我國農(nóng)村社會保障問題研究(參考版)
2025-03-29 00:14本頁面
【正文】 。對老師的感激之情是無法用言語表達的。從踏入大學(xué)的第一天起，我就得到了導(dǎo)師對我的親切關(guān)懷，導(dǎo)師對我?guī)啄陙淼膶W(xué)習(xí)生活進行了詳細的安排和規(guī)劃，在本文的寫作上，無論是題目的選定還是內(nèi)容的修改直至最后的完成，多次詢問研究進程，并為我指點迷津，幫助我開拓研究思路，精心點撥、熱忱鼓勵。3436 [11]:回顧與前瞻[J].中國農(nóng)村觀察,2011,3:2028 [12][J].陜西教育學(xué)院學(xué)報,2012（6） [13]:中國社會轉(zhuǎn)型期的過渡性概念[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2013,1:4042致謝在論文即將結(jié)束的時刻，我的內(nèi)心難免激動。因此，我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)是一場攻堅戰(zhàn)，應(yīng)根據(jù)我國目前的經(jīng)濟狀況以及農(nóng)村居民的接受能力，分層次、有計劃地循序漸進，逐步完善我國的農(nóng)村社會保障體系，并從戰(zhàn)略高度不斷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，通過城鄉(xiāng)社會保障制度的不斷整合，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。但是我們不得不承認，在目前，以及在今后很長一段時期內(nèi)，我國農(nóng)村社會保障的發(fā)展狀況依然嚴峻。因此，農(nóng)民的社會保障權(quán)實現(xiàn)與否不僅關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)能否順利實施，也是中國特色社會主義建設(shè)是否成功的關(guān)鍵。因此，完善我國的社會保障事業(yè)，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的不同社會經(jīng)濟情況，以適宜的速度來推進城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展進程，不能追求整齊劃一。而一些較貧困地區(qū)，尤其是西部地區(qū)，那里環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入極低，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相對落后，人民生活困苦，但是由于經(jīng)濟發(fā)展落后，尚無能力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，統(tǒng)籌社會保障也只能是低水平的。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障一體化統(tǒng)籌而不統(tǒng)一，這是由我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的客觀現(xiàn)實所決定的。加快農(nóng)村社會保障立法是保證我國農(nóng)村社會保障制度的順利推行及運轉(zhuǎn)的必要保證，也是完善我國農(nóng)村社會保障制度的基礎(chǔ)。（三）加強農(nóng)村社會保障立法社會經(jīng)濟的發(fā)展表明，制度創(chuàng)新和制度安排，要靠立法來確立和鞏固。收入水平的限制導(dǎo)致了很多農(nóng)民即使有意愿參與社會保險，但是卻無力繳費的境地。應(yīng)加大宣傳力度，讓廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民了解社會保障的性質(zhì)、基本功能和參保的有利條件，增強他們對這項政策的認可度。農(nóng)民作為小生產(chǎn)者，受傳統(tǒng)思想和行為習(xí)慣的約束，在再加上文化水平有限，通常過于看重眼前的利益，而缺乏長遠考慮，并且對于社會保障制度缺乏基本的了解，自己繳費參與社會保障的積極性不高，成為發(fā)展我國農(nóng)村社會保障事業(yè)的瓶頸。（3）農(nóng)村社會保障問題在認識上的偏差農(nóng)村社會保障制度建設(shè)除了受國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和體制結(jié)構(gòu)的制約外，還受人們思想認識方面的制約，缺乏全面的考慮，容易對農(nóng)村社會保障問題存在一些認識上的偏差。按照國際通行的做法，社會保障基金的征繳、管理和使用應(yīng)三權(quán)分立，互相制衡，從而才能保證基金的安全性、流動性和收益性。從 1998 年政府機構(gòu)改革至今，全國多數(shù)省區(qū)直轄市將農(nóng)村社保的管理由民政部門歸入勞動保障部門，但多數(shù)地縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未劃轉(zhuǎn)，形成勞動保障部門沒有接，民政部門不好管的狀況，不少地區(qū)的農(nóng)村社保工作形成斷檔。（2）農(nóng)村社會保障法制不健全農(nóng)村社會保障的實施缺乏有效的監(jiān)管機制。(二)我國農(nóng)村社會保障存在問題的原因分析（1）農(nóng)民缺乏參與的積極性作為農(nóng)村社會保障的主體，農(nóng)民的態(tài)度對于社會保障事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。國際上的通行做法是將社會保障基金的征繳、管理和使用應(yīng)三權(quán)分立、互相制衡，一詞來保證基金的安全性、流動性與收益性。（資料來源：中國統(tǒng)計年鑒 2009)（4）農(nóng)村社會保障管理缺乏科學(xué)性農(nóng)村社會保障管理缺乏科學(xué)性還體現(xiàn)在社保管理透明度差，保值增值程度低等問題。而在民政事業(yè)費用中，2008 年的民政事業(yè)費用支出為 億元，所示，其中農(nóng)村最低生活保障支出 億元，比上年同期增長 %，農(nóng)村傳統(tǒng)救濟支出 億元，農(nóng)村五保供養(yǎng)支出 億元，比上年同期增長 %；用于農(nóng)村社會保障事業(yè)的資金占到民政事業(yè)資金的 ％，并且這一比例還有上漲趨勢。據(jù)統(tǒng)計，社會保險基金的收入和支出一直呈穩(wěn)步上漲趨勢。（3）農(nóng)村社會保障資金投入不均衡相比較于城鎮(zhèn)社會保障事業(yè)，農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展是長期滯后的。2009 年農(nóng)村最低生活保障月人均標準僅為 元，新農(nóng)合的住院報銷比例為 55%，也僅限于大病住院治療，門診醫(yī)療保障水平則遠遠低于這個比例。（2）農(nóng)村社會保障平均水平低且地域差距較大社會保障制度是國家依法對國民收入進行分配和再分配，以保障其社會成員的基本生活權(quán)利的一種安全保障制度，因而應(yīng)是惠及全體公民的，但長期以來，我國社會保障制度的保障對象一直都將農(nóng)民排除在外，直到近年來構(gòu)建社會主義新農(nóng)村進
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