【正文】 　　只有讓農(nóng)民的利益得到實處，我國的社會保障體系才能更加地完善。農(nóng)民工雖然來自農(nóng)村，但在城市中，他們所從事的工作涉及各行各業(yè)，科技的進步同樣要求農(nóng)民工掌握各種勞動技能，這樣才能更好的從事各方面的工作?！　∥?、加強對農(nóng)民工的技術(shù)培訓和學習。在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度便于工作能較好的解決這一難題。農(nóng)民工長期在外從事臟、累、險的工作，積勞成疾，體弱多病，因此，養(yǎng)老保險對農(nóng)民工而言是非常重要的。在吃、穿、住、行都萬般簡陋的農(nóng)民世界里，建立和完善醫(yī)療保障制度，對他們來說，無疑是一個福音。惡劣的生活環(huán)境和條件，導致患病成為農(nóng)民工普遍而無法避免的難題。我國已建立了相關(guān)的工傷保險制度，但仍需進一步加以完善，更需要真正的將其落到實處，杜絕“有法不依”現(xiàn)象的發(fā)生?！　《⑼晟坪吐鋵嵽r(nóng)民工的工傷保險制度。憲法是我國的根本大法，在法律體系中居于最高地位，其他法律、法規(guī)的制定和實施都應以憲法為最高準則，農(nóng)民工權(quán)益保障制度的建立和完善同樣要以憲法為根本準則。在依法治國的今天，只有以制度保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，才能真正保障農(nóng)民工合法權(quán)益。從某種意義上來說，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益也就是是保護社會生產(chǎn)力。(40分)　　要求：，提出解決對策。同時，還要加大社會救助資金投入，提高農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等保障水平?！　〉谌?，不斷提高社會保障待遇?；窘鉀Q破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題，努力解決未參保困難集體企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保障問題和困難國有企業(yè)“老工傷”問題，研究制定城市無工作老年居民養(yǎng)老保障辦法。要加大工作力度，積極改善管理和服務，重點擴大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參加社會保險。四是完善城鄉(xiāng)社會救助制度。要繼續(xù)提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標準和財政補助標準，適當擴大報銷范圍，提高報銷比例。一是完善基本養(yǎng)老保險制度。　二、越是在經(jīng)濟困難的時候，越顯得社會保障的重要?！　?3)不同社會群體的保障待遇不公平。在實際利率為負的情況下，社會保障資金事實上正在貶值。根據(jù)我國當前的政策，省及省以下的社會保障基金只能存入銀行，或購買國債。社會保障政策包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、最低社會保障等多個險種，不同險種往往由不同部門制定，就出現(xiàn)了標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象。(30分)　　要求：緊扣材料，貼近現(xiàn)實，觀點明確，語言流暢，不超過500字。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預計數(shù)增加439億元，%。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。這就使得社會保險基金主要由農(nóng)民自己支出或完全由農(nóng)民自己支出，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險，失去了社會保障制度所應具有的“社會”意義。而“集體補助為輔”在很多農(nóng)村地區(qū)也成了一句空話。近年在許多地區(qū)開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，主要是以農(nóng)民“個人交費為主”，國家財政沒有給予多少直接的財政支持，只是側(cè)重“給予政策扶持”。但是，目前我國財政用于社會保障的資金投入，絕大部分撥付給了城市職工，而用于農(nóng)村社會保障的公共支出甚少。所以，對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，政府理應承擔責任；相應地，國家財政理應承擔相應的支出。享有社會保障是每一個公民的基本權(quán)利，而保證這一權(quán)利的實現(xiàn)也是政府必須承擔的責任。面對這些重大社會問題，我們必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險機制，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度?！　?0.“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活”，是我國全面建設小康社會的一個基本目標。而目前我國失業(yè)保險的覆蓋面相對較小，低微的失業(yè)保險金也不足以維持正常的生活需要，更多農(nóng)民工根本未能納入失業(yè)保障范圍。其中，至關(guān)重要的是盡早健全全民覆蓋的社會保障機制。所以，應創(chuàng)新調(diào)查辦法，而非維護不切實際的標準體制，否則就是削足適履?！　〖热粵Q策依據(jù)不真實，何以不能迅疾糾正？相關(guān)人士解釋稱，之所以一直采用人力資源和社會保障部的登記失業(yè)率，主要是“十一五”規(guī)劃是以登記失業(yè)率為考核目標的，如果再公布調(diào)查失業(yè)率，跟考核目標對應不上。有專家建議廢除城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標，盡早與國際接軌。尤其是背后掩蓋的社會不公，更易為政府忽略。同時，以農(nóng)民工為主的流動人口的失業(yè)狀況未能納入統(tǒng)計范圍——他們的就業(yè)并未能成為政府的必保目標，作為弱勢群體亦未能享有失業(yè)補貼等同等國民待遇?！　∮捎谂c領取失業(yè)救濟和低保補助密切相關(guān)，登記失業(yè)率高意味著政府要提供更多的財力保障，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)顯然不希望過高的“登記失業(yè)率”出現(xiàn)。隨著國家從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，勞動用工制度發(fā)生重大改革，政府不再統(tǒng)一分配和安置，“待業(yè)登記”因此更名為“失業(yè)登記”?！　r且，我國的失業(yè)登記一直不太完善。而“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”作為國際勞工組織通用的一個指標，是反映城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟活動人口中，符合失業(yè)條件的人數(shù)占全部城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟活動人口的比率?！　〕擎?zhèn)失業(yè)率的“數(shù)字打架”，與統(tǒng)計和調(diào)查方法有關(guān)系。至2006年底，由勞動和社會保障部牽頭的起草小組，在四次大范圍征求意見和實地調(diào)研的基礎上，形成了最新版的社會保險法草案。隨著這一目標的迫近，各種社會保險制度依次建立和鋪開，一些繞不開的“深水區(qū)問題”亦逐漸浮出水面，亟待從立法層面加以破解。但由于各方利益和觀念沖突，自1995年至2001年，有關(guān)部門起草的草案曾兩度上報國務院，皆因爭議過大而未能獲得通過?！　≡缭?994年，社會保險法的立法工作即已提上議事日程，八屆全國人大曾列入立法計劃。一些普通城鎮(zhèn)居民仍處于空白地帶。此外，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、機關(guān)、事業(yè)單位企業(yè)之間的社會保險制度差異巨大，互相缺乏銜接，導致公平性問題難以解決，也大大制約了勞動力的流動?！币晃辉瓌趧雍蜕鐣Ｕ喜抗賳T說。在立法上，以行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方法規(guī)為主，法律法規(guī)數(shù)量少、層次低，立法分散，難以形成體系，甚至不同政策或者規(guī)章之間相互矛盾，操作性受到限制。但在養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險方面，僅出臺過一些政策性文件，尚無專門法律法規(guī)。城鎮(zhèn)社會保險制度主要依據(jù)1994年頒布的《勞動法》和國務院制定的《社會勞動保險費征繳暫行條例》。隨著社會變革進一步加劇，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到越來越大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村很多地區(qū)的老年人缺乏基本的生活保障。加上農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的效果到底如何農(nóng)民并不能馬上看到，也不能馬上得到實際的好處，所以，很多農(nóng)村居民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險都持一種懷疑、觀望的態(tài)度。有的認為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是超前行為，是在加重農(nóng)民負擔，甚至有的地方把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與亂收費、亂攤派、亂集資混為一談，不予政府層面的支持。有的人認為農(nóng)民主要應該靠家庭和土地養(yǎng)老，有條件的農(nóng)民可以搞商業(yè)保險，沒有必要搞社會養(yǎng)老保險。但是，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方面，各級政府就總體而言沒有給予充分的重視。所以，這種低繳費標準帶來的只能是低積累、低待遇的低水平養(yǎng)老保障，而這種低水平的保障實際上是很難發(fā)揮養(yǎng)老作用的。這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老尤其是未來的養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。大多數(shù)馬上面臨養(yǎng)老問題的老年人沒有被納入到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系中。從歷年的參保人數(shù)變動趨勢可以明顯地看出這一點。在1997年農(nóng)?！案叱薄逼冢珖鴧⒈＾r(nóng)民曾高達8000多萬人?！　『髞?，建設部向媒體通報了剛剛制定的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》　　?！　?2月23日，建設部發(fā)布了《城市房屋拆遷估價指導意見》，要求規(guī)范城市房屋拆遷估價行為，維護拆遷當事人的合法權(quán)益。　　在具體行動展開的同時，制度層面的工作也在跟進?！　?0月29日，北京市公安局召開新聞發(fā)布會，通報了兩起因野蠻拆拆遷引發(fā)的惡性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向檢察機關(guān)提請批準逮捕。　　9月19日，國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知》。8月22日，南京市民翁某在玄武區(qū)鄧俯巷拆遷指揮部辦公室點燃了自己澆滿汽油的身體；9月15日，安徽農(nóng)民朱某在天安門前“自焚”。關(guān)鍵是要處理好“小氣”和“大氣”的關(guān)系，在行政支出上一定要“小氣”，堅決厲行節(jié)約、反對浪費，但對民生和社會保障體系建設投入要“大氣”，不能吝嗇、不怕花錢。今年，我們將實施28項民生工程，財政投入達到220億元以上，其中很大一塊就是加強社保體系建設?！　⊥晟粕绫ｓw系需要經(jīng)濟實力，但并不是唯一決定性因素，某種程度上這是個執(zhí)政理念問題，是個對老百姓的態(tài)度問題。所謂密度，就是要進一步擴大社保體系的覆蓋面，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，努力實現(xiàn)“應保盡?！保袑嵦岣呱鐣Ｕ系钠栈菪浴，F(xiàn)在的重點是，要進一步加強社保體系的密度和強度。越是困難時候，越要重視民生，越要加快社會保障體系建設，這既是保民生、保穩(wěn)定的必然要求，也是保增長、促發(fā)展的重大舉措?！　「纳泼裆前l(fā)展的根本目的，也是維護群眾利益的集中體現(xiàn)。　　吳總建議，應從制度設計上明確市場機制在多層次社會保障體系中的定位，將具備社會保障屬性的企業(yè)年金、養(yǎng)老和健康保險等納入我國社保制度發(fā)展與評價指標體系，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展。　　從覆蓋面看，截至2007年底，我國企業(yè)年金基金累計結(jié)存1519億元，繳費職工人數(shù)929萬人，%，低于2000年(企業(yè)年金試點第一年)%的水平?！　∪珖f(xié)委員、中國人保集團總裁吳總說，商業(yè)養(yǎng)老保險在企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老領域可以發(fā)揮重要作用，能提供更高程度的保障，彌補社會基本保險保障的不足?！　☆櫧淌诮ㄗh，應當破除身份制，統(tǒng)一制訂公務員、企事業(yè)單位人員和農(nóng)民的養(yǎng)老保險標準；如果對不同群體實行不同的養(yǎng)老政策，實施不同的養(yǎng)老金發(fā)放標準，這不合乎社會主義的平等原則，不利于社會的和諧進步。　　陳院長建議，應該制訂一定的目標，比如定一個