【正文】 。加快出臺《社會保險(xiǎn)法》、《社會救助法》、《慈善法》等法律，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)。社會保障制度關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和國家的發(fā)展與穩(wěn)定，必須有可靠的法律依據(jù)來保證。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對社?；鸬谋O(jiān)管力度。五．加強(qiáng)社保基金的籌集和監(jiān)管。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有的保障制度，有計(jì)劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實(shí)納入進(jìn)來，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。加大財(cái)政對社會保障的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會保障支出的比重。將進(jìn)城打工者納入城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)體系中。應(yīng)以各級政府財(cái)政及村集體組織合理分擔(dān)組成農(nóng)村救助基金，對達(dá)到一定生活標(biāo)準(zhǔn)以下的成員進(jìn)行救助。進(jìn)一步完善合作醫(yī)療。其中應(yīng)包括社會保險(xiǎn)、農(nóng)村社會成員救助制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會保障制度。從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)考慮，有必要進(jìn)行費(fèi)改稅的嘗試。徹底轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)軌時(shí)期傳統(tǒng)的“企業(yè)辦社會”模式，把企業(yè)特別是國有企業(yè)中的非生產(chǎn)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動資金，實(shí)行真正意義上的社會化管理。為此，必須建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的完善的社會保障制度。與此同時(shí)，我國大量的殘疾人，根據(jù)民政部調(diào)查數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有殘疾人８２９６萬人，約占總?cè)丝诘模叮常矗?。完善社會保障體系社會保障問題的存在，直接制約著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)化，阻礙著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不同程度地影響著社會穩(wěn)定。如果社會保障法的制定和完善與經(jīng)濟(jì)法、民商法、刑法等法律相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，不僅會對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些不利的影響，而且會影響國家整個法治化進(jìn)程。再有，社會保險(xiǎn)基金被挪作他用的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。加之，管理體制不順，上級政府的救濟(jì)資金往往不能及時(shí)到位，基層財(cái)政資金困難，影響到社會救濟(jì)資金的發(fā)放?！绷鐣葷?jì)尚不能盡如人意。地方財(cái)政也要加大投入。農(nóng)村社會保障的地區(qū)差別更大。居前10名的有7個是沿海地區(qū)。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)之間不平衡，直接影響到社會保障水平的地區(qū)差別，一般是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會保障水平較高，反之則低，并有擴(kuò)大趨勢。再由于目前的社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高，對轉(zhuǎn)移接續(xù)的技術(shù)上也造成較大困難。三．很多流動就業(yè)人員的保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)對于國有企業(yè)職工或公務(wù)員，在工作轉(zhuǎn)動時(shí)，可以將保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)，但對于大多數(shù)草根階級來說，這種事情根本就不可能，這就導(dǎo)致了，大多數(shù)私有企業(yè)職工或個體戶就沒有保險(xiǎn)，不是他們不愿意，而是沒辦法。不是社會主義比資本主義好嗎，到頭來還不如資本主義。還有許許多的老人根本就沒有得到過錢。尤其是在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方面，仍處于地方自選動作狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)。在農(nóng)村一個殘疾人，一年就只補(bǔ)助一千來塊錢，在物價(jià)不斷大幅上漲的我國，一千塊根本就不夠用，買點(diǎn)油啊、菜啊等還行。這就暴露了，我國保障體系的嚴(yán)重落后和不足。一． 城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)覆蓋不全醫(yī)療、養(yǎng)老的參保率相對較高，但占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例仍在80%以下；失業(yè)、工傷等社會保險(xiǎn)的參保率更低；靈活就業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員等部分人群，尚未進(jìn)入社會保障覆蓋范圍之內(nèi)。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)長期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問題。其中，新增廉租住房房源161萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼43萬戶。全國新增保障戶數(shù)68萬戶，對城市低保家庭中的住房困難戶基本做到了應(yīng)保盡保。2007年，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》以及《廉租住房保障辦法》、《廉租住房保障資金管理辦法》相繼出臺，自此，我國住房救助制度開始建立。截至2007年底，；。新型醫(yī)療救助力度逐步加強(qiáng)。2006年3月開始實(shí)施新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，將五保老人的生活救助，由集體內(nèi)部互助共濟(jì)為主，調(diào)整為主要從上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方各級財(cái)政預(yù)算中安排。到2008年6月底，參保人數(shù)為8452萬人。2002年末全國參加生育保險(xiǎn)職工3488萬人，%。到2008年6月底，參保人數(shù)為13025萬人。2003年末全國參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為4575萬人，%。到2007年底，全國已有2451個縣（區(qū)、市）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合農(nóng)民，%。經(jīng)過多年探索，于2002年開始試點(diǎn)大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并提出到2010年基本覆蓋農(nóng)村居民。1993年中央首次提出要發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。1998年國務(wù)院出臺《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，開始推行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，其保障對象包括城鎮(zhèn)所有用人單位。試點(diǎn)要堅(jiān)持保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，通過個人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式籌集資金，與其他社會保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活，各地加快了省級統(tǒng)籌的步伐，促進(jìn)了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的進(jìn)一步擴(kuò)大?！笆晃濉逼陂g，中國養(yǎng)老保障制度不斷完善，截至2010年底，全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為25673萬人。社會保障問題是一個很重要的社會問題，也一直是全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，關(guān)系到民生及社會的穩(wěn)定和發(fā)展。社會保障體系是社會的“安全網(wǎng)”，它對社會穩(wěn)定、社會發(fā)展有著重要的意義。我國的社會保障體系，包括社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫四個方面。換句話說，此類社會保障不僅關(guān)系著人們的基本生活保障，而且還對社會發(fā)展起著重要的作用。這類保障形式已經(jīng)或正在成為當(dāng)代社會制度的主流。認(rèn)為可通過逐步提高社會保障的社會化程度、采取最有效的法律性籌資方式、建立社會保障資金保值增值的機(jī)制、實(shí)現(xiàn)社會保障管理法制化以及建立健全社會保障體系的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和財(cái)政審計(jì)監(jiān)督制度，來促進(jìn)我國社會保障體系的完善。隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變以及提供公共服務(wù)產(chǎn)品責(zé)任的強(qiáng)化，完善我國社會保障體系建設(shè)的決策理念和制度安排日趨成熟，相信在不久的將來，有著全球六分之一人口的中國將基本建立起社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋和惠及全體城鄉(xiāng)居民的平等的、完善的社會保障體系。（五）大力推行社會保障稅我國的社會保障資金主要來源于社會統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)投資和社?；穑w現(xiàn)收入再分配職能的財(cái)政撥款難以形成社會保障類的預(yù)算支出。針對我國目前社會保障體系監(jiān)管不力的現(xiàn)狀，我國更應(yīng)當(dāng)保證社會成員權(quán)利救濟(jì)渠道的暢通，以此增強(qiáng)社會監(jiān)督的力量。社會保障作用的有效發(fā)揮必須依靠強(qiáng)有力的實(shí)施機(jī)制，只有建立健全社會保障體系的實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，才能確保社會保障體系的基本功能和效應(yīng)得到充分發(fā)揮。（一）明確社會保障立法