【正文】 【參考文獻】[1] 李珍：社會保障理論[M]．北京：中國勞動社會保障出版社，：20042006年中國統(tǒng)計年鑒[M]．北京：中國統(tǒng)計出版社，20052007．穆懷中：中國社會保障適度水平研究[M]．沈陽：遼寧大學(xué)出版社，、中國經(jīng)濟體制改革研究會聯(lián)合專家組：中國社會養(yǎng)老保險體制改革[M]．上海：上海遠東出版社，：2007中國改革評估報告[M]．北京：中國經(jīng)濟出版社，2007.。四、結(jié)論改革開放后，中國開始了以市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革，它的全面與逐步推進使城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)的二元化社會格局也有了弱化和松動的趨勢。當前針對社會保險的各項管理授權(quán)不足、權(quán)責(zé)不清，應(yīng)對社會保障機構(gòu)集中授權(quán)，垂直管理，以加強對社會保險費征收情況的監(jiān)管、稽查力度。而一些財稅專家則傾向于由稅務(wù)機關(guān)征收。對于究竟應(yīng)由哪個機構(gòu)征收，學(xué)者和專家之間也存在分歧。中國目前的社會保險費征收工作，已經(jīng)形成了由稅務(wù)部門和社會保險部門共管的格局。不一樣的養(yǎng)老負擔(dān)，破壞了市場經(jīng)濟賴以生存的公平競爭環(huán)境，危害了正常的經(jīng)濟秩序。如果考慮實物收入部分，差距還要大。由于工資外收入的存在，由于由企業(yè)上報并由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定的繳費工資總額小于統(tǒng)計工資總額，與西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家相比，我國的保險費基大大縮小了。這樣，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定的繳費工資總額又小于統(tǒng)計口徑的工資總額。企業(yè)的繳費工資總額是由企業(yè)上報，并由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定的。職工工資總額是指國家統(tǒng)計局規(guī)定的各單位在一定時期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，主要包括計時工資、計件工資、獎金、津貼補貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資。瞞報漏報現(xiàn)象嚴重參保職工個人一般以本人當月全部工資收入為基數(shù)繳納保險費。最后有必要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會救助制度。盡管近幾年我國在推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，但是以大病為主的醫(yī)療補償機制有待完善。從層出不窮的農(nóng)民工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當作為我國最基本的社會保障項目盡快得到確立。根據(jù)農(nóng)民工的需要與制度建設(shè)的可能，對農(nóng)民工實行分層保障。而農(nóng)村外出務(wù)工人員，他們既是城市的建設(shè)者，也有可能成為社會的不穩(wěn)定因素。因此，擴大社會保障覆蓋范圍，將全體社會公民都納入社保已迫在眉睫。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村三代同堂的大家庭將在逐漸被核心家庭所取代，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老能力也將逐漸減弱。當前社會保障制度的改革僅限于國有企業(yè)和集體企業(yè)，在一些非公有制的企業(yè)形同虛設(shè)，有相當一部分城鎮(zhèn)企業(yè)員工被擋在社會保障安全網(wǎng)之外。從社會保障費用支出的情況看，占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)民保障支出，僅占全國社會保障支出的11%，而占全國總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民，卻占80%的保障費用。迄今為止，各種社會保障體制改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ)的，對于流入城市的農(nóng)民工的社會保障基本上沒有考慮到。同二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向全體城市居民的、全面的社會保險制度；在農(nóng)村，則實行家庭保障與集體救助相結(jié)合的保障制度。社會保障覆蓋面依然狹窄，沒有實現(xiàn)全覆蓋我國的農(nóng)村社會保障亟待發(fā)展。三、我國較低的社會保障水平成因分析及相應(yīng)對策由于統(tǒng)計年鑒中社保總支出并沒有涵蓋事業(yè)單位和機關(guān)人員在這方面的支出，若要考慮到事業(yè)單位和機關(guān)的高水平的保障，我國實際的社保水平應(yīng)有所提高。雖然我國社會保障水平逐年都有所增長（2006年除外），但增長速度緩慢，低于社會保障水平下限值的增長速度。而表2所示，我國實際的社會保障水平分別為：%、%、%。表2中國社會保障水平（2004—2006年）（資料來源：根據(jù)各年份《中國統(tǒng)計年鑒》整理。社會保障水平“度”的測定公式：S=Sa/G。表1中國社會保障水平“度”的下限值（2004—2006年）（資料來源：根據(jù)各年份《中國統(tǒng)計年鑒》整理計算?！眳?shù)Z、J、M都采用的最小值，因此計算得出的數(shù)據(jù)為社會保障水平的下限值即社會保障水平的最低值，適度的社保水平應(yīng)稍高于社保下限值。H=（Oa+Z+J+M）其中S代表社會保障水平，Sa代表社會保障支出總額，G代表國內(nèi)生產(chǎn)總值，W代表工資收入總額，Q代表社會保障支出總額占工資收入總額的比重系數(shù)，又稱社會保障負擔(dān)系數(shù)，H代表工資收入總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，又稱勞動生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)（依據(jù)柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，），Oa為老年人口比重，Z為失業(yè)保障支出占工資收入總額的比重，J為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M為社會福利優(yōu)撫支出占工資收入總額的比重。社會保障水平客觀上存在一個“適度”區(qū)域，過高或過低的社會保障水平都會對社會保障制度自身運行機制和社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不良影響。因此，科學(xué)測定適度的社會保障水平和我國現(xiàn)階段的社保水平，并做出科學(xué)合理地比較和分析，對于我國社會保障制度的建立健全具有重要意義。但另一方面，作為最大的發(fā)展中國家，我國人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展起點低，區(qū)域間的發(fā)展差距不斷擴大，完善社會保障體系也就成為一項十分艱巨和繁重的任務(wù)。隨著改革開放的不斷深化，我國社保覆蓋范圍不斷擴大，基金支撐能力也逐步增強。建立適度的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證，是社會主義初級階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，關(guān)系到維護人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。文章通過特定的測定模型，計算出我國近幾年的社會保障水平與社保水平下限值，認為我國社保支出占GDP的比重偏低，并對其產(chǎn)生的原因及相應(yīng)的解決對策提出了自己的看法。企業(yè)的繳費工資總額 是由企業(yè)上報，并由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核第五篇：關(guān)于我國社會保障體系現(xiàn)狀研究，那是在教我們謙遜；一群螞蟻能抬走大骨頭，那是在教我們團結(jié)；溫柔的水滴穿巖石，那是在教我們堅韌；蜜蜂在花叢中忙碌，那是在教我們勤勞。職工工資總額是指國家統(tǒng)計局規(guī)定的各單位在一定時期內(nèi)直 接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，主要包括計時工資、計件工資、獎金、津貼補貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資。瞞報漏報現(xiàn)象嚴重 參保職工個人一般以本人當月全部工資收入為基數(shù)繳納保險費。最 后有必要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會救助制度。盡管近幾年我國在推行 農(nóng)村新型合作醫(yī)療，但是以大病為主的醫(yī)療補償機制有待完善。從層出不窮的農(nóng)民工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資 糾紛，均決定了針對農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當作為我國最基本的社會保障項目盡快得到確 立。根據(jù)農(nóng)民工的需要與制度建設(shè)的可能，對農(nóng) 民工實行分層保障。而農(nóng)村外出務(wù)工人員，他們既是城市的建設(shè)者，也有可能成為社會的不穩(wěn) 定因素。因此，擴大社 會保障覆蓋范圍，將全體社會公民都納入社保已迫在眉睫。隨著社會經(jīng)濟的發(fā) 展，農(nóng)村三代同堂的大家庭將在逐漸被核心家庭所取代，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老能力也將逐漸減弱。當前社會保障制度的改 革僅限于國有企業(yè)和集體企業(yè)，在一些非公有制的企業(yè)形同虛設(shè)，有相當一部分城鎮(zhèn)企業(yè)員 工被擋在社會保障安全網(wǎng)之外。從社 會保障費用支出的情況看，占全國總?cè)丝?80%的農(nóng)民保障支出出，僅占全國社會保障支出的 11%，而占全國總?cè)丝?20%的城鎮(zhèn)居民，卻占 80%的保障費用。迄今為止，各種社會保障體制改革的思路基本上還 是以戶籍為基礎(chǔ)的，對于流入城市的農(nóng)民工的社會保障基本上沒有考慮到。同二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國 的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向全體城市居民的、全面的社會 保險制度；在農(nóng)村，則實行家庭保障與集體救助相結(jié)合的保障制度。社會保障覆蓋面依然狹窄，沒有實現(xiàn)全覆蓋 我國的農(nóng)村社會保障亟待發(fā)展。三、我國較低的社會保障水平成因分析及相應(yīng)對策 由于統(tǒng)計年鑒中社?？傊С霾]有涵蓋事業(yè)單位和機關(guān)人員在這方面的支出，若要考慮 到事業(yè)單位和機關(guān)的高水平的保障，我國實際的社保水平應(yīng)有所提高。雖然我國社會保障水平逐年都有所增長（2006 年除外），但增長速度緩慢，低于社會保障水平下限值的增長速度。而表 2 所示，我國實 際的社會保障水平分別為：%、%、%。表 2 中國社會保障水平（2004—2006 年）（資料來源：根據(jù)各年份《中國統(tǒng)計年鑒》整理。社會保 障水平“度”的測定公式：S=Sa/G。表 1 中國社會保障水平“度”的下限值（2004—2006 年）（資料來源：根據(jù)各年份《中國統(tǒng)計年鑒》整理計算?！?參數(shù) Z、J、M 都采用的最小值，因此計算得出的數(shù)據(jù)為社會保障水平的下限值即社會保 障水平的最低值，適度的社保水平應(yīng)稍高于社保下限值。H=（Oa+Z+J+M）其中 S 代表社會保障水平，Sa 代表社會保障支出總額，G 代表國內(nèi)生產(chǎn)總值，W 代表工 資收入總額，Q 代表社會保障支出總額占工資收入總額的比重系數(shù)，又稱社會保障負擔(dān)系數(shù)，H 代表工資收入總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，又稱勞動生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)（依據(jù)柯布— 道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，H 選定為 ），Oa 為老年人口比重，Z 為失業(yè)保障支出占工資收入總額 的比重，J 為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M 為社會福利優(yōu)撫支出占工資收入 總額的比重。社會保障水平客觀上存在一個“適 度”區(qū)域，過高或過低的社會保障水平都會對社會保障制度自身運行機制和社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn) 生不良影響。因此，科學(xué)測定 適度的社會保障水平和我國現(xiàn)階段的社保水平，并做出科學(xué)合理地比較和分析，對于我國社 會保障制度的建立健全具有重要意義。但另一方面，作為最大的發(fā)展中國家，我國人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展起點低，區(qū)域間的發(fā)展 差距不斷擴大，完善社會保障體系也就成為一項十分艱巨和繁重的任務(wù)。隨著改革開放的不斷深化，我國社保覆蓋范圍不斷擴大，基金支撐能力也逐步增強。建立適度的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久 安的重要保證，是社會主義初級階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會主義市場經(jīng) 濟體制的重要內(nèi)容，關(guān)系到維護人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。文章通過特定的測定模型，計算出我國近幾年的社會保障水平與社保水平下限值，認 為我國社保支出占 GDP 的比重偏低，并對其產(chǎn)生的原因及相應(yīng)的解決對策提出了自己的看法。參考文獻［1］宋曉梧等．中國社會保障制度建設(shè)20年［M］．鄭州：中州古籍出版社，1998．［2］中國勞動保障編輯部．農(nóng)村社會保障在和諧社會建設(shè)中起步［J］．中國勞動保障.［3］辛維舉．對建立健全我國農(nóng)村社會保障制度的思考［J］．寧夏大學(xué)學(xué)報．2003.［4］ ［J］中國財經(jīng)雜志。同時應(yīng)該看到建立健全我國農(nóng)村保障制度是一項系統(tǒng)工程，牽涉到諸多方面的問題，不是一朝一夕的事情，可能需要我們一代人甚至幾代人的艱苦努力。現(xiàn)階段應(yīng)以新農(nóng)村建設(shè)為鍥機，盡快完善農(nóng)村各項保障制度。只有將這三項惠大多數(shù)農(nóng)村居民的制度建立和完善起來，農(nóng)民基本生活才有真正的保障。著重建立農(nóng)村最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度、合作醫(yī)療三項制度。其次，應(yīng)當盡快制定和完善農(nóng)村社會保障立法體系。其中，公民社會保障基本權(quán)利法案將對社會保障的對象、范圍、實施