【正文】 我國(guó)應(yīng)當(dāng)加緊在質(zhì)檢總局的統(tǒng)一安排下，建立起以企業(yè)質(zhì)量檔案為基礎(chǔ)的較為完善的質(zhì)量信用監(jiān)管體系，以及包括查詢(xún)系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)等科學(xué)的服務(wù)系統(tǒng)，以促進(jìn)我國(guó)食品市場(chǎng)的繁榮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)務(wù)院提出，從2003年起，用五年左右的時(shí)間，建立起社會(huì)信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。黨的“十六大”報(bào)告提出“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”，十六屆三中全會(huì)也曾經(jīng)提出“要增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度”。二是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息平臺(tái)。通過(guò)啟動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作，就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)及有關(guān)數(shù)據(jù)資料與發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)交流，及時(shí)獲取來(lái)自其他國(guó)家的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)資料。根據(jù)我國(guó)目前食品安全的嚴(yán)峻現(xiàn)勢(shì)，政府應(yīng)通過(guò)建立快速高效的預(yù)警預(yù)報(bào)體系，以確保局勢(shì)得到控制。盡快建立獨(dú)立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實(shí)驗(yàn)室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐。加大資金投入，積極引進(jìn)和研制先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在檢驗(yàn)檢疫硬件方面的差距。并在此基礎(chǔ)上，積極推行GMP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）體系認(rèn)證。二是加快認(rèn)證體系建設(shè)。盡快彌補(bǔ)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系?？傊妒称钒踩ā窇?yīng)當(dāng)體現(xiàn)公正與效率價(jià)值目標(biāo)的統(tǒng)一，權(quán)利與權(quán)力辯證關(guān)系的有機(jī)互動(dòng)，監(jiān)管與服務(wù)基本要素的合理配置。基本體制可包括：綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結(jié)合的體制，部門(mén)執(zhí)法與綜合執(zhí)法相結(jié)合的體制等。《食品安全法》應(yīng)當(dāng)成為食品安全基本法，確立起我國(guó)食品安全的基本原則、基本制度、基本體制。一方面強(qiáng)化對(duì)食品中是否含有對(duì)人類(lèi)健康不利因素的研究，分析可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)因素的特征與性質(zhì)、影響范圍、時(shí)間、人群和程度，并采取各種措施來(lái)防范食品安全問(wèn)題的發(fā)生；另一方面通過(guò)增強(qiáng)食品安全管理的公開(kāi)性和透明程度，讓社會(huì)公眾參與其中，可使相關(guān)制度更加完善、管理更為有效，同時(shí)也能增強(qiáng)公眾對(duì)食品安全管理的信心。三是建立危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保有關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格遵守。二是通過(guò)投入巨資研制大型精密檢測(cè)儀器，開(kāi)發(fā)快速檢測(cè)方法，建立嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。、檢測(cè)與危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)督檢查當(dāng)前，世界各國(guó)政府普遍重視完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)與評(píng)價(jià)體系，以此加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)督檢查。三是強(qiáng)化信用管理。一是加強(qiáng)立法，如美國(guó)既有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》等綜合性法規(guī)，也有《聯(lián)邦肉類(lèi)檢查法》、《禽產(chǎn)品檢查法》等非常具體的專(zhuān)門(mén)性法律，這些法律法規(guī)幾乎覆蓋了所有食品；二是嚴(yán)格執(zhí)法，在英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)，食品安全的違法者不僅要承擔(dān)對(duì)受害者的民事賠償，而且還要受到刑事制裁。，強(qiáng)化食品安全信用管理完善的法律法規(guī)體系是世界各國(guó)提升食品安全水平的根本保障。例如美國(guó)，負(fù)責(zé)食品安全管理的機(jī)構(gòu)主要有三個(gè)，一是食品和藥品管理局（FDA），主要負(fù)責(zé)除肉類(lèi)和家禽產(chǎn)品外美國(guó)國(guó)內(nèi)和進(jìn)口的食品安全；二是農(nóng)業(yè)部（USDA），主要負(fù)責(zé)肉類(lèi)、家禽及相關(guān)產(chǎn)品和蛋類(lèi)加工產(chǎn)品的監(jiān)管；三是國(guó)家環(huán)境保護(hù)署（FPA），主要監(jiān)管飲用水和殺蟲(chóng)劑。2國(guó)外食品安全體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)［6～9］，推行“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程管理食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，需要建立分工合理、制度嚴(yán)明、管理協(xié)調(diào)和發(fā)展配套的管理體制，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程管理與控制。三是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低，特別是與國(guó)際現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間存在不小的差距。原因在于一是標(biāo)準(zhǔn)分散于多個(gè)部門(mén)，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)既有交叉重復(fù)，又有空白。四是食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。我國(guó)目前涉及到的食品安全監(jiān)管部門(mén)有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等，但各個(gè)部門(mén)之間職能交叉、職責(zé)不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全監(jiān)管乏力和監(jiān)管資源分散，沒(méi)有形成合力，也沒(méi)有建立起長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。三是食品安全監(jiān)管部門(mén)職能不清，監(jiān)管不力。顯然，相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家極其嚴(yán)厲的懲罰力度甚至傾家蕩產(chǎn)的違法成本而言，我國(guó)的食品安全監(jiān)管的威懾力多么的微不足道。目前我國(guó)對(duì)于違反食品衛(wèi)生規(guī)定而導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的處罰力度不夠，缺乏應(yīng)有的威懾力。但因我國(guó)實(shí)行分段立法，法律法規(guī)條款相對(duì)分散，單個(gè)法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄，一些法律規(guī)定比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制，留下執(zhí)法空隙；對(duì)同一食品安全問(wèn)題根據(jù)不同的法律法規(guī)處理結(jié)果差別較大。我國(guó)食品安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，其原因是多方面，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是法律監(jiān)管體系缺乏完整性和系統(tǒng)性。三是食品流通領(lǐng)域秩序混亂。我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)多、規(guī)模偏小，在目前100多萬(wàn)家食品企業(yè)中約70%是10人以下的家庭作坊式企業(yè)，大多缺乏生產(chǎn)合格食品的必備條件［3］。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶(hù)為單位，由于農(nóng)村技術(shù)水平整體較低，在單純追求高產(chǎn)量、低成本的觀念趨使下，違規(guī)使用農(nóng)藥和違禁藥物現(xiàn)象較常見(jiàn)。此外，涉及到因食品添加違禁物質(zhì)造成的食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。近幾年，雖然我國(guó)不斷加大食品安全的監(jiān)管力度，但“從農(nóng)田到餐桌”的食品產(chǎn)業(yè)鏈條依然危機(jī)四伏。從目前的研究情況來(lái)看，國(guó)際社會(huì)對(duì)“食品安全”已經(jīng)基本形成如下共識(shí)：是指食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。相對(duì)安全被定義為一種食物或成分在合理食用和正常食量的情況下不會(huì)導(dǎo)致對(duì)人體健康損害的實(shí)際確定性［1］。美國(guó)學(xué)者Jones曾建議把食品的安全區(qū)分為絕對(duì)安全和相對(duì)安全。因此，加強(qiáng)和完善我國(guó)的食品安全體系建設(shè)，顯得尤為重要和迫切。關(guān)鍵詞：食品安全；對(duì)策措施食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。參考文獻(xiàn) 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的發(fā)揮也有賴(lài)于消費(fèi)者的支持，消費(fèi)者只有珍視自己的食品安全投票權(quán)，把錢(qián)投給那些提供優(yōu)質(zhì)安全食品的企業(yè)而不購(gòu)買(mǎi)無(wú)證商販的食 品、自主維護(hù) 良好 的市場(chǎng)秩序，那些為提供安全食品而付 出額外代價(jià)的食品生產(chǎn)者和企業(yè)才能夠得到補(bǔ)償，才能夠有激勵(lì)繼續(xù)維護(hù)食品安全。食品產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)者、加工企業(yè)和流通業(yè)者通過(guò)自己的聲譽(yù)來(lái)積極維護(hù)食品安全是食品安全體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心。食品在地 區(qū)間的流通，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，各地可以按照地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。中央和地方在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上要保持很好的協(xié)調(diào)。應(yīng)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)實(shí)行食品安全機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管制度，建立中央政府和地方政府既相互獨(dú)立又相互協(xié)作的食品安全監(jiān)督網(wǎng)，在縣市、省區(qū)和全國(guó)全面監(jiān)督食品的生產(chǎn)與流通。解決銜接問(wèn)題的關(guān)鍵在于都應(yīng)該服從于一個(gè)統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。在制定分工方案時(shí)要充分考慮各個(gè)部 門(mén)已經(jīng)建立的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的實(shí) 力。由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，組織衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和質(zhì)檢等部門(mén)研究制定分工方案。每個(gè)部門(mén)獨(dú)立地對(duì) 自己所分管食品從 “ 農(nóng)田到餐桌”進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，其他部門(mén)無(wú)權(quán)干涉。第一種是把現(xiàn)在分布于各部門(mén)的食品安全管理機(jī)構(gòu)完全整合在一起，統(tǒng)一放到一個(gè)獨(dú)立的食品安全管理機(jī)構(gòu)，徹底解決機(jī)構(gòu)重復(fù)和管理盲區(qū)問(wèn)題。(二)對(duì)政府食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分工政府食品安全管理機(jī)構(gòu)的合理分工，是建立協(xié)調(diào)的能夠?qū)崿F(xiàn)由 “ 農(nóng)田到餐桌”的食品安全管理體制的核心?，F(xiàn)在由于職責(zé)劃分不夠明確，在生產(chǎn)過(guò)程和市場(chǎng)流通中常出現(xiàn) “ 誰(shuí)都管和誰(shuí)都不管”的現(xiàn)象。比較現(xiàn)實(shí)的選擇是通過(guò)加大協(xié)調(diào)力度和完善協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好部 門(mén)之間的關(guān)系、不同級(jí)次政府之間的關(guān)系、政府與消費(fèi)者組織和產(chǎn)業(yè)界以及其他相關(guān)利益方之間的關(guān)系，將多部門(mén)體系轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合部門(mén)體系。目前，我國(guó)多部門(mén)監(jiān)管體制存在的問(wèn)題是顯然的，必須對(duì)其進(jìn)行改革。阿根廷、智利和荷蘭等 國(guó)也在積極探討成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的必要性和可行性。這種協(xié)調(diào)表現(xiàn)為兩種類(lèi)型：一類(lèi)是以加拿大、丹麥、愛(ài)爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風(fēng)險(xiǎn)，將原有的食品安全管理部門(mén)重新統(tǒng)一到一個(gè)獨(dú)立的食品安全機(jī)構(gòu)，對(duì)全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門(mén)間分割與不協(xié)調(diào)問(wèn)題 ；另一類(lèi)是以美國(guó)和 日本為代表，食品安全的管理機(jī)構(gòu)依然分布在不同的部門(mén)，但通過(guò)明確食品類(lèi)別(美國(guó))或按照環(huán)節(jié)(日本)進(jìn)行分工，以保證對(duì) “ 農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的監(jiān)管。三、完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的對(duì)策：多部門(mén)監(jiān)管模式的協(xié)調(diào)與完善以消費(fèi)者健康與安全為核心，重新建立足以控制各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的食品安全體系是發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全管理體制變化的總趨勢(shì)。但 目前，我國(guó)大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)食品安全 問(wèn)題沒(méi)有引 起足夠的重視。食品行業(yè)與消費(fèi)者的溝通也比較少，一些食品生產(chǎn)加工者和銷(xiāo)售商為了降低成本和占領(lǐng)市場(chǎng)，利用與消費(fèi)者信息不對(duì)稱(chēng)的機(jī)會(huì)，制假售假，給食品安全造成了極大隱患。法律法規(guī)的出 臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)的制定、檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建立、認(rèn)證認(rèn)可體系的建立并不是根據(jù)行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，這樣就 容易造成管理“ 虛化”的問(wèn)題，很多具體管理制度實(shí)際上執(zhí)行不下去。但是，目前這幾個(gè)方面的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。(四)食品安全監(jiān)管行業(yè)參與不夠產(chǎn)業(yè)界是食品的提供者，建立有效的食品安全保障體系，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)界包括生產(chǎn)者和進(jìn) 口商、加工者、銷(xiāo)售商(零售和批發(fā))、食品服務(wù)、貿(mào)易組織等有關(guān)各方的密切配合。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部從中央到地方均為分級(jí)管理。但是，地方政府也有權(quán)制定 自己的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，而地方的食品安全管理機(jī)構(gòu)都是地方財(cái)政 自給，因而很可能更多的關(guān)注于本地區(qū)利益而不是國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，這些食品安全管理機(jī)構(gòu)直接對(duì)當(dāng)?shù)氐谋炯?jí)政府負(fù)責(zé)，但接受中央機(jī)構(gòu)的管理和技術(shù)指導(dǎo)。這幾個(gè)機(jī)構(gòu)自成體系，在省、市、縣一級(jí)分別設(shè)有相應(yīng)的延伸機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)的具體結(jié)構(gòu)和管理范圍都很復(fù)雜。(三)中央與地方的關(guān)系有待進(jìn)一步理順中國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)控工作由國(guó)家和地方政府的管理機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為例，僅食品生產(chǎn)企業(yè) 的監(jiān)管部門(mén)就包括衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局這 4家：衛(wèi)生許可權(quán)由衛(wèi)生部門(mén)掌握 ；質(zhì)檢總局控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；工商總局負(fù)責(zé)企業(yè)登記和食品流通；食品保健品的審批和注冊(cè)由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)。當(dāng)出現(xiàn)食品安全事件需要追究責(zé)任時(shí)，所涉及的各有關(guān)方面都會(huì)本能地推卸責(zé)任。我國(guó)食品安全監(jiān)管實(shí)行分段監(jiān)管的本意是將食品安全監(jiān)管細(xì)化，讓食品制造 的各個(gè)環(huán)節(jié)都能充分得到政策主體的管理與指導(dǎo)。中國(guó)在食品管理上形成的多部門(mén)管理格局是不同部門(mén)僅僅負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)的結(jié)果。(二)部 門(mén)之 間缺 乏協(xié)調(diào)性目前，我國(guó)食品管理模式表面上看幾乎調(diào)動(dòng)了許多力量來(lái)齊抓共管，但實(shí)質(zhì)上是沒(méi)有一個(gè)部門(mén)真正在管或最終負(fù)責(zé)。但是它所能起的作用有多大，這才是必須深刻思考的問(wèn)題。然而，我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系的設(shè)計(jì)主要是從行政本身的角度來(lái)劃分的，是建立在行政學(xué)的基礎(chǔ)上，對(duì)各部門(mén)職 能的描述是概括化、政策化的語(yǔ)言，其模糊性和解釋余地之大不得不讓人懷疑我 國(guó)食品安全監(jiān)管理念的根基。這種方式比較符合食品問(wèn)題的復(fù)雜性、多樣性和社會(huì)性交叉等特點(diǎn)，至少能夠在概念上讓人充分相信從上到下的國(guó)家機(jī)器都在食品安全監(jiān)管上獲得了最大限度的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)能。這樣，中國(guó)就形成 了按照食品鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行部門(mén)分工為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管框架(見(jiàn)圖 1)。除上述部門(mén)外，還有一些政府機(jī)構(gòu)也參與食品檢驗(yàn)和控制。工商行政管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施市場(chǎng)交易秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督，對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行檢查，審核其主體資格，執(zhí)行衛(wèi)生許可審批規(guī)定。商務(wù)部側(cè)重于食品流通管理。并從企業(yè)保證食品安全的必備條件抓起，采取生產(chǎn)許可、出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)等監(jiān)管措施對(duì)食品加工業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，建立與食品有關(guān)的認(rèn)證認(rèn)可和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。國(guó)家質(zhì)檢總局主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工和出口領(lǐng)域內(nèi)的食品安全控制工作。衛(wèi)生部主要負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的食品衛(wèi)生政策和食品管理