【文章內(nèi)容簡介】 鄉(xiāng)隔絕的壁壘，則社會保障制度的改革難以進(jìn)行，也嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接。首先，戶籍制度是決定一個人是否享有地方性社會福利等待遇的前提條件，如果一個居民因戶籍而享受不到這些待遇的話，那么他們流動的欲望必將大打折扣。另外，對于農(nóng)民而言，在現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度下，由于戶籍是其享有土地的依據(jù)，所以當(dāng)農(nóng)民放棄土地進(jìn)入城市變?yōu)槭忻穸鴽]有固定工作的時候，會使其面臨的風(fēng)險加大而使生活沒有保障，最終不愿意放棄農(nóng)業(yè)戶口。在當(dāng)前戶籍制度和社會保障制度改革不徹底的情況下，很多地區(qū)出于本地區(qū)利益的考慮，還是把戶籍作為是否享第 3 頁/共 7頁上海工程技術(shù)大學(xué)有該地社會保障待遇的條件，其結(jié)果是導(dǎo)致各地社會保障的隔絕和不銜接。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老社會保險制度銜接的經(jīng)濟(jì)制約因素主要是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡性。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡會使各地的養(yǎng)老保險制度建設(shè)進(jìn)程不一。其次，城鄉(xiāng)居民收入水平差距的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致制度設(shè)計上難以確定一個統(tǒng)一的保障給付標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度相銜接的經(jīng)濟(jì)制約因素還表現(xiàn)在政府財政的承受能力。城鄉(xiāng)居民、東西部地區(qū)居民收入差距的擴(kuò)大，一部分人因此而繳不起養(yǎng)老社會保險費，需要政府財政的補貼。然而在中國經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的今天，分稅制財政體制使地方財政收入與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈J下相關(guān)，越是貧困的地區(qū)，政府財政收入越困難，對貧困居民養(yǎng)老社會保險補貼的能力越有限，往往導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐呢毨д弑慌懦庠谥贫戎?。因而現(xiàn)行的政府財政體制、地方政府的財政承受能力也直接制約城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度的銜接。 觀念的制約長期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景，對很多人的思維方式產(chǎn)生了重要的影響。對于在農(nóng)村要不要建立，有沒有必要建立和怎樣建立養(yǎng)老保險制度，長期以來都處于爭論當(dāng)中，這嚴(yán)重影響了政策的穩(wěn)定和這項事業(yè)的發(fā)展。沒有必要在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度這種觀念的錯誤是十分明顯的，它不但高估農(nóng)村社會保障的“家庭“和“土地”保障的客觀情況，而且這種觀點也是以喪失公平為條件而偏面追求效率。但同時也不可否認(rèn)，這種觀念思潮的存在，或多或少地影響了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌銜接發(fā)展的輿論氛圍。并且在政府官員業(yè)績考核體系并不健全的情況下，也給各級政府部門逃避和推脫責(zé)任尋找了借口。因此，這樣的觀念如果不改變，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的順利銜接可以說是相當(dāng)困難的。三、銜接的模式和對策建議 銜接的模式當(dāng)前我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，如果機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度經(jīng)過改革后也建立了這種制度模式，那么我國城市養(yǎng)老保險制度的制度模式就基本統(tǒng)一，同時結(jié)合對農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度模式的設(shè)計，城市基本養(yǎng)老保險制度也就可以與農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)銜接，其銜接模式如下圖所示：第 4 頁/共 7頁上海工程技術(shù)大學(xué)從圖中可以看到，無論是從城市到農(nóng)村還是從農(nóng)村到城市的人員流動，其社會統(tǒng)籌部分和個人賬戶部分都可以進(jìn)入相應(yīng)賬戶。也就是說，當(dāng)農(nóng)民注入城市時，其社會統(tǒng)籌部分的積累額自然進(jìn)入城鎮(zhèn)社會統(tǒng)籌部分，個人賬戶仍然“保留”并可繼續(xù)使用，對于城市居民進(jìn)入農(nóng)村也是如此。在這種銜接模式中，由于農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的設(shè)計與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度設(shè)計一致，只是在繳費標(biāo)準(zhǔn)上有所差別，因而可以與城市基本養(yǎng)老保險制度進(jìn)行銜接。但是在銜接過程中，可能會由于城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌部分與農(nóng)村基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌部分之間存在差額而存在困難，對于這個問題，可以通過兩種方式加以解決：一是降低養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌部分領(lǐng)取水平；二是由個人補繳差額部分。這兩種方式參保者可以自由選擇。 實現(xiàn)銜接的對策與建議 加緊相關(guān)制度改革，消除制度層面的銜接障礙城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的銜接，會涉及許多相關(guān)方面的制度，如勞動就業(yè) 制度、戶籍制度、土地制度、社會福利制度等，它們的完善程度直接決定著城 鄉(xiāng)社會保險制度的銜接進(jìn)程。因此，必須加大對勞動就業(yè)制度、戶籍制度等改 革力度，為城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。 加緊立法，以法律促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的銜接國際經(jīng)驗告訴我們，任何一項制度的完善都需要法律作為保證。城鄉(xiāng)基本 養(yǎng)老保險制度的銜接關(guān)鍵是依法調(diào)整社會保障資源，通過國家意志的方式保證 城鄉(xiāng)老年享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。在我國，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險的銜接，如果 沒有法律作保障，就難以保證該項業(yè)務(wù)的持續(xù)、有序開展，更重要的是難以確 保參保對象的保險關(guān)系持續(xù)到退休年齡，從而無法保證城鄉(xiāng)老人享受到應(yīng)有的第 5 頁/共 7頁上海工程技術(shù)大學(xué)權(quán)利。因此，在國家《社會保險法》這一基本法出臺的基礎(chǔ)上，制定《養(yǎng)老保險法》，從法律的角度明確統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度模式，明確中央政府和地方政府的責(zé)任以及個人在養(yǎng)老保險中所應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，同時還要出臺城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接的有關(guān)條例和管理辦法，使城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險銜接工作有序可循，有法可依。 加緊兩種制度銜接的技術(shù)研究城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度在賬戶模式、養(yǎng)老金待遇等方面存在差異。因此，如果要實現(xiàn)兩種制度的銜接，從制度層面看，主要要做好以下幾個方面的工作：賬戶的轉(zhuǎn)換、保險費的折算、養(yǎng)老金待遇的調(diào)整以及其他方面的調(diào)整與統(tǒng)一。這些方面的調(diào)整，是一個復(fù)雜的過程，比如農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化的保險費的折算和繳費年限的確定，繳費基數(shù)、年限、繳費標(biāo)準(zhǔn)等存在差異，兩者之間的銜接必須依靠精算技術(shù)和數(shù)學(xué)模型。除此之外，還要建立統(tǒng)一的覆蓋全國的社會保障信息管理系統(tǒng)，及時地記錄參保人的相關(guān)信息，盡快實現(xiàn)全國范圍內(nèi)地區(qū)之間的信息互通，這樣才能及時無誤地處理社會養(yǎng)老保險關(guān)系在不同地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移和銜接。 加強城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接的試點由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出東高西低的梯度發(fā)展不均衡態(tài)勢，因此，在當(dāng)前 這種狀態(tài)下，還不可能在全國范圍內(nèi)建立起銜接的基本養(yǎng)老保險制度模式?，F(xiàn)階 段，可以在有條件的東部地區(qū)開展這項工作的試點。通過試點工作，可以找出 比較規(guī)范和準(zhǔn)確的基本養(yǎng)老保險要素的數(shù)據(jù)，比如參保對象的繳費率、政府的 補貼水平、待遇的給付水平等，同時還能發(fā)現(xiàn)在銜接工作中可能出現(xiàn)的一些問 題。通過試點總結(jié)完善后，先在東部地區(qū)全面展開，然而再擴(kuò)展到中部地區(qū)，最后到全國實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的銜接?？偨Y(jié)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的銜接是我國社會保障制度改革目標(biāo)之一，是一項 關(guān)乎社會民生和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項民生工程。正是由于這項課題的重要 性，所以才激起了我對這項課題研究的興趣。我國基本養(yǎng)老保險制度的建設(shè)工作已走過了十余年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索也在不斷增強，在過去的時間里，我國基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)取得了顯著的成效。然而，也要看到，由于二元結(jié)構(gòu)的第 6 頁/共 7頁上海工程技術(shù)大學(xué)影響并沒有完全消除，同時我國正處于工業(yè)化與城市化重要發(fā)展階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略正在進(jìn)一步推進(jìn)之中，在新的形勢下，我過不但要進(jìn)一步建立與完善基本養(yǎng)老保險制度體系，也要重視城鄉(xiāng)制度的有效銜接，防止出現(xiàn)政出多門、分軌運行、分散管理的弊端。造成社會保障資源的浪費。在城鄉(xiāng)銜接的具體操作中，應(yīng)當(dāng)正確和客觀看待城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度中存在的不相容的現(xiàn)實問題，并著力進(jìn)行完善與改進(jìn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]樊小鋼．城鄉(xiāng)社會保障制度銜接模式探討[J]．浙江社會科學(xué)，2004(4).[2]宋寶安．論我國城鄉(xiāng)社會保障制度銜接的必要性與對策[J]．吉林大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)，2007(3)． [3]謝良敏，呂靜，畢穎．社會保險法律通[M].法律出版社，2005，5(1)． [4]郭士征，鐘仁耀．社會保障學(xué)[M].上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2005(5)，55． [5]楊方方．我國養(yǎng)老保險制度演變與政府責(zé)任[J].沖國軟科學(xué)，2005(2)．[6]劉苓玲．中國社會保障制度城鄉(xiāng)銜接理論與政策研究[M]．經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008．[7] 孔令玉．我國統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障制度的時機選擇和模式設(shè)計[J]．科技進(jìn)步與對策，2006(2)． [8]杜瑞濤、樊文格、宋風(fēng)軒．城鄉(xiāng)社會保障制度銜接的制約因素與政策措施[J]．河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報，2008(3)．[9]盧馳文．基于統(tǒng)籌規(guī)劃的城鄉(xiāng)社會保險制度建設(shè)研究[J]．經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2008(1)． [10]劉昌平．社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路探索[J]．社會保障研究，2009(7)．第 7 頁/共 7頁第三篇：社會保障論文淺析農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險制度的論文摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，勞動力供大于求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，離開土地進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民已形成一定的規(guī)模，據(jù)不完全統(tǒng)計目前全國已達(dá)9400多萬人，而且這一勢頭將呈逐年增長的趨勢。農(nóng)民工流離于城鄉(xiāng)之間，形成一支龐大的勞動力隊伍，在為我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)的同時，并未完全享受到社會發(fā)展的成果。作為現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一，社會保障體系的建立與健全，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)和諧社會的必然要求。社會保障尤其是社會養(yǎng)老保險，有利于勞動者在喪失勞動能力或遇到各種風(fēng)險時，基本生活可以得到保障。占城市勞動者三分之二的農(nóng)民工卻被排除在這一制度之外，這不但侵害了農(nóng)民工的權(quán)益，也嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定。農(nóng)民工勞動保障的權(quán)益維護(hù)己成為近幾年我國社會上關(guān)注的熱點、難點問題，也是黨和政府正在下大力氣解決的問題。針對現(xiàn)階段農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險領(lǐng)域存在的參保率低、退保率高現(xiàn)象，應(yīng)分析出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因，并提出解決問題的具體措施和方法才能有力地促進(jìn)農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的完善和發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會養(yǎng)老保險 以土地?fù)Q社保 分類分層管理 和諧社會在中國現(xiàn)代社會學(xué)辭典上，“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動的農(nóng)村人口。其特征是持農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，同時還沒有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，但以務(wù)工所得為主要謀生手段。據(jù)勞動和社會保障部調(diào)查分析，每3個產(chǎn)業(yè)工人中就有2個來自農(nóng)村，大量進(jìn)城農(nóng)民工是推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。同時進(jìn)城農(nóng)民工的勞動保障問題成為建設(shè)和諧社會的不和