【正文】 雖然外出務工可以賺錢，可以增強農(nóng)名家庭的養(yǎng)老能力，但是由于大部分農(nóng)名非農(nóng)業(yè)就業(yè)并不是很穩(wěn)定，生活成本比較高，因此，對增強農(nóng)村養(yǎng)老能力的作用不是很大，相反由于很多青壯年外出，老年人更多的是依靠自己養(yǎng)老，“務農(nóng)和盡量延遲勞動年限是大多數(shù)農(nóng)村老人維持自己生活的主要方式。而且農(nóng)村養(yǎng)老問題存在著很大的嚴峻性和嚴酷性：不少老人過著凄慘的生活，行動不便，沒人照顧，生病沒錢，得不到資助，孤獨寂寞，由此也引發(fā)了老年人自殺率的上升。如果說農(nóng)名是個弱勢階層，那么老年農(nóng)民則是這個弱勢階層里的最弱勢群體。（二）我國當前養(yǎng)老保險制度的發(fā)展及現(xiàn)狀我國養(yǎng)老保險制度經(jīng)過50多年的發(fā)展，歷經(jīng)多次改革。目前，我國城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會保障體系，養(yǎng)老保險金基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌。但由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度也不相同。農(nóng)村養(yǎng)老保險從1991年開始試點，此后一段時期，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作迅速開展，截止到2005 年底，全國有近2 000個縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險，5400多萬農(nóng)民參保，積累基金300多億元，已有200萬名農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險的人數(shù)少、保障水平低的特點。絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障，這不僅會加劇城鄉(xiāng)差距，也會釀成一系列社會問題。因此，2009年6月24日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點會議決定，2009年在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。用以推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。從2009年至今，新型農(nóng)村社會養(yǎng)保險試點工作正在逐步進展和擴大。（三）在我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的必要性(1)土地的養(yǎng)老保障功能及農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能正逐漸弱化 在中國鄉(xiāng)土社會中，土地是農(nóng)民的命根，農(nóng)村社會和家庭的生產(chǎn)生活完全是圍繞著土地來運作，土地對農(nóng)村家庭的養(yǎng)老起著關(guān)鍵的作用。而迅速發(fā)展的工業(yè)化和城市化導致土地養(yǎng)老的模式在很多地方難以為繼。我國現(xiàn)行的土地政策滿足了農(nóng)民祖祖輩輩想要擁有土地的夙愿，調(diào)動了農(nóng)民種田的積極性，推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。土地在充當農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營中最重要的生產(chǎn)要素的同時，也成為農(nóng)民最基本的養(yǎng)老保障依托，形成了以土地為基礎、以家庭保障為核心的農(nóng)村保障體系。在農(nóng)村社會保障制度一時難以建立的條件下，農(nóng)民基本生活保障的功能實際上是由土地來承擔的，土地具有極重要的生活保障功能。但現(xiàn)行的土地政策客觀上也構(gòu)建了城鄉(xiāng)二元的保障格局：農(nóng)民有土地保障，工人有企業(yè)保障。城鄉(xiāng)二元的保障格局使得農(nóng)民的身份長期以來難以改變，限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，特別是其向城鎮(zhèn)的流動。隨著改革的深化和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村逐步向農(nóng)業(yè)規(guī)模化、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展，相當一部分農(nóng)民擺脫了土地的束縛而成為非農(nóng)勞動力，原有的土地保障逐漸弱化。隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，土地對農(nóng)民的社會保障功能正在弱化，這種弱化首先表現(xiàn)在土地保障的“虛化，問題，土地保障的“虛化”即土地收益在農(nóng)民收入中所占比重降低，從而對農(nóng)民生活保障的實際能力逐步下降的現(xiàn)象。土地保障的“虛化，’現(xiàn)象在一家一戶耕種小塊土地、勞動生產(chǎn)力水平低的條件下表現(xiàn)得較為突出。對于農(nóng)民來說，要使土地具有養(yǎng)老保障功能，必須滿足以下兩個條件：一是人均占有土地比較多，二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益比較好。然而，我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都不具備這兩個條件。我國人均耕地本來就遠遠低于世界平均水平，甚至低于印度。而且隨著城鎮(zhèn)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人均占有耕地將越來越少，人多地少的矛盾十分突出。不僅如此，在市場化和加入WTO后的大環(huán)境下，我國農(nóng)業(yè)早已成為薄利行業(yè)。在一些地區(qū)，農(nóng)民種糧得不償失，由此而引發(fā)嚴重的拋荒現(xiàn)象。直到近幾年農(nóng)民享受到種糧補貼以后，情況才有所好轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)對于絕大多數(shù)農(nóng)民而言，僅僅能維持基本生活，農(nóng)民的收入大部分來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此，有限的土地越來越難以擔負起農(nóng)民養(yǎng)老的重任。我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和計劃生育工作的深入進行以及現(xiàn)代觀念的沖擊，我國農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代，家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化，家庭規(guī)模漸趨縮小。，每個勞動力負擔人口(含本人)，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動收入來養(yǎng)老，農(nóng)村老年人的生活保障確實是我們面臨的一個社會問題。因此，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑，是廣大農(nóng)民的迫切需要，它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活，也是社會文明的重要標志。(2)建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是對農(nóng)民的必要補償和促進社會公平的需要工業(yè)化的進程中，農(nóng)民支援國家的各項建設，被征用了大量的農(nóng)村土地，得到的補償很低。新中國成立后相當長的一段時間里，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一定價、統(tǒng)購統(tǒng)銷，國家始終通過剪刀差控制農(nóng)產(chǎn)品價格為工業(yè)化建設提供保障。在很多關(guān)鍵時期，農(nóng)民的竭盡全力保障了全國農(nóng)產(chǎn)品的需要，為全國上下渡過難關(guān)做出了巨大貢獻，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，大量的勞動力價格便宜的農(nóng)民工涌入城市，繼續(xù)為我國的建設做貢獻。然而，失去土地保障、水平低、大量勞動力的流失，都給農(nóng)村的養(yǎng)老保障帶來更深一層的考驗。相比于國家對城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的重視和，農(nóng)村養(yǎng)老保險卻顯得微不足道，在社會公平正義這一領(lǐng)域，我國的養(yǎng)老保障制度是有失公平的。為了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，農(nóng)村居民的安居樂業(yè)，應該加緊健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制體系。一直以來農(nóng)民做出的巨大犧牲，國家是時候做出補償了。(3)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險是應對農(nóng)村人口老齡化高峰期到來的需要國際上，一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%的社會、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%的社會叫做老齡化社會。目前，超過總?cè)丝诘?0%。，%，而且全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴重的是老齡化速度在未來的30年間將持續(xù)加速，根據(jù)預測，%，因此，農(nóng)村人口老齡化問題應引起我們的高度重視，而解決人口老齡化問題一個重要的方面，就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達國家“先富后老”不同，中國農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟的發(fā)展水平不一致，絕大部分地區(qū)處于“先老未富”，甚至是“先老還窮”狀態(tài)，另一方面，西方發(fā)達國家人口總量較少，人口老齡化的負擔相對較小，而中國農(nóng)村基數(shù)大，老年人口數(shù)量很多，60歲以上的老年人口超過了整個歐洲各國老年人口之總和。因此，為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來，使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng)，就有必要適時建立適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。(4)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標之一，就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。改革開放以來，我國經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高，但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴大?！?，∶1，∶1，∶1，∶1。目前仍有擴大的趨勢，而我國二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險差別也很大，以國家近年來社會保障費用支出為例，2001年，占人口70%左右的農(nóng)民的社會保障費支出僅占全國保障費總支出的11%，而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會保障費的89%。人均占有方面，城市人均社會保障費455元，農(nóng)民僅人均15元，相差近30倍。從覆蓋面看，城市已達90%以上，%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧，就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。通過建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，有效實現(xiàn)國民收入再分配，逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平，使社會穩(wěn)定發(fā)展，達到國家的長治久安，才能從根本上保證社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和計劃生育工作的深入進行以及現(xiàn)代觀念的沖擊，我國農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代，家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化，家庭規(guī)模漸趨縮小。，每個勞動力負擔人口(含本人)，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動收入來養(yǎng)老，農(nóng)村老年人的生活保障確實是我們面臨的一個社會問題。因此，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑，是廣大農(nóng)民的迫切需要，它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活，也是社會文明的重要標志。(5)加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設是保證經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇黨的十一屆三中全會確立的在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應社會主義市場經(jīng)濟要求的經(jīng)濟體制框架。從某種意義上講，農(nóng)民是率先進入市場經(jīng)濟的群體。市場經(jīng)濟是一種競爭經(jīng)濟，優(yōu)勝劣汰是競爭的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔市場風險。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會養(yǎng)老保險，解決農(nóng)民的后顧之憂，是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要保證。參考文獻1郭秀亮、范作雄：《淺探構(gòu)建中國農(nóng)村社會保障體系》，《東南學術(shù)》1997年第1期。2林萍：中國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀分析[J]吉林省經(jīng)濟管理干部學院學報,2006。3安然.：我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及對策思考第五篇：社會保障學論文選題2.“福利國家”評論 、問題及對策研究 考 。題。 則。構(gòu)想擇”低?！闭哌^程中的社會排斥 政府公共服務部門人力資源供需狀況評估究 、社會、家庭責任解析 ——企業(yè)的公益效率、亦官亦民——中國非營利組織的”官民二重