【文章內(nèi)容簡介】 8 三、社會(huì)保障去商品化危局 障去商品化過 第 8 頁 共 18 頁 程中個(gè)人的權(quán)利享受與義務(wù)承擔(dān)應(yīng)該分開是認(rèn)識(shí)上的一個(gè)誤區(qū)，這一認(rèn)識(shí)直接導(dǎo)致社會(huì)保障的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)失衡。個(gè)人享受保障權(quán)利的同時(shí)應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任，完全由國家承擔(dān)責(zé)任必然導(dǎo)致各種問題的產(chǎn)生。國家責(zé)任和個(gè)人責(zé)任的關(guān)系源于結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的關(guān)系。結(jié)構(gòu)主義強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境的客觀決定作用，二者共同影響著人們對生活機(jī)會(huì)的把握。對于個(gè)人的發(fā)展，國家和社會(huì)要注重營造良好的外在社會(huì)環(huán)境，尤其是勞動(dòng)力市場機(jī)會(huì)的提供、教育資源的供給以及為人們提供比較健全的社會(huì)保障體系等等。而行動(dòng)主義則強(qiáng)調(diào)個(gè)人對生活機(jī)會(huì)的主動(dòng)把握和對社會(huì)關(guān)系的自主選 擇，主張個(gè)人對自己的生活水平和方式負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人在處理社會(huì)關(guān)系過程中的責(zé)任。綜合以上兩種視角，我們認(rèn)為結(jié)構(gòu)與行動(dòng)都很重要，生活機(jī)會(huì)與社會(huì)關(guān)系是二者共同作用的結(jié)果。福利國家的社會(huì)政策實(shí)踐也要同時(shí)強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任和個(gè)人責(zé)任，并根據(jù)具體社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況不斷調(diào)整、平衡個(gè)人責(zé)任與國家責(zé)任的關(guān)系。然而，現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)保障去商品化模式卻沒能將權(quán)利與責(zé)任統(tǒng)一起來，在社會(huì)保障去商品化過程中只強(qiáng)調(diào)公民對社會(huì)保障的享受以及國家應(yīng)該履行的責(zé)任。公民無條件的享受去商品化帶來的福利的直接后果就是社會(huì)保障的過度去商品化。社會(huì)保障支出急劇增加，超出 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力。社會(huì)保障的過度去商品化還引發(fā)很多社會(huì)問題。［ 16］如長期的無條件福利服務(wù)弱化了個(gè)人的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)了個(gè)人對國家的依賴性，降低個(gè)人的工作意愿，破壞經(jīng) 第 9 頁 共 18 頁 濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和競爭力等等。社會(huì)保障去商品化的上述問題在高速的經(jīng)濟(jì)增長條件下被暫時(shí)掩蓋，但一旦遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)便馬上暴露出來，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)保障危機(jī)。 。社會(huì)保障去商品化的外在挑戰(zhàn)首先，經(jīng)濟(jì)全球化削弱了社會(huì)保障去商品化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于社會(huì)保障去商品化需要國家在公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育與社會(huì)保障和社會(huì)福利方面投入大量的財(cái)力，因此社會(huì)保障 去商品化要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)。在其他條件不變前提下，經(jīng)濟(jì)總量的增長能夠帶來社會(huì)保障去商品化水平的提高。這也能夠解釋為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體相當(dāng)?shù)膰移渖鐣?huì)保障去商品化水平也較為接近。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平外，社會(huì)保障去商品化也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相關(guān)。相對于技術(shù)密集或資源密集型經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)力成本變動(dòng)的關(guān)系更為緊密。因此勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)模式對社會(huì)保障去商品化制約作用就越強(qiáng)。而經(jīng)濟(jì)全球化不僅可以影響國家尤其是勞動(dòng)密集型國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更對國家的經(jīng)濟(jì)控制干預(yù)能力產(chǎn)生重要作用。在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境中，國際資本市場日趨成熟 ，國際貿(mào)易水平不斷提升，不受或受主權(quán)國家限制較少的跨國公司大量出現(xiàn)，為了尋求更低的勞動(dòng)力以降低成本而增強(qiáng)競爭力，國際資本可以在不同國家不斷轉(zhuǎn)移以避開對勞動(dòng)力進(jìn)行強(qiáng)保護(hù)的國家。那些通過降低勞動(dòng)保護(hù)水準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)低干預(yù)的國家，因?yàn)槠髽I(yè)的活力得到一定程度的增強(qiáng)而在國際競爭中處于較為優(yōu)勢的地位。與對經(jīng)濟(jì)干預(yù)程度 第 10 頁 共 18 頁 較弱的國家相比，西方一些實(shí)行高福利的國家因?yàn)楦咚降膭趧?dòng)力保護(hù)而使企業(yè)的勞動(dòng)力成本增加，進(jìn)而在日益激烈的國際競爭中居于不利地位甚至遭到淘汰。開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境使不同國家經(jīng)濟(jì)體彼此聯(lián)系，相互影響，各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更容 易受到國際貿(mào)易、金融和資本流動(dòng)的影響。在這種環(huán)境下，國家在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策受到更多的限制。簡單的制定去商品化水平較高的社會(huì)保障政策可能會(huì)影響到本國企業(yè)的國際競爭力。較高水平社會(huì)保障去商品化需要國家、社會(huì)提供教育、醫(yī)療、住房以及其他社會(huì)福利項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施要以國家較高水平的財(cái)政支出為基礎(chǔ)，需要國家對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的財(cái)富總額進(jìn)行干預(yù)調(diào)配。一些國家對本國經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度在全球化背景下有所下降，意味著財(cái)富總量中通過福利性機(jī)制分配的比例降低，而通過市場機(jī)制的分配比例提高。最終結(jié)果就是社會(huì)保障水平的去商品化能力的 降低。國家在全球化進(jìn)程中所做出的這種抉擇，使得國家、雇主與工人階級(jí)的 “ 三方社會(huì)伙伴關(guān)系 ” 出現(xiàn)裂痕，三種力量均衡之勢被打破，而向資本一方傾斜，這種局面嚴(yán)重削弱了社會(huì)保障去商品化水準(zhǔn)。［ 17］其次，經(jīng)濟(jì)全球化使社會(huì)保障去商品化的實(shí)現(xiàn)邊界被沖破。傳統(tǒng)上，社會(huì)保障去商品化因?yàn)樯鐣?huì)資源的稀缺性而限于民族國家內(nèi)部，是以民族國家為單位進(jìn)行的，即只有本國公民可以享受同等社會(huì)保障去商品化水平。民族國家作為強(qiáng)有力的保護(hù)單位實(shí)現(xiàn)本國公民社會(huì)保障去商品化。國家通過征稅等方式構(gòu)成社會(huì)保 第 11 頁 共 18 頁 障去商品化所需要的各項(xiàng)社會(huì)福利資源。這就形成了社 會(huì)保障去商品化的邊界，這種邊界與經(jīng)濟(jì)全球化所要求的的開放性相沖突。國家與資本以及勞動(dòng)力邊際重合的格局被超國界的全球化沖破，最終的結(jié)果是國家間的資本與商品和勞動(dòng)力在國際間自由流動(dòng)。單方面的資本流出會(huì)降低資本流出國家的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)而影響國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此需要在全球化過程中加強(qiáng)對國外資本的引入。對國外資本的引入的一個(gè)有效條件就是降低稅率?？傊?，全球化都或多或少的影響了民族國家界限內(nèi)的社會(huì)保障去商品化賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。除了資本的