【文章內容簡介】 保障問題。對于與用人單位建立勞動關系的農(nóng)民工，隨所在單位參加當?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險，享受相關待遇；對于生產(chǎn)經(jīng)營困難且農(nóng)民工較為集中的用人單位，按照“低費率、保當期、保大病、個人不繳費”的原則，建立專項用于支付農(nóng)民工住院費用的制度，解決其務工期間的大病醫(yī)療問題；對于以靈活方式就業(yè)的農(nóng)民工，按照當?shù)仂`活就業(yè)人員參保辦法參加醫(yī)療保險。截止2007年12月，，增長率為68%。同時，鼓勵農(nóng)民工在務工地參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的同時，自愿參加所在地的農(nóng)村新型合作醫(yī)療。目前我省外出務工的農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的達到80%。一些地方還實現(xiàn)了進城農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療之間的有效銜接。，農(nóng)民工養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進。針對農(nóng)民工工作性質不穩(wěn)定，流動性大等特點，全省各級勞動和社會保障部門在實踐中不斷改革探索適合農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的措施和辦法。主要采取兩種形式，一種是針對與用人單位簽訂了勞動合同、用工相對穩(wěn)定的農(nóng)民工，隨同用人單位參加統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險；一種是針對從事個體經(jīng)營和自謀職業(yè)的靈活就業(yè)農(nóng)民工，按靈活就業(yè)人員參保辦法參加養(yǎng)老保險,繳費比例略低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費比例, 享受待遇與城鎮(zhèn)職工一致。潛江市在社保機構設立了進城務工農(nóng)民工繳費專門窗口，開辟了用人單位為進城務工農(nóng)民工參保繳費的綠色通道，使進城務工農(nóng)民工的社會保障權益得到了較好的維護。據(jù)統(tǒng)計，目前潛江市參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工有15989人，%。4．實行免費培訓和職業(yè)介紹，促進農(nóng)民工積極就業(yè)。全省各級就業(yè)服務機構普遍在勞動力市場開設了農(nóng)民工服務窗口,免費提供求職登記、培訓、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務。據(jù)統(tǒng)計, ，新增轉移就業(yè)93萬人，%%。，%。武漢市政府為提高農(nóng)民工綜合素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，在全市開展職業(yè)技能素質培養(yǎng)、法律素質培養(yǎng)等系列主題活動，制訂實施農(nóng)民工技能就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃和計劃，引導農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓，至目前為止，先后有8萬名農(nóng)民工參加了免費技能培訓。二、存在的問題及其原因分析（一）目前存在的問題。工傷保險和醫(yī)療保險是農(nóng)民工目前最迫切需要得到保障的兩個險種。一方面，由于農(nóng)民工主要分布在建筑、制造、采掘等行業(yè)，從事 “臟累差”的體力勞動，面臨巨大的勞動安全風險；另一方面，城市居高不下的醫(yī)療費用，讓收入在底層的農(nóng)民工無力承擔。目前，雖然我省在農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險方面取得重大進展，參保人數(shù)有了大幅增加，但從覆蓋面來看仍然不夠大，%%。武漢市現(xiàn)有農(nóng)民工近100萬人，截止2007年9月底，參加工傷保險的農(nóng)民工只有25747人，%。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時治療和經(jīng)濟賠償，農(nóng)民工因病返貧的現(xiàn)象還屢有發(fā)生?！袄嫌兴B(yǎng)”。養(yǎng)老保險是一種長期性保險，我國現(xiàn)行政策規(guī)定參保人必須連續(xù)繳費滿十五年，并且達到國家法定的退休年齡后才能夠享受養(yǎng)老保險待遇。相對而言，農(nóng)民工是總體上年紀較輕的群體并且具有高流動性。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民工跨省流動作業(yè)的超過50%，在一個企業(yè)連續(xù)工作3年以上的不到30%，在一個地方工作不到一年的占40%。這就與養(yǎng)老保險的繳費長期性形成了一對矛盾，在開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險最早的深圳市，非深戶籍僅230人，真正享受到養(yǎng)老保險待遇農(nóng)民工少之又少。并且由于國家養(yǎng)老保險轉移政策的局限，農(nóng)民工在不同地區(qū)之間流動時養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)手續(xù)非常困難，農(nóng)民工在流動或回鄉(xiāng)時一般都選擇了退保。資料顯示，全國農(nóng)民工平均退保率達40%，僅2007年,深圳市就有83萬名農(nóng)民工退保。農(nóng)民工養(yǎng)老保險還未能真正發(fā)揮其“老有所養(yǎng)”的保障功能。，權益保障困難。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省現(xiàn)有被征地農(nóng)民15萬人。他們在耕地被占用時主要實行的是一次性貨幣或實物補償政策，我省還沒有出臺專門的被征地農(nóng)民社會保障制度。目前這一群體的矛盾和隱患日益突出。他們既失去了賴以生存和保障的土地,本身素質技能又不高,很難在城市中找到固定的工作，很多人僅靠補償金度日,收入較被征地前大幅下降，生活十分困難。為解決這一問題，省內一些市州正在積極開展被征地農(nóng)民社會保障制度的調研和政策制訂工作，但由于省里沒有明確的政策出臺，許多地方反映在政策上缺乏依據(jù)，難以操作，一是擔心自己先行出臺的政策與省里將來出臺的政策相沖突；二是擔心將來政策調整會導致前后政策不一致，不好銜接。4．農(nóng)民工技能培訓體系有待進一步完善和突破。一是目前我省農(nóng)民工培訓涉及勞動、農(nóng)業(yè)、工會、婦聯(lián)等多個部門，不同部門之間培訓補貼政策不一致。并且我省規(guī)定農(nóng)民工在當?shù)貐⒓优嘤?，并在當?shù)鼐蜆I(yè)后才能享受培訓補貼，受這一政策制約，許多在當?shù)貐⒓优嘤柖茨茉诋數(shù)貙崿F(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民工無法享受免費培訓政策。二是許多培訓機構基礎設施落后，缺少實習場地和師資，專業(yè)設置與市場需求脫節(jié)，很多由于補貼少，只提供短期培訓，培訓質量難以得到保障。三是部分企業(yè)人力資源管理的戰(zhàn)略性觀念淡薄，只重視高層人才的引進，忽視一線技工的培養(yǎng)，對職業(yè)培訓教育的重視和投入都不夠，對職工重使用輕培訓，甚至只使用不培訓，沒有發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)方面的主體作用。相對而言，失業(yè)保險和生育保險是我省農(nóng)民工社會保險五大險種中的弱勢險種，農(nóng)民工參保非常有限。 % %。而農(nóng)民工由于其工作性質和自身素質技能的原因，是失業(yè)的高發(fā)生群體，據(jù)調查，武漢市近三分之一的農(nóng)民工曾遭遇過長達半年或半年以上的失業(yè)。同時，城市高昂的子女生育費用也讓廣大育齡女性農(nóng)民工對于在城市生育望而卻步。并且根據(jù)我省的相關政策規(guī)定，這兩項險種的保險費用由用人單位繳納，農(nóng)民工無需繳納任何費用而可享受相關待遇。擴大這兩項險種的覆蓋面，對于提高農(nóng)民工參保積極性，充分感受社會保險的保障功能和政府的關懷，具有重要意義。我省已基本建立了惠及城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，針對城鎮(zhèn)居民，有城市居民最低生活保障制度，針對農(nóng)村居民，有農(nóng)村低保制度。而農(nóng)民工群體，在社會救助制度上還存在空白，由于他們是農(nóng)村戶口，在城鎮(zhèn)就業(yè)的特殊身份，針對城鎮(zhèn)居民和針對農(nóng)村居民的社會救助制度均未能將他們覆蓋在其中。當他們出門在外打工，面臨生活上的特殊困難時，無法從政府和社會獲得救濟和幫助。(二)原因分析我省農(nóng)民工社會保障工作中存在的問題，其根源在于城鄉(xiāng)分割的二元結構。農(nóng)民工作為戶籍在農(nóng)村, 在城市工作的人員長期被排斥在城市居民之外,處于城市邊緣，在社會保障等諸多方面難以享受到與城市居民同等的待遇。從具體原因上分析，主要表現(xiàn)在四個方面：一是勞動用工不規(guī)范，勞動合同簽訂率低。由于除個體和靈活就業(yè)人員外，涉及到用工單位的社會保障都是建立在相對穩(wěn)定的勞動關系基礎上，只有與用工單位簽訂了勞動合同的農(nóng)民工，用人單位才有責任和義務為農(nóng)民工繳納社會保險。因此，用工不規(guī)范,勞動合同簽訂率低是導致農(nóng)民工社會保障缺失的主要原因。一方面，一些用人單位為了逃避責任，減少成本，不愿與農(nóng)民工簽訂勞動合同。從荊州市對2639家企業(yè)調查的情況來看，％。有些即使已經(jīng)簽訂了勞動合同，其內容也不夠規(guī)范，履行也不夠到位。另一方面，部分農(nóng)民工還沒有充分認識到勞動合同對自身權益保護的重要性，不愿意簽訂勞動合同，認為簽勞動合同束縛了自己，直接導致了自身社會保障權益的缺失。二是素質技能偏低，參保意識和繳費能力較弱。農(nóng)民工普遍素質技能偏低，據(jù)統(tǒng)計，武漢市初中及以下文化程度的農(nóng)民工占到全部農(nóng)民工總數(shù)的63%，具有大專以上文化程度的農(nóng)民工只有4%。另據(jù)武漢市勞動保障局的一項調查顯示，,只有20%左右的農(nóng)民工接受過職業(yè)技能培訓。素質技能偏低決定了大部分農(nóng)民工只能從事技術水平要求不高、待遇較低的工作。在武漢市，農(nóng)民工平均年收入只有城鎮(zhèn)職工社會平均工資的60%。這樣的工資水平往往只能維持基本生活，無力承擔社會保障等相關方面的支出。再加之農(nóng)民工對社會保障認識不夠,參保意識不強,很多都以打工賺錢為主要目的,有的農(nóng)民工為增加現(xiàn)時的工資收入，甚至要求雇主或用工單位將應繳納的保險費隨工資發(fā)放，而不愿參保，體現(xiàn)出“落袋為安”的短視心理。三是社會保險統(tǒng)籌層次低，關系轉移接續(xù)困難。目前我國大部分省份養(yǎng)老保險以縣級統(tǒng)籌為主,還未實現(xiàn)省級統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌。農(nóng)民工在不同省份、區(qū)域間流動必須辦理養(yǎng)老保險轉移手續(xù)。但國家政策規(guī)定，養(yǎng)老保險轉移手續(xù)只能轉移個人繳費部分，社會統(tǒng)籌部分只接續(xù)，不轉移。在實際操作過程中，由于各地政策、制度不統(tǒng)一，養(yǎng)老保險關系很難轉移、接續(xù)。農(nóng)民工在離開打工地時一般都選擇退保。退保會導致兩個方面的問題，一是農(nóng)民工在退保時只能退回個人繳費部分，原用人單位為農(nóng)民工所繳納的統(tǒng)籌基金部分不能退回，而這部分既是原用人單位對農(nóng)民工勞動成果的認同，也是農(nóng)民工個人應享受的保險待遇，因此造成事實上農(nóng)民工養(yǎng)老保險權益流失；另一方面農(nóng)民工退保還會造成農(nóng)民工退保地社會統(tǒng)籌基金的大量結余。由于農(nóng)民工流出地主要以中西部地區(qū)為主，而流入地則主要是在沿海發(fā)達省份，又造成東部發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)養(yǎng)老保險基金結余的失衡，并且農(nóng)民工年老后一般會回原籍養(yǎng)老，勢必增加農(nóng)民工流出地的養(yǎng)老負擔。四是現(xiàn)行的農(nóng)民工社會保障政策還不夠貼近農(nóng)民工的實際需要。主要表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和繳費比例偏高,農(nóng)民工無力承擔。特別是無固定用工單位，以個人形式參保的農(nóng)民工，目前我省大部分地方執(zhí)行的養(yǎng)老保險繳費最低限是以在崗職工平均工資的60%為基數(shù)，繳費比例20 %，僅養(yǎng)老保險一項就占到甚至可能超過農(nóng)民工月均收入的1/5，很多人無力承擔。二是養(yǎng)老保險參保年齡限制?，F(xiàn)行政策規(guī)定參保者必須連續(xù)繳費滿15年，才能享受養(yǎng)老金待遇。受這一限制，部分年齡偏大的農(nóng)民工被排除在參保范圍之外。三是現(xiàn)行制度在操作上不靈活，一般不允許欠繳，如有欠繳，必須補齊欠繳，才能續(xù)交養(yǎng)老保險。四、廣東、上海等地農(nóng)民工政策比較研究1． 廣東省的農(nóng)民工社會保障政策在養(yǎng)老保險方面，廣東省把農(nóng)民工納入統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，和城鎮(zhèn)職工執(zhí)行統(tǒng)一的繳費基數(shù)、比例和待遇計算辦法。到2006年底，全省參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工703萬人，占全省參加養(yǎng)老保險總人數(shù)的36%。在農(nóng)民工與企業(yè)終止或解除勞動合同時，執(zhí)行與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的轉移辦法，由社會保險經(jīng)辦機構將其個人賬戶中的資金一次性退還給本人，同時終結養(yǎng)老保險關系。由于農(nóng)民工流動頻繁，退?，F(xiàn)象非常普遍。據(jù)統(tǒng)計，東莞市2004年農(nóng)民工退保40萬人次，平均參保時間僅7個月。該模式的優(yōu)點在于：一是在制度設計層面上體現(xiàn)了社會公平；二是有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的一體化。缺點在于：一是按照城鎮(zhèn)職工的繳費標準，超出農(nóng)民工的承受能力；二是由于養(yǎng)老保險還未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)困難，再加之各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不健全，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，保險關系無處遷入，退保現(xiàn)象嚴重。在醫(yī)療保險方面，廣東省建立了農(nóng)民工醫(yī)療保險制度，重點解決農(nóng)民工門診特定病種和住院醫(yī)療保障問題。農(nóng)民工可通過四種方式參保：一是就業(yè)比較穩(wěn)定，收入較高的農(nóng)民工，可隨單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；二是參加住院醫(yī)療保險；三是參加外來勞務工醫(yī)療保險，如深圳市2005年開始試行深圳市外來勞務工醫(yī)療保險辦法；四是參加農(nóng)居民醫(yī)療保險，如佛山、東莞、中山等市開展農(nóng)居民醫(yī)療保險，將部分本地戶籍農(nóng)民工納入范圍。在工傷保險方面，自1998年開始實施，2004年根據(jù)國務院條例又作了修改完善。相關政策充分考慮了農(nóng)民工流動性強、權益維護困難等特點，具有廣東特色。一是確立生產(chǎn)經(jīng)營地參保原則，由用人單位生產(chǎn)經(jīng)營所在地的市、縣（區(qū)）負責受理職工的工傷認定申請，解決建筑施工等企業(yè)注冊地和經(jīng)營地不同的用人單位工傷認定問題。二是建立了省、市勞動能力鑒定醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)?，?guī)范勞動能力鑒定工作程序，確保鑒定結論客觀公正。三是率先實施了重度因工傷殘農(nóng)民工可自愿選擇一次性補償或享受長期待遇方式，解決跨省、跨地區(qū)流動農(nóng)民工工傷保險待遇享受問題。四是增加并提高了生活護理等級待遇標準，建立了長期待遇調整機制。上海采取的是“綜合保險型”，將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多種保險放在一個制度框架下統(tǒng)一承辦的一種社會保障方式。即把農(nóng)民工的工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療作為一攬子保險進行統(tǒng)一保障；規(guī)定使用農(nóng)民工的單位必須按本市職工上年平均工資的60%作為繳費基數(shù)，%的繳費比率繳納綜合保險費,其中5%用于養(yǎng)老補貼。農(nóng)民工連續(xù)繳費滿一年,即可獲得一份老年補助憑證,其額度為本人實際繳費基數(shù)的5%。在男子60歲,女子50歲時,可憑證到戶籍所在地的商業(yè)保險公司約定的機構領取老年補貼。該模式的優(yōu)點在于：一是明確了企業(yè)的責任，使農(nóng)民工的社會保障落到實處；二是通過商業(yè)保險公司運轉，解決了農(nóng)民工社會保障轉移難的問題；三是減輕了政府的責任，新制度不再背老制度的包袱。缺點在于：一是社會保險采用商業(yè)化方式運作，只能是社會經(jīng)濟轉型期的權宜之策，保險費給了商業(yè)保險，割裂了其與基本社會保險的關系，也影響社會保險的整體運行；二是從社會保險的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，社會資金流向商業(yè)保險公司，不利于城市社會保險制度的銜接。五、推進我省農(nóng)民工社會保障制度建設的具體對策建議 來源：湖北決策咨詢網(wǎng)綜合比較廣東、上海兩地農(nóng)民工社會保障制度建設的經(jīng)驗和教訓，同時結合我省實際，在推進我省農(nóng)民工社會保障制度建設中，要堅持優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，堅持在統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度框架下，以低進低出、漸進式過渡為原則，不斷探索更加靈活、科學適宜的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，要加快建立被征地農(nóng)民社會保障制度，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)民工失業(yè)和生育保險制度，探索建立農(nóng)民工緊急社會救助制度?！秳趧雍贤ā窞槠鯔C，進一步擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療保險制度覆蓋面。解決農(nóng)民工社會保障問題，關鍵在于農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動合同，建立規(guī)范的用工關系。新的《勞動合同法》將于2008年1月1日起正式實施。全省各級勞動和社會保障部門要以深入貫徹實施《勞動合同法》為契機，進一步加大勞動執(zhí)法檢查和農(nóng)民工社會保險擴面力度。勞動部門要加強與安全生產(chǎn)、建設等相關部門的配合，對不參加工傷保險的建筑、交通、礦山、?；?、民爆等高風險行業(yè)企業(yè)不辦理安全生產(chǎn)許可證和施工許可證，不允許其參加建設項目的投標。對已取得安全生產(chǎn)許可證但未參加工傷保險的，督促用人單位參加，否則不予以通過安全檢查，力爭煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)的農(nóng)民工100%納入工傷保險，全省農(nóng)民工工傷保險和醫(yī)療保險覆蓋面進一步擴大。建議省級勞動行政部門進一步明確建筑行業(yè)農(nóng)民工參保辦法，采取項目參保形式，由建設單位在工程發(fā)包時將農(nóng)民工工傷保險費一次性撥付給總承包單位，由總承包單位作為責任主體參加工傷保險，并一次性向社保經(jīng)辦機構繳納，進一步擴大農(nóng)民工工傷保險覆