【正文】 制度的缺點(diǎn)在于它過(guò)于強(qiáng)調(diào)有繳有得多繳多得，而現(xiàn)實(shí)中需要失業(yè)保障金來(lái)維持其基本生活的大學(xué)生，很有可能屬于家庭經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較差而沒(méi)有繳納或不愿繳納失業(yè)保障金的群體，因此選擇失業(yè)保險(xiǎn)制度不容易真正起到保障作用。保險(xiǎn)金額的使用上更多依賴個(gè)人的分配，政府在其中的指導(dǎo)和干預(yù)作用不強(qiáng)。而高等教育作為一種公共產(chǎn)品，政府應(yīng)當(dāng)介入從大學(xué)生培養(yǎng)到畢業(yè)后的配置和安排的各個(gè)階段。對(duì)于失業(yè)保障資金的使用和分配上，政府理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。而失業(yè)救助制度，則可以實(shí)現(xiàn)在政府的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，將國(guó)家現(xiàn)有的社會(huì)救助、促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)參與等多方面的社會(huì)保障體系整合為一體，在保障大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)期間基本生活的同時(shí)，合理發(fā)展與完善大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)培訓(xùn)、工作介紹等就業(yè)援助服務(wù)，同時(shí)還以由政府牽頭同用人單位簽訂協(xié)議，建立實(shí)習(xí)基地，培訓(xùn)在校大學(xué)生的實(shí)踐能力，降低他們畢業(yè)后的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。失業(yè)救助制度是在政府救助基礎(chǔ)上的全社會(huì)的救助，大學(xué)生失業(yè)是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，不論是政府、學(xué)校、用人單位、還是大學(xué)生本人及其家庭，都要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量也有為失業(yè)救助基金進(jìn)行捐贈(zèng)、提供資助的義務(wù)。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于失業(yè)救助制度比較擔(dān)憂的是，包括失業(yè)救助在內(nèi)的一系列社會(huì)救助制度都會(huì)有一整套被稱為家計(jì)調(diào)查的法定前置程序，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為這樣會(huì)給接受失業(yè)救助的大學(xué)生貼上貧困的簽，傷害到失業(yè)大學(xué)生的自尊心。本文認(rèn)為，失業(yè)本身就具有暫時(shí)性，大學(xué)生短暫的接受救助并不是一件不光彩的事情。同時(shí)，一旦失業(yè)救助形成一種制度，上升到法律的層面，就必然要求政府相關(guān)部門(mén)對(duì)于申領(lǐng)資格及申領(lǐng)程序做出一系列具體規(guī)定。對(duì)于領(lǐng)取失業(yè)救助金的大學(xué)生的家庭基本情況可以按照法定的程序?qū)徟梢赃x擇不采取民主議評(píng)等公開(kāi)的形式，這樣就可以保護(hù)他們的隱私，消除對(duì)他們自尊心的傷害。通過(guò)以上分析我們不難看出，在當(dāng)前階段宜采取失業(yè)救助的方式來(lái)應(yīng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)問(wèn)題。相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示：有就業(yè)愿望的應(yīng)屆畢業(yè)生9月1日后仍未就業(yè)的，可到入學(xué)前戶籍所在城市或縣勞動(dòng)保障部門(mén)辦理失業(yè)登記，高校畢業(yè)生因短期無(wú)法就業(yè)或就業(yè)后生活仍有困難的，民政部門(mén)要及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定為符合條件的高校畢業(yè)生提供最低生活保障或臨時(shí)救助，幫助他們度過(guò)難關(guān)。在這個(gè)政府文件中就有針對(duì)失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生提供失業(yè)救助的相關(guān)規(guī)定。由此可見(jiàn)，采取失業(yè)救助的形式對(duì)失業(yè)大學(xué)生提供失業(yè)保障不僅具有理論可行性，而且也有相應(yīng)的實(shí)踐基礎(chǔ)，國(guó)家已經(jīng)采取失業(yè)救助的形式保障失業(yè)大學(xué)生的基本生活。參考文獻(xiàn)：[1]何文舉，殷志云：《農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)支持系統(tǒng)如何構(gòu)建》，《求索》2007年第5期[2]陳紅霞：《大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保障機(jī)制的選擇》，《長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(高教研究版)》2009年第4期[3]謝勇：《大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保障: 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1 頁(yè)/共 7頁(yè)上海工程技術(shù)大學(xué)一、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的理論基礎(chǔ)和銜接的必要性 “城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接”“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”是“養(yǎng)老保險(xiǎn)”中的一部分，它是“養(yǎng)老保險(xiǎn)”的主要構(gòu)成內(nèi)容，具有國(guó)家強(qiáng)制性。就我國(guó)目前多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系而言，“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”也就是第一支柱，包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！俺青l(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接”是指城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間在資金籌集、賬戶模式、待遇給付及管理等方面對(duì)接的過(guò)程，其目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)被保障者的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在城鄉(xiāng)之間以及不同地區(qū)之間的順利銜接，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和我國(guó)社會(huì)保障，體系的完善。① 良敏呂,靜畢穎．社會(huì)保險(xiǎn)法律通【M】，法律出版社,2005,5.（1）. 實(shí)現(xiàn)銜接的必要性 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的一個(gè)重要突破口。20世紀(jì)90年代初，我國(guó)改革重點(diǎn)由農(nóng)村遷移到城市之后，農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)始處于徘徊不前甚至回落狀態(tài)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)放緩，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題再一次成為黨和國(guó)家工作的“重中之重”。“三農(nóng)問(wèn)題”的一個(gè)突出表現(xiàn)是“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”的矛盾，而造成這一矛盾的根本原因在于土地對(duì)農(nóng)民仍然具有生活最低保障與最后防線的價(jià)值，農(nóng)民對(duì)土地還具有相當(dāng)強(qiáng)烈的依賴性。最低生活保障形態(tài)的農(nóng)業(yè)具有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的一切特點(diǎn)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到土地的生產(chǎn)效率，要從根本上解決這嘅矛盾，必須讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，使他們主動(dòng)放棄對(duì)土地的依賴。在社會(huì)保障制度缺失的情況下，放棄土地意味這農(nóng)民最低生活保障資源的喪失，是他們陷入貧困狀態(tài)。因此抓緊建設(shè)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，研究城鄉(xiāng)制度之間的銜接，是解決“三農(nóng)問(wèn)題的”一個(gè)重要突破口。 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接是實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨的十一屆三中全會(huì)確定的“五個(gè)統(tǒng)籌”的大政方針之一，并且位列第一。我過(guò)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后與工業(yè)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)存在巨大差距，這已經(jīng)成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的桎梏。當(dāng)前，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，各地區(qū)開(kāi)展了積極且有益的嘗試，不但東部沿海地區(qū)取得了顯著成效，在西部地區(qū)，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)社會(huì)保障制度尤其第 2 頁(yè)/共 7頁(yè)上海工程技術(shù)大學(xué)是城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接提出了更為迫切的要求，研究城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。二、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接現(xiàn)狀和實(shí)現(xiàn)的困難 我國(guó)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的二元分割狀態(tài)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式比農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更為完善，并且政府還承擔(dān)了最后的財(cái)政責(zé)任，體現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的準(zhǔn)公共品特性，也體現(xiàn)了社會(huì)保障的“互助互濟(jì)”功能，可以幫助城市老人有效地抵抗養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。而農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)條件等方面的影響，基本上是一種個(gè)人儲(chǔ)蓄，從而使這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度失去了社會(huì)“互助互濟(jì)”功能，不利于農(nóng)民抵抗其老年風(fēng)險(xiǎn)，與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，政府也不承擔(dān)最后財(cái)政責(zé)任，這對(duì)于農(nóng)民而言是不公平的待遇。這種城鄉(xiāng)分割狀態(tài)在不斷加劇，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率明顯比農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋大，但從發(fā)展趨勢(shì)上看，城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率在不斷的增加，而農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率在不斷減小，也就是說(shuō)，這種差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。這些制度之間的差異是當(dāng)前城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以銜接的重要原因之一。隨著我國(guó)逐步融入全球化浪潮，必然對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市化進(jìn)程提出迫切要求?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度己遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的要求，再不進(jìn)行改革或改革有所滯后，都會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。 戶籍制度的制約改革開(kāi)放以來(lái)，戶籍制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用十分突出。近些年來(lái)，雖然在有些地方進(jìn)行了戶籍制度改革，但是由于戶籍制度的改革牽涉到很多方面的制度，其效果并不理想。如果戶籍制度不能徹底打破城