【正文】 (四)建立消費者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機(jī)制食品安全的實現(xiàn)有賴于社會上每一個公民的積極參與和努力?？晒┻x擇的改革方向有3種，每一種都需要國家食品藥品監(jiān)督管理局充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)作用。(五)消費者在食品安全監(jiān)管中的作用未得到充分發(fā)揮在有效的食品安全保障體系中，消費者起著重要而關(guān)鍵的作用。中央政府一級的食品安全管理工作主要由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局和商務(wù)部等部門共同負(fù)責(zé)，并向國務(wù)院報告工作。中國食品安全監(jiān)管模式的設(shè)計在行政權(quán)分解狀態(tài)下最大程度尋求行政資源的整合，這一體系運營的效率主要取決于兩方面問題的解決 ：一是 中央各部門的合 作 ；二是中央與地方的合作。食品藥品監(jiān)督管理局是國務(wù)院綜合監(jiān)督食品、保健品、化妝品安全管理和主管藥品監(jiān)管的直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品、保健品和化妝品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故查處，負(fù)責(zé)保健品的審批。參考文獻(xiàn)：[1][J].中國安全科學(xué)學(xué)報,2004(1).[2][J].中國食物與營養(yǎng), 2005(9).[3]Zheng K, Heydari B, Simon D mon NURR1 polymorphism associated with [4]Parkinson disease and diffuse Lewy body disease[J].Archives Neurology,2003, 60(5): 722725.[4]郝記明, 馬麗艷, [J].食品與發(fā)酵科學(xué),2004(2).[5][J].糧食加工，2005，（2）：1215.[6]伍立玲，2007，24（3）：150151.[7]Kannan R，Sahal D，Chauhan VS．Hemeartemisinin adducts are crucial mediators of the ability of artemisinin 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中，監(jiān)管主體的設(shè)置與職能分配是核心問題。并參照《國際食品法典》，從食品安全的全程監(jiān)控著手，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，及時清理和修訂過時的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定急需的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。同時食品法律法規(guī)的處罰較輕，企業(yè)違法后付出的代價較低[10]。當(dāng)前，許多不法商人為了占有市場份額，在食品生產(chǎn)、加工中使用劣質(zhì)原料質(zhì)量，甚至添加有毒物質(zhì)，給食品安全造成極大隱患。為了達(dá)到高產(chǎn)追逐利益，很多農(nóng)民盲目使用農(nóng)藥、化肥，導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥用量嚴(yán)重超標(biāo)。概括起來有以下三個特點：一是問題食品的涉及面越來越廣，問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、南北干貨、奶制品、炒貨食品等呈立體式、全方位態(tài)勢。在資金方面，政府要加大投入，鼓勵企業(yè)和社會團(tuán)體參與公益廣告的制作和發(fā)布。其次，公益廣告應(yīng)避免與商業(yè)廣告雷同，要以超脫、含蓄、委婉的表現(xiàn)方式在“情”字上做文章。公益廣告在直轄市省會城市發(fā)布較多，中小城市發(fā)布量較小，在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎覓不到公益廣告的身影。唯有如此，才可能創(chuàng)作出震撼人心的作品。而后，各種類型的公益廣告開始在電視、廣播、平面媒體中廣泛傳播。在一個國家的文明框架中，道德和法律唇齒相依，缺一不可。（2）定義：明確“食品”、“食品安全”等名詞的法律涵義。檢測工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過程、運輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外度監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全。該牽頭的不牽頭?？蛇@次，雙匯火腿腸里含瘦肉精，按照中華人民共和國相關(guān)法律，這是生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪，應(yīng)該要負(fù)法律責(zé)任，可是，雙匯負(fù)什么責(zé)任了？事后，更有甚者，相關(guān)部門站出來聲稱這只是個別現(xiàn)象，%。根據(jù)有關(guān)資料顯示，1993年至1998年，我國食品工業(yè)總產(chǎn)值由3430億元增至6000億元，平均每年遞增12%。3．5 建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，改善檢測設(shè)備，提高檢測能力[9,10]目前，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。提高營養(yǎng)師的社會地位，逐步在醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、企事業(yè)單位的公共食堂及餐飲服務(wù)業(yè)推行營養(yǎng)師制度。食品生產(chǎn)一般不需要很高的技術(shù)要求。各地政府為貫徹執(zhí)行相關(guān)法規(guī)也發(fā)布了一些實施辦法。在實際食品生產(chǎn)和市場流通中，這些法規(guī)、條例和辦法的實施起到了相當(dāng)程度的對食品質(zhì)量的規(guī)范和保障作用。低技術(shù)產(chǎn)品的背后，是勞動密集型優(yōu)勢。3．2 加強(qiáng)法制建設(shè)．保護(hù)食物資源環(huán)境保護(hù)食物資源環(huán)境，保障食物質(zhì)量、安全與衛(wèi)生。據(jù)統(tǒng)計，我國共有食品標(biāo)準(zhǔn)約3500 項，其中與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)約2600項，已基本形成了一個由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系，但這些標(biāo)準(zhǔn)還沒有真正充分發(fā)揮作用。2003年我國食品工業(yè)總產(chǎn)值更是首破12000億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過汽車工業(yè)總產(chǎn)值9400億元的水平。為什么雙匯在經(jīng)歷了如此重大的事件之后仍然屹立不倒，其中與經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)。瘦肉精事件曝光之后，沒有衛(wèi)生部站出來負(fù)責(zé)調(diào)解綜合。隨著食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，對檢測技術(shù)提出了更高的要求，檢驗檢測應(yīng)向高技術(shù)化、速測化、便攜化以及信息共享邁進(jìn)。（3）食品安全監(jiān)管范圍：國家對食品安全實行從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管。單靠道德的力量是無法解決食品安全問題的，必須做到依法治國和以德治國并舉，在我們完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)、推動現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，填補(bǔ)在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的法律空白和盲點，加大執(zhí)法力度，使食品安全問題有法可依，同時為道德建設(shè)提供強(qiáng)而有力的法律保障。2我國公益廣告發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題公益廣告在我國有近二十年的發(fā)展歷史，也經(jīng)歷了從萌芽到發(fā)展、繁榮的過程，一些耳熟能詳?shù)墓鎻V告至今還深深地留在人們的記憶中。目前，國內(nèi)公益廣告作品大多創(chuàng)意平平，甚至沒有創(chuàng)意，主要是沒有擺脫說教的立場 教育人的口吻，把公益廣告圖解化、套語口號化，使得公益廣告退回到一般宣傳的層次上，其溝通效果就可想而知了。這在很大程度上限制了公益廣告的傳播，也削弱了公益廣告在受眾中的導(dǎo)向作用。再次，電視公益廣告的藝術(shù)美存在于運動和空間中，它以流動的畫面和聲音為載體，用光、影、聲、色等作為表現(xiàn)美的元素。此外，我們要積極推動公益廣告的理論研究，加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高整體創(chuàng)作水平，提高公眾的公益意識，為公益廣告事業(yè)創(chuàng)造一個發(fā)展的良好環(huán)境，相信公益廣告的前景是樂觀的。二是食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害。由于農(nóng)民長期用慣了殺傷力強(qiáng)、高毒性的農(nóng)藥，見效顯著，所以近年來高毒高殘留農(nóng)藥用量呈直線增加，增長比例嚴(yán)重失調(diào)。如：用已霉變（含黃曲霉毒素）的大米加工米制品；使用病死畜、禽加工熟肉制品；早餐攤點使用“地溝油”加工油炸食品等。食品安全監(jiān)督管理中多頭執(zhí)法，管理的條件、手段和經(jīng)費還不能完全適應(yīng)實際工作的需要，影響監(jiān)管效果。加快認(rèn)證體系建設(shè)。我國政府在對食品安全的管理上，基本采取以政府多個部門實行切塊分段共管的模式。衛(wèi)生部主要負(fù)責(zé)國內(nèi)市場的食品衛(wèi)生政策和食品管理工作，主要職責(zé)是 ：負(fù)責(zé)擬定食 品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；牽頭制定有關(guān)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的法律、法規(guī)、制度，并對地方執(zhí)法情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督；負(fù)責(zé)對重大食品安全事故的查處、報告；研究建立食品衛(wèi)生安全控制信息系統(tǒng)。然而，我國的食品安全監(jiān)管體系的設(shè)計主要是從行政本身的角度來劃分的，是建立在行政學(xué)的基礎(chǔ)上，對各部門職 能的描述是概括化、政策化的語言，其模糊性和解釋余地之大不得不讓人懷疑我 國食品安全監(jiān)管理念的根基。這幾個機(jī)構(gòu)自成體系，在省、市、縣一級分別設(shè)有相應(yīng)的延伸機(jī)構(gòu)，每個機(jī)構(gòu)的具體結(jié)構(gòu)和管理范圍都很復(fù)雜。但 目前，我國大多數(shù)消費者對食品安全 問題沒有引 起足夠的重視。第一種是把現(xiàn)在分布于各部門的食品安全管理機(jī)構(gòu)完全整合在一起，統(tǒng)一放到一個獨立的食品安全管理機(jī)構(gòu)，徹底解決機(jī)構(gòu)重復(fù)和管理盲區(qū)問題。食品產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)者、加工企業(yè)和流通業(yè)者通過自己的聲譽(yù)來積極維護(hù)食品安全是食品安全體系有效運轉(zhuǎn)的核心。食品在地 區(qū)間的流通，以國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，各地可以按照地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。(二)對政府食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分工政府食品安全管理機(jī)構(gòu)的合理分工，是建立協(xié)調(diào)的能夠?qū)崿F(xiàn)由 “ 農(nóng)田到餐桌”的食品安全管理體制的核心。食品行業(yè)與消費者的溝通也比較少，一些食品生產(chǎn)加工者和銷售商為了降低成本和占領(lǐng)市場，利用與消費者信息不對稱的機(jī)會，制假售假，給食品安全造成了極大隱患。(三)中央與地方的關(guān)系有待進(jìn)一步理順中國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)控工作由國家和地方政府的管理機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。這種方式比較符合食品問題的復(fù)雜性、多樣性和社會性交叉等特點，至少能夠在概念上讓人充分相信從上到下的國家機(jī)器都在食品安全監(jiān)管上獲得了最大限度的運轉(zhuǎn)機(jī)能。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)原料種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督，工商部 門負(fù)責(zé)餐飲、食堂等公共食品環(huán)境衛(wèi)生，國家食品藥品監(jiān)督管理局實施綜合協(xié)調(diào)查處重大事故。“民以食為天、食以安為先”，食品安全是事關(guān)人民健康和國計民生的重大問題，各級政府和相關(guān)職能部門應(yīng)高度重視，采取一系列行之有效的措施來保障食品安全，促進(jìn)食品安全水平的全面提高，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。盡快彌補(bǔ)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。，現(xiàn)行的食品安全法律體系存在的問題我國食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)?；⒓s化程度不高, 自身管理水平仍然偏低, 我國現(xiàn)已頒布的法律法規(guī)對偽劣有害食品的產(chǎn)銷者還未形成威懾力, 現(xiàn)行的法律體系缺少系統(tǒng)性和完整性，條款籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。、加工和流通過程中的污染嚴(yán)重，添加有毒物質(zhì)食品行業(yè)競爭較為激烈。、農(nóng)藥在市場經(jīng)濟(jì)下，廣大農(nóng)民在利益的驅(qū)使下有相當(dāng)一部分片面追求高產(chǎn)。我國食品安全的現(xiàn)狀我國食品安全的現(xiàn)狀目前，我國食品安全狀況令人擔(dān)憂：劇毒、農(nóng)藥、獸藥的大量使用；添加劑的誤用、濫用；各種工業(yè)、環(huán)境污染物的存在；有害元素、微生物和各種病原體的污染；有害生物和疫病多次發(fā)現(xiàn)；生物技術(shù)和食品新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用帶來的可能的負(fù)面效應(yīng)；周邊國家疫情的頻繁發(fā)生；國內(nèi)外仍流動的增加新疾病的出現(xiàn)和原已消滅的疾病的死灰復(fù)燃等，食品安全問題似有愈演愈烈之勢[1]。如1995年頒布實施的 《中華人民共和國廣告法》明確規(guī)定，媒體必須做一定數(shù)量的公益廣告。首先，公益廣告推銷的是觀念，思想性原則是第一要旨，這就要求公益廣告的品位要高雅，就是說要把思想性和藝術(shù)性統(tǒng)一起來，融思想性于藝術(shù)性之中。但是綜觀各類發(fā)布媒體，好像公益廣告只偏愛電視、報紙、路牌次之，其他媒體幾乎與公益廣告無緣。公益廣告對創(chuàng)意水平要求相當(dāng)高，它不僅要求創(chuàng)作者具有深厚的專業(yè)知識底蘊(yùn)，更要有敏銳的洞察力和社會責(zé)任感。在我國，貴陽電視臺于1986年首次播出了以“節(jié)約用水”為主題的公益廣告；1987年10月中央電視臺首次在黃金時間開辟《廣而告之》欄目專門播放公益廣告，這種由政府主導(dǎo)、被稱為“公益廣告”的廣告開始走入普通百姓的生活。食品安全問題所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會發(fā)出了預(yù)警信號。四． 在建立我國食品安全法律體系的過程中，應(yīng)當(dāng)首先抓緊組織修訂《食品安全法》，作為食品安全領(lǐng)域的“母法”，其基本內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括如下方面：（1）目的：綜合促進(jìn)和保障食品安全。在實行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。非典時期，前衛(wèi)生部長張文康下課了；三鹿奶粉事件，前質(zhì)檢總局局長李長江下課了；而雙匯主管是農(nóng)業(yè)部門，但農(nóng)委卻無人問責(zé)。三鹿奶粉事件讓其企業(yè)破產(chǎn)了，資產(chǎn)重組了，該賠償賠償，三鹿企業(yè)受到了應(yīng)有的懲罰。在我國國民經(jīng)濟(jì)中，食品工業(yè)議程為第一大產(chǎn)業(yè)。在