【正文】 參考文獻(xiàn) ：[ 1 ]張云華，孔祥智．食品供應(yīng)鏈中質(zhì)量安全問題的博弈分析 [ J ] ．中國軟科學(xué)，2 0 0 4，(0 1)．[ 2 ]鄭風(fēng) 田．從食物安全體系到食品安全體系的調(diào)整— —我國食物生產(chǎn)體系面臨戰(zhàn)略性轉(zhuǎn) 變 [ J ] ．財經(jīng)研 究，2 0 0 3，(0 2)．[ 3 ]張繼宗．發(fā)達(dá)國家對食 品安全的監(jiān)管及啟示 [ J ] ．中國工商管理研究，2 0 0 5，(o 9)．[ 4 ]王孝鋼，萬述偉． 日本對進(jìn)口食品的安全管理 [ J ] ． 農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2 0 0 3，(0 3)．[ 5 ]薛慶根，高紅峰．美國食品安全風(fēng)險管理及對中國的啟示 [ J ] ．世界農(nóng)業(yè)，2 0 0 5，(1 2)．[ 6 ]張永建，柳寧，楊建華．建立和完善我國食品安全保障體系研究 [ J ] ．中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2 0 0 5，(0 2)．。行業(yè)協(xié)會可 以約束行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，權(quán)威的非官方質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)也為優(yōu) 秀的企業(yè)提供了社會聲譽(yù)保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者組織可以對組織內(nèi)部成員的生產(chǎn)過程和產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行 自主監(jiān)督。這些主體內(nèi)在積極性 的發(fā)揮也有賴于消費者的支持，消費者只有珍視自己的食品安全投票權(quán)，把錢投給那些提供優(yōu)質(zhì)安全食品的企業(yè)而不購買無證商販的食 品、自主維護(hù) 良好 的市場秩序，那些為提供安全食品而付 出額外代價的食品生產(chǎn)者和企業(yè)才能夠得到補(bǔ)償，才能夠有激勵繼續(xù)維護(hù)食品安全。食品產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)者、加工企業(yè)和流通業(yè)者通過自己的聲譽(yù)來積極維護(hù)食品安全是食品安全體系有效運轉(zhuǎn)的核心。食品在地 區(qū)間的流通，以國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，各地可以按照地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。中央和地方在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上要保持很好的協(xié)調(diào)。應(yīng)借鑒美國經(jīng)驗實行食品安全機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管制度，建立中央政府和地方政府既相互獨立又相互協(xié)作的食品安全監(jiān)督網(wǎng)，在縣市、省區(qū)和全國全面監(jiān)督食品的生產(chǎn)與流通。解決銜接問題的關(guān)鍵在于都應(yīng)該服從于一個統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。在制定分工方案時要充分考慮各個部 門已經(jīng)建立的檢驗監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的實 力。由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，組織衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和質(zhì)檢等部門研究制定分工方案。每個部門獨立地對 自己所分管食品從 “ 農(nóng)田到餐桌”進(jìn)行全過程監(jiān)管，其他部門無權(quán)干涉。第一種是把現(xiàn)在分布于各部門的食品安全管理機(jī)構(gòu)完全整合在一起，統(tǒng)一放到一個獨立的食品安全管理機(jī)構(gòu)，徹底解決機(jī)構(gòu)重復(fù)和管理盲區(qū)問題。(二)對政府食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分工政府食品安全管理機(jī)構(gòu)的合理分工，是建立協(xié)調(diào)的能夠?qū)崿F(xiàn)由 “ 農(nóng)田到餐桌”的食品安全管理體制的核心?，F(xiàn)在由于職責(zé)劃分不夠明確，在生產(chǎn)過程和市場流通中常出現(xiàn) “ 誰都管和誰都不管”的現(xiàn)象。比較現(xiàn)實的選擇是通過加大協(xié)調(diào)力度和完善協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好部 門之間的關(guān)系、不同級次政府之間的關(guān)系、政府與消費者組織和產(chǎn)業(yè)界以及其他相關(guān)利益方之間的關(guān)系，將多部門體系轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合部門體系。目前，我國多部門監(jiān)管體制存在的問題是顯然的，必須對其進(jìn)行改革。阿根廷、智利和荷蘭等 國也在積極探討成立一個專門機(jī)構(gòu)的必要性和可行性。這種協(xié)調(diào)表現(xiàn)為兩種類型：一類是以加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風(fēng)險，將原有的食品安全管理部門重新統(tǒng)一到一個獨立的食品安全機(jī)構(gòu)，對全過程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門間分割與不協(xié)調(diào)問題 ；另一類是以美國和 日本為代表，食品安全的管理機(jī)構(gòu)依然分布在不同的部門，但通過明確食品類別(美國)或按照環(huán)節(jié)(日本)進(jìn)行分工，以保證對 “ 農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管。三、完善我國食品安全監(jiān)管體制的對策：多部門監(jiān)管模式的協(xié)調(diào)與完善以消費者健康與安全為核心，重新建立足以控制各環(huán)節(jié)風(fēng)險的食品安全體系是發(fā)達(dá)國家食品安全管理體制變化的總趨勢。但 目前，我國大多數(shù)消費者對食品安全 問題沒有引 起足夠的重視。食品行業(yè)與消費者的溝通也比較少，一些食品生產(chǎn)加工者和銷售商為了降低成本和占領(lǐng)市場，利用與消費者信息不對稱的機(jī)會，制假售假，給食品安全造成了極大隱患。法律法規(guī)的出 臺、標(biāo)準(zhǔn)的制定、檢驗檢測體系的建立、認(rèn)證認(rèn)可體系的建立并不是根據(jù)行業(yè)的現(xiàn)實情況出發(fā)，這樣就 容易造成管理“ 虛化”的問題，很多具體管理制度實際上執(zhí)行不下去。但是，目前這幾個方面的作用沒有得到充分發(fā)揮。(四)食品安全監(jiān)管行業(yè)參與不夠產(chǎn)業(yè)界是食品的提供者，建立有效的食品安全保障體系，離不開產(chǎn)業(yè)界包括生產(chǎn)者和進(jìn) 口商、加工者、銷售商(零售和批發(fā))、食品服務(wù)、貿(mào)易組織等有關(guān)各方的密切配合。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部從中央到地方均為分級管理。但是，地方政府也有權(quán)制定 自己的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，而地方的食品安全管理機(jī)構(gòu)都是地方財政 自給，因而很可能更多的關(guān)注于本地區(qū)利益而不是國家的標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，這些食品安全管理機(jī)構(gòu)直接對當(dāng)?shù)氐谋炯壵?fù)責(zé)，但接受中央機(jī)構(gòu)的管理和技術(shù)指導(dǎo)。這幾個機(jī)構(gòu)自成體系，在省、市、縣一級分別設(shè)有相應(yīng)的延伸機(jī)構(gòu)，每個機(jī)構(gòu)的具體結(jié)構(gòu)和管理范圍都很復(fù)雜。(三)中央與地方的關(guān)系有待進(jìn)一步理順中國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)控工作由國家和地方政府的管理機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為例，僅食品生產(chǎn)企業(yè) 的監(jiān)管部門就包括衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局，國家質(zhì)檢總局、國家工商總局這 4家：衛(wèi)生許可權(quán)由衛(wèi)生部門掌握 ；質(zhì)檢總局控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；工商總局負(fù)責(zé)企業(yè)登記和食品流通；食品保健品的審批和注冊由國家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)。當(dāng)出現(xiàn)食品安全事件需要追究責(zé)任時，所涉及的各有關(guān)方面都會本能地推卸責(zé)任。我國食品安全監(jiān)管實行分段監(jiān)管的本意是將食品安全監(jiān)管細(xì)化，讓食品制造 的各個環(huán)節(jié)都能充分得到政策主體的管理與指導(dǎo)。中國在食品管理上形成的多部門管理格局是不同部門僅僅負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)的結(jié)果。(二)部 門之 間缺 乏協(xié)調(diào)性目前，我國食品管理模式表面上看幾乎調(diào)動了許多力量來齊抓共管，但實質(zhì)上是沒有一個部門真正在管或最終負(fù)責(zé)。但是它所能起的作用有多大，這才是必須深刻思考的問題。然而，我國的食品安全監(jiān)管體系的設(shè)計主要是從行政本身的角度來劃分的，是建立在行政學(xué)的基礎(chǔ)上，對各部門職 能的描述是概括化、政策化的語言，其模糊性和解釋余地之大不得不讓人懷疑我 國食品安全監(jiān)管理念的根基。這種方式比較符合食品問題的復(fù)雜性、多樣性和社會性交叉等特點，至少能夠在概念上讓人充分相信從上到下的國家機(jī)器都在食品安全監(jiān)管上獲得了最大限度的運轉(zhuǎn)機(jī)能。這樣，中國就形成 了按照食品鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行部門分工為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管框架(見圖 1)。除上述部門外，還有一些政府機(jī)構(gòu)也參與食品檢驗和控制。工商行政管理局負(fù)責(zé)組織實施市場交易秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督，對食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶進(jìn)行檢查，審核其主體資格，執(zhí)行衛(wèi)生許可審批規(guī)定。商務(wù)部側(cè)重于食品流通管理。并從企業(yè)保證食品安全的必備條件抓起，采取生產(chǎn)許可、出廠強(qiáng)制檢驗等監(jiān)管措施對食品加工業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，建立與食品有關(guān)的認(rèn)證認(rèn)可和產(chǎn)品標(biāo)識制度。國家質(zhì)檢總局主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工和出口領(lǐng)域內(nèi)的食品安全控制工作。衛(wèi)生部主要負(fù)責(zé)國內(nèi)市場的食品衛(wèi)生政策和食品管理工作，主要職責(zé)是 ：負(fù)責(zé)擬定食 品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；牽頭制定有關(guān)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的法律、法規(guī)、制度，并對地方執(zhí)法情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督；負(fù)責(zé)對重大食品安全事故的查處、報告；研究建立食品衛(wèi)生安全控制信息系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)原料種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督，工商部 門負(fù)責(zé)餐飲、食堂等公共食品環(huán)境衛(wèi)生，國家食品藥品監(jiān)督管理局實施綜合協(xié)調(diào)查處重大事故。以上機(jī)構(gòu)各 成體系，在省、市、縣一級都分別設(shè)有相應(yīng)的延伸機(jī)構(gòu)，每個機(jī)構(gòu)有自己的具體結(jié)構(gòu)和管理范圍。一、我國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職能分配目前，我國政府在對食品安全的管理上，基本采取以政府多個部門實行切塊分段共管的模式。食品安全管體系就是由強(qiáng)制性的食品監(jiān)管活動和食品供應(yīng)鏈各個利相關(guān)方面參與的預(yù)防性、教育性戰(zhàn)略相結(jié)合的產(chǎn)物。根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WH O)和聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定，食品安全監(jiān)管是指：“由國家或地方政府機(jī)構(gòu)實施的強(qiáng)制管理活動，在為消費者提供保護(hù)，確保從生產(chǎn)、處理、儲存、加工直到銷售的過程中食品安全、完整并適于人類食，同時按照法律規(guī)定誠實而準(zhǔn)確地貼上標(biāo)簽”。其具體措施 ：一是成立國家食品安全委員會 ；二是對政府食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分工；三是充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用；四是建立消費者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機(jī)制。改革思路是將多部門監(jiān)管體 系轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合部門監(jiān)管體系。我國政府在對食品安全的管理上，基本采取以政府多個部門實行切塊分段共管的模式。“民以食為天、食以安為先”，食品安全是事關(guān)人民健康和國計民生的重大問題，各級政府和相關(guān)職能部門應(yīng)高度重視，采取一系列行之有效的措施來保障食品安全，促進(jìn)食品安全水平的全面提高，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。 加強(qiáng)國際合作，積極吸納國際先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗我國已加入WTO，食品的安全管理與國際接軌勢在必行，必須按照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。二是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息平臺。通過啟動食品安全風(fēng)險評價體系建設(shè)工作，就風(fēng)險評估技術(shù)及有關(guān)數(shù)據(jù)資料與發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)交流，及時獲取來自其他國家的危險性評價資料。根據(jù)我國目前食品安全的嚴(yán)峻現(xiàn)勢，政府應(yīng)通過建立快速高效的預(yù)警預(yù)報體系，以確保局勢得到控制。盡快建立獨立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐。并在此基礎(chǔ)上，積極推行GMP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點）體系認(rèn)證；改善檢測設(shè)備。加快認(rèn)證體系建設(shè)。盡快彌補(bǔ)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和食品召回制度，逐步建立食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)應(yīng)急指揮決策體系建設(shè)[12]。建立有效的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。糾正我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立符合國際食品法典原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。針對我國食品安全法律法規(guī)體系現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，盡快建立和完善多層次、高效率的法律法規(guī)體系，以適應(yīng)提高我國食品安全水平的需要。把食品安全問題作為保障人民健康、增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高人民生活水平和保證社會穩(wěn)定的大事來做。重視全民食品安全知識的普及, 加強(qiáng)宣傳教育工作。食品安全監(jiān)督管理中多頭執(zhí)法，管理的條件、手段和經(jīng)費還不能完全適應(yīng)實際工作的需要，影響監(jiān)管效果。，現(xiàn)行的食品安全法律體系存在的問題我國食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高, 自身管理水平仍然偏低, 我國現(xiàn)已頒布的法律法規(guī)對偽劣有害食品的產(chǎn)銷者還未形成威懾力, 現(xiàn)行的法律體系缺少系統(tǒng)性和完整性，條款籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。各種食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備直接或間接接觸食品, 可能在食品生產(chǎn)加工、貯藏、運輸和經(jīng)營過程中造成食品污染。轉(zhuǎn)基因生物在遺傳及技術(shù)學(xué)上的不穩(wěn)定性帶來的潛在危害不可忽視, 轉(zhuǎn)基因食品給食品安全帶來了新的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)基因食品安全性問題已成為國內(nèi)外專家研究的焦點。生物技術(shù)和重組DNA技術(shù)被認(rèn)為是發(fā)展中國家解決日益增長的糧食需求的關(guān)鍵性技術(shù), 因此得到了廣泛應(yīng)用和長足發(fā)展。目前在食品安全的保障體系中，流通領(lǐng)域是個薄弱的環(huán)節(jié)，食品在運輸、銷售等環(huán)節(jié)中可能會污染有毒有害物質(zhì)。但據(jù)調(diào)查顯示，曾有商家為使饅頭、包子增白使用二氧化硫；在面粉中超限量添加增白劑“過氧化苯甲?！?；在腌菜中超標(biāo)量多倍使用苯甲酸；在飲料中成倍超標(biāo)使用的化學(xué)合成甜味劑；為使大米、餅干增亮用礦物油等。如：用已霉變（含黃曲霉毒素）的大米加工米制品；使用病死畜、禽加工熟肉制品；早餐攤點使用“地溝油”加工油炸食品等。、加工和流通過程中的污染嚴(yán)重，添加有毒物質(zhì)食品行業(yè)競爭較為激烈。濫用抗生素、激素飼料或者藥物，一方面大大降低了產(chǎn)品的口感及其內(nèi)在品質(zhì)，從而對人體產(chǎn)生不良影響；另一方面，更為嚴(yán)重的是，一些明文禁止使用的抗生素、激素的濫用，使其大量殘留富集在產(chǎn)品上進(jìn)而對人體產(chǎn)生了重大危害。畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)濫用激素、抗生素在畜牧和水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，為了提高產(chǎn)量，縮短產(chǎn)品的成熟期，因而濫用激素、抗生素類飼料。這些物質(zhì)在體內(nèi)累積數(shù)年而難以排出體外, 當(dāng)?shù)揭欢〝?shù)量時, 就會導(dǎo)致人體組織發(fā)生病變[6]。化學(xué)物質(zhì)污染對食品安全的潛在威脅已經(jīng)成為一個不容忽視的問題。因農(nóng)藥殘留食物而引起的中毒事件在食物中毒事件總數(shù)中占有很大的比例。據(jù)統(tǒng)計，我國目前受污染的農(nóng)田面積達(dá)933 萬畝，%的蔬菜種植戶在葉菜上用過有機(jī)磷農(nóng)藥[5]。由于農(nóng)民長期用慣了殺傷力強(qiáng)、高毒性的農(nóng)藥，見效顯著，所以近年來高毒高殘留農(nóng)藥用量呈直線增加，增長比例嚴(yán)重失調(diào)。、農(nóng)藥在市場經(jīng)濟(jì)下，廣大農(nóng)民在利益的驅(qū)使下有相當(dāng)一部分片