率的提高，弱化了各項改革措施的效果，成為農(nóng)村市場化改革的瓶頸性障礙，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的進步，影響了農(nóng)村和國家的經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定，不利于建設(shè)小康社會和加快現(xiàn)代化建設(shè)目標的實現(xiàn)。因此無論從經(jīng)濟的發(fā)展還是農(nóng)村的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)階段在建設(shè)我國農(nóng)村社會保障制度尤其歷史的必然性和緊迫性。建立完善的農(nóng)村社會保障制度是社會主義本質(zhì)的必然要求。社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。全國人民實現(xiàn)共同富裕是我國社會主義的本質(zhì)特征，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要目標，也是我國社會主義發(fā)展的根本動力和最終目的。以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革，在給農(nóng)村地區(qū)帶來效率的同時，也帶來了不穩(wěn)定的因素，“適者生存，優(yōu)勝劣汰”的市場法則是貧困地區(qū)和貧困人口更容易被排斥、被淘汰在市場之外，擴大了收入分配的差距。社會保障作為調(diào)節(jié)器，可以調(diào)節(jié)社會各階層收入，避免貧富差距過大，以及城鄉(xiāng)收入和地區(qū)收入差別的擴大。我國社會主義制度下的社會保障是保障最廣大人民的基本生活的需要，建立社會保障制度，體現(xiàn)了占人空絕大多數(shù)的農(nóng)民的根本利益。農(nóng)村社會保障制度的建立，關(guān)系到社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)，是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的迫切需要。建立農(nóng)村社會保障制度，發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)，將會有效緩解城鄉(xiāng)居民社會保障的不公平狀況，既能保障他們的基本生活，還有利于幫助他們脫貧致富實現(xiàn)小康，對于整個社會的穩(wěn)定，也具有多方面的積極影響。建立完善的農(nóng)村社會保障制度是構(gòu)建和諧社會的基本要求。黨在十六大報告中將“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的中每個要內(nèi)涵。十六屆六中全會又明確指出：“堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切可以積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”。而中國最大的不和諧是顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。構(gòu)建中國社會主義和諧社會的目標對改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)村和諧社會主義提出了必然的要求，而農(nóng)村社會保障制度的建立，可以使國家通過財政轉(zhuǎn)移的形式介入國民收入的再分配，改變社會不同階段、不同成員的收入分配狀況，進而維護社會公平，促進社會和諧。建立完善的農(nóng)村社會保障制度是解決“ 三農(nóng)問題 ” 的客觀需要。實踐證明 ,社會收入分配差距過大 ,而政府又無所作為 ,很容易激化社會矛盾 ,導(dǎo)致社會動蕩 ,對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。目前 ,中國經(jīng)濟在保持高速增長的同時 ,城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡有進一步擴大的趨勢。以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村改革 ,在帶來發(fā)展動力和效益的同時 ,也帶來諸多不安定因素 ,對社會穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的進一步深入 ,這種不利影響日益顯性化并形成矛盾聯(lián)動。因此 ,中共中央提出了城市反哺農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、解決“ 三農(nóng) ”問題的戰(zhàn)略方針。其中 ,要解決“三農(nóng) ” 問題 ,增加農(nóng)民收入是核心 ,減少農(nóng)民開支、減輕農(nóng)民負擔是重點 ,降低農(nóng)民的風險是關(guān)鍵。而降低農(nóng)民風險最根本、最有效的辦法是建立和完善農(nóng)村社會保障體系 ,讓農(nóng)民和城市居民一樣享有社會保障 ,這無形中會減少農(nóng)民的開支 ,增加收入 ,維護廣大農(nóng)民的利益 ,有效解決“三農(nóng) ” 問題。因此 ,農(nóng)村社會保障體系作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“ 穩(wěn)定器 ” 和“ 調(diào)節(jié)器 ”能促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧與繁榮發(fā)展。三、建立完善農(nóng)村社會保障制度的措施。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入。首先應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它不僅可以吸收農(nóng)村剩余勞動力，還可以增加農(nóng)民收入；其次應(yīng)大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和品質(zhì)，使農(nóng)民增產(chǎn)增收；再次要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)資源配置的效率和水平；最后努力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅能促進農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，而且還能增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。總之，只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展壯大了，農(nóng)民收入增加了，才能積累更多的社會保障基金。不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。健全的農(nóng)村社會保障制度應(yīng)主要包括社會救助、社會保險、社會福利、社 會服務(wù)、社會優(yōu)撫五個方面。當前我國廣大農(nóng)民群眾的基本要求是“生有所靠，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。因此, 在農(nóng)村社會保障的各項制度建設(shè)中, 應(yīng)重點建設(shè)最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度和養(yǎng)老保險制度。建立健全的監(jiān)督機制，加強社會保障體系法制建設(shè)。要是農(nóng)村社會保障工作走上規(guī)范化的軌道，必須建立起與農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的具有現(xiàn)代化意義的農(nóng)村社會保障體系，解決農(nóng)村社會保障工作中存在的一系列矛盾和問題，就必須加緊制定相應(yīng)的監(jiān)督機制和法律法規(guī)，由此來規(guī)范農(nóng)村社會保障工作，促進農(nóng)村社會保障工作的順利