【正文】 上海社會保障基金案中，祝均一正是利用社會保障基金的運營。對社?；鸬倪\營，我們也做出了相關(guān)規(guī)定：銀行存款、購買政府發(fā)行的有價證券、購買公司股票、委托投資、抵押貸款和不動產(chǎn)投資?？梢?，一些問題的出現(xiàn)并非是立法不到位，人為因素是相當(dāng)重要的，這就再次提到了程序法問題，我們需要強有力的政府力量和法律進行維護實體法的運行。建立由政府有關(guān)部門和社會公眾代表參加的社會保險基金監(jiān)督組織，監(jiān)督社會保險基金的收支和管理。當(dāng)然，我國政府早就針對此問題做出了明確規(guī)定：“社會保障行政管理和社會保障基金經(jīng)營要分開。上海社?；鸢钢兴憩F(xiàn)出來的政府官員的一頭獨大和監(jiān)督缺失很好說明這一點。社會保障屬于公共事業(yè)范疇，而公共事業(yè)現(xiàn)在面臨的問題中尤為突出的就是政事不分，政府對機構(gòu)的限制性太大，社會保障機構(gòu)中也被政府“強橫”的身影占據(jù)，這與社會保障管理原則中的政事分開、政監(jiān)分開原則相違背。這些是實體法，它們需要程序法去維護，恰恰是這上面出了問題，沒有十分嚴(yán)格的執(zhí)行法令談何監(jiān)督？監(jiān)督何用？再拿社?；鸸芾矸▉碚f，應(yīng)該“在安全、效率和公平的指導(dǎo)下，對社會保障基金的收繳、發(fā)放、投資和管理等進行規(guī)范。這些都是中國現(xiàn)行社會保障制度立法所面臨的問題。祝均一之所以敢將大批的社保資金私自借貸給張榮坤用于非法投資，一方面是由于社會保障資金被社保機構(gòu)作為本位資金使用，沒有真正的社會保障觀念，另一方面政務(wù)不公開也是一個大問題，民眾的監(jiān)督作用沒有發(fā)揮出來。這就牽扯到監(jiān)督問題了?“以權(quán)謀私”在中國這個社會相當(dāng)普遍，可能是傳統(tǒng)問題，也可能是存在于當(dāng)代中國這個轉(zhuǎn)型社會的必須面臨的問題，社會保障資金不僅有政府的撥款，同時，有一大部分來自公民和企業(yè)的捐助。2．試述社會優(yōu)撫和軍人保險制度的主要內(nèi)容1）社會優(yōu)撫主要包括優(yōu)待制度和撫恤制度兩項（1）優(yōu)待制度（社會優(yōu)待）主要包括：①生活優(yōu)待②醫(yī)療優(yōu)待③交通及其他優(yōu)待（2）撫恤制度主要包括①死亡撫恤:死亡撫恤的分類（烈士、因公犧牲、病故）及確定標(biāo)準(zhǔn)，一次性撫恤（具有褒揚和和社會補償性質(zhì)）和定期撫恤（具有社會救助性質(zhì)）②傷殘撫恤:傷殘類別（因戰(zhàn)、因公、因病），傷殘等級（由重到輕分為1級到10級），享受撫恤待遇的條件，.致殘性質(zhì)的認(rèn)定和殘疾等級的評定權(quán)限，撫恤金標(biāo)準(zhǔn)2）軍人保險制度的主要內(nèi)容有：①軍人傷亡保險②軍人退役醫(yī)療保險③軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險按：舊版作業(yè)中論述題第2題是：試述我國社會優(yōu)撫安置保障的主要內(nèi)容和特點（P284~287）答題要點：（1）社會優(yōu)撫和安置保障的主要內(nèi)容：①社會優(yōu)待②社會撫恤③離退休保障 ④安置保障（2）我國社會優(yōu)撫和安置保障的特點：①優(yōu)撫安置保障內(nèi)容的綜合性②優(yōu)撫安置保障待遇標(biāo)準(zhǔn)具有激勵性③優(yōu)撫安置保障手段的計劃性④優(yōu)撫安置保障目標(biāo)的雙重性（經(jīng)濟的色彩與政治的色彩相結(jié)合，既是經(jīng)濟意義上的目標(biāo)，又是政治意義上的目標(biāo)）保險層次過低，工傷保險基金不能調(diào)劑，抗風(fēng)險能力較弱，各地區(qū)實行工傷保險的差異很大。我國在1996年10月1日頒布實施《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，主要包括如下內(nèi)容：（1）擴大工傷保險的實施范圍，所有企業(yè)和勞動者，包括被批準(zhǔn)入境就業(yè)的外籍職工，都要參加統(tǒng)一的工傷保險制度。由于《試行辦法》畢竟只屬于部門規(guī)章，法律效力較低，在實際工作中執(zhí)行難度較大，同時，工傷保險覆蓋面仍然過窄，工傷在這樣的局面下，為了更好地保障勞動者的工傷保障權(quán)益，2003年4月27日國務(wù)院頒布了我國第一部專門的工傷保險行政法規(guī)——《工傷保險條例》（2004年１月１日起開始施行）?！掇k法》規(guī)定擴大了工傷保險的實施范圍，所有企業(yè)和勞動者，包括被批準(zhǔn)入境就業(yè)的外籍職工，都要參加統(tǒng)一的工傷保險制度；要統(tǒng)一評殘標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工傷待遇，實行工傷醫(yī)療期，實行工傷保險基金社會統(tǒng)籌和工傷保險差別費率與浮動費率制，工傷保險實行屬地管理，以中心城市或地級市為主實行工傷保險費用社會統(tǒng)籌。1988年勞動部制定改革方案，于1989年在海南的?？谑小⑦|寧的錦州市、廣東的東莞市等地進行擴大工傷保險的覆蓋面、建立工傷保險基金、適當(dāng)調(diào)整工傷保險的待遇等方面的試點改革,1996年8月在總結(jié)各試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，勞動部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（1996年10月1日起實施）。（1）社會津貼（2）職業(yè)福利（3）社會福利設(shè)施（4）社區(qū)服務(wù)四、論述題1．試述我國工傷社會保險的改革傳統(tǒng)的工傷保險制度是在計劃經(jīng)濟體制下建立與發(fā)展而來的，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。4．簡述失業(yè)社會保險制度的內(nèi)容。（1）實施范圍最廣（2）保障性最強（3）待遇相對優(yōu)厚（4）給付條件最寬3．簡述失業(yè)的社會影響。生育社會保險從保險對象和籌集基金規(guī)?？?，是“小”險，從保險的支付期限看，是“短”險，從承擔(dān)的重大責(zé)任看，“重”險。（2）生育保險的原因是由于生育行為而暫時失去勞動能力，是正常的生理現(xiàn)象，一般無需特殊治療，只需營養(yǎng)和休息得當(dāng)就能自然恢復(fù)體力。（1）對象較少，覆蓋面較窄生育保險的對象是已婚并即將生育的勞動婦女，一般必須具備兩個條件：已婚且有工作的婦女和參加保險。但是改革在取得積極進展的同時，也還存在一些有等進一步解決的問題、矛盾和困難。兩個核心：醫(yī)療衛(wèi)生改革的核心是引入競爭機制，以改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量并降低醫(yī)療成本；：醫(yī)療保險改革、醫(yī)療機構(gòu)改革、藥品流通體制改革,此后，國家還批準(zhǔn)實放公務(wù)員醫(yī)療補助辦法，并在全國范圍內(nèi)推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，勞動和社會保障部還發(fā)布了企業(yè)建立補充醫(yī)療保險的政策性文件。明確提出堅持“一個目標(biāo)、兩個核心、同步推進三項改革”的方針。根據(jù)《決定》確立的“低水平、廣覆蓋、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合”的改革思路，我國建立起了新的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度。1996年國務(wù)院召開鎮(zhèn)江會議，部署擴大試點工作。當(dāng)年開始了部分企業(yè)職工大病醫(yī)療費用的社會統(tǒng)籌?；颊邆€人和醫(yī)療機構(gòu)均無費用意識，致使醫(yī)療費用持續(xù)攀升，浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重。衛(wèi)生資源畸形分布，大中城市及一些行業(yè)企業(yè)衛(wèi)生資源過剩，廣大農(nóng)村及落后地區(qū)衛(wèi)生資源短缺，群眾基本醫(yī)療需求無法滿足。2．論述我國傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度的問題和改革。社會保險費的征繳實行三項社會保險費集中、統(tǒng)一征收的辦法。國家對此非常重視，制發(fā)了《社會保險費征繳暫行條例》，以法規(guī)形式明確規(guī)定保險登記制度和繳費義務(wù)人，建立社會保險登記制度和繳費申報制度，并對社會保險費的征收程序進行了規(guī)范。四、論述題（21分）1．論述我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的發(fā)展方向及前景目前我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險面臨的最大困境是社會養(yǎng)老保險基金收支平衡難度加大。（3）城鎮(zhèn)企業(yè)職工的勞保醫(yī)療制度，是以企業(yè)為責(zé)任主體，對企業(yè)職工及其家屬實施免費醫(yī)療的制度。5．簡述我國醫(yī)療保險制度的組成部分（1）全民保健，是以國家財政撥款為主要基金來源，以全民為服務(wù)對象，由國家衛(wèi)生機構(gòu)直接組織實施的一項醫(yī)療服務(wù)制度，重點在疾病預(yù)防。（3）適應(yīng)人口老齡化趨勢，緩解養(yǎng)老壓力或答：在當(dāng)今全球人口老齡化的趨勢下具有特別重要和現(xiàn)實的作用。3．簡述社會養(yǎng)老保險的特點和作用 社會養(yǎng)老保險的特點：（1）推行保險立法化（2）籌資渠道多元化（3）享受待遇標(biāo)準(zhǔn)化社會養(yǎng)老保險的作用：（1）保障老年人的基本生活，維護社會的穩(wěn)定和發(fā)展。（4）生活形態(tài)式方法。（3）市場菜籃子方法。（2）一些發(fā)達國家用相對的方法來衡量貧困。食物方面的支出占家庭支出的比例就是恩格爾系數(shù)。4．美國的福利支出膨脹問題不及瑞典的嚴(yán)重。2．瑞典的社會保障資金來源渠道較為單一，主要是累進制的個人所得稅及其他稅收；而美國的社會保障渠道較多。美國的社會保障體系具有多樣化和全面性特點。簡答要點：“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠蜕鐣Ｕ现贫?，其基本特點是國家通過立法，對全體社會成員提供保障其基本生活的福利待遇。美國的社會保障制度也存在一定的問題：第一，隨著美國人口老齡化的加劇和高齡人口在老年人口中所占的比例越來越高，社會保障中用于養(yǎng)老和醫(yī)療的費用支出日益龐大，加上失業(yè)人員的失業(yè)救濟壓力，政府在這方面的包袱越來越沉重，繼而不得不推行赤字財政。其特點有：①社會保障制度內(nèi)容豐富，項目繁多，但保障程度不高；②資金來源多渠道；③多層次的保障管理體系；④強制和自愿相結(jié)合。美國的社會保障制度屬于社會保險型的社會保障制度。其積極效果有：①人民生活質(zhì)量普遍提高；②居民收入的均等化；③經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。其主要內(nèi)容有：社會保險（包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險）、社會福利（由子女津貼、免費教育、老人福利和住房補貼組成）、社會救助。第四，過高的繳費比率，降低了人民儲蓄的可能性。第二，其提供的保障水平參差不一，差距懸殊，特別是年輕雇員和低薪雇員的生活保障水平較低。首先，它在國家財政沒有沉重的福利包袱的前提下使人民有了養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女教育等方面的切實保障；其次是在促進新加坡經(jīng)濟以每年平均10%的增長速度遞增的同時，確保了社會保障累積基金的增值；第三有利于激發(fā)勞動者的生產(chǎn)臭味相投性，克服了人們對社會保障制度的過分依賴心理。與許多發(fā)達國家明顯不同的是，新加坡沒有對失業(yè)問題的公積金的安排，政府對失業(yè)者的唯一幫助，是為失業(yè)者提供就業(yè)崗位，并投入大量資金用于員工技能和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使失業(yè)者盡快重新就業(yè)。其以中央公積金制度為主要內(nèi)容。③兩德統(tǒng)一后，東西部居民在社會保障制度、資金來源、保障待遇水平及組織管理方式上均有很大的不同。但也存在一些問題：①社會保障的支出增長率超過國民生產(chǎn)總值的增長率，大大加重了聯(lián)邦政府的財政困難，使政府利用財政手段來刺激經(jīng)濟發(fā)展的能力大大削弱。其主要內(nèi)容有：社會保險（含養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險）、社會救濟、社會福利、住房補貼等。但是，英國福利制度在給人們提供社會安全保障的同時，也面臨著許多問題：首先，福利支出居高不下，政府財政負(fù)擔(dān)過重；其次，來自人口老齡化的壓力，使社會福利支出日益龐大；第三，失業(yè)率居高不下，一方面減少了政府的稅收來源，一方面又增加了失業(yè)救濟的負(fù)擔(dān)；第四，辦事機構(gòu)臃腫，經(jīng)濟效率低下。社會保險包括：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險；津貼補助包括：兒童津貼、孀婦津貼、住房補貼、免費教育。作業(yè)2/四、論述題（29分）1．試比較英國、德國、新加坡的社會保障制度（16分）答：英國的社會保障制度屬于福利國家型的社會保障制度。③超越了片面為國有企業(yè)改革配套和單純?yōu)榻?jīng)濟服務(wù)的觀念，開始將社會保障作為一項基本的社會制度安排來建設(shè)。《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（1997年7月）的頒布實施標(biāo)志著社會保障制度改革已經(jīng)從局部地區(qū)的試點和探索走向全國統(tǒng)一的制度建設(shè)，邁入了一個新的更高的階段。在失業(yè)保險制度方面與企業(yè)改革和再就業(yè)工程接軌，探索出了一條具有中國特色的運用失業(yè)保險促進再就業(yè)的路子。（2）第二階段（1993~1997）《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》并以其中對社會保障改革提出明確要求與原則規(guī)范為主要標(biāo)志。而且社會保險的對象只是城鎮(zhèn)勞動者，沒有覆蓋全體公民。（1）初創(chuàng)時期（1949—1956）新中國的社會保障制度始建于1951年2月政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》（簡稱《勞保條例》）。1945年，英國工黨執(zhí)政，以部分工業(yè)國有化、實現(xiàn)充分就業(yè)和社會福利為綱領(lǐng)，并先后實行了社會保險、工業(yè)傷亡、家庭補助、社會保健四種社會福利法案。福利國家論的基本觀點：1．收入均等化，通過對不同收入階層的賦稅差別來實現(xiàn)再分配；2．社會福利化，即通過國家提出一整套津貼補助、社會保險和公共救濟制度，以期實現(xiàn)“現(xiàn)代自由民主”的國家，即高福利型國家；3．充分就業(yè)化，4．國有化和計劃化、工程社會化，5．混合經(jīng)濟論。在國民收入分配方面，同等數(shù)量的收入或貨幣，對于窮人的“邊際效用”要比富人的大。建立我國農(nóng)村醫(yī)療保險的原則：國家支持的原則；因地制宜的原則；保重大疾病的原則；循序漸進、協(xié)調(diào)一致的原則。影響農(nóng)村最低生活保障線的因素：農(nóng)民最基本生活的需要；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平；物價上漲指數(shù)；地方財政和村集體的承受能力；農(nóng)村居民的人均純收入。（4）能夠緩解社會經(jīng)濟生活中的矛盾，為社會提供安全保護。（2）可以緩解WTO對我國農(nóng)產(chǎn)品市場的沖擊和挑戰(zhàn)。建立農(nóng)村最低生活保障制度不僅是改革與完善農(nóng)村社會救濟制度的重要舉措，而且也是盡快建立農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵所在。第十四章 中國農(nóng)村社會保障制度建立農(nóng)村最低生活保障的必要性：最低生活保障制度是現(xiàn)代化社會保障制度的重要環(huán)節(jié)，是公民生存權(quán)利得到保護的主要體現(xiàn)。最低生活保障制度建立原則：全民覆蓋原則；政府保障原則；最低生活保障原則；法制化原則。這里說的資源既包括物質(zhì)的，也包括文化和社會的；從根本上說，是缺乏手段、能力和機會。第十三章 城市居民最低生活保障最低生活保障制度與貧困的概念：法律賦予每一個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會保障。社會優(yōu)撫對象：革命傷殘人員；復(fù)員退伍軍人；革命烈士家屬；病故軍人家屬；現(xiàn)役軍人家屬。由于優(yōu)撫對象在社會保障中具有特殊地位，因此福利褒揚性的措施較多，如政府對死亡軍人家屬或傷殘軍人提供撫恤金，對優(yōu)撫對象減免稅收、免費醫(yī)療、減免交通費等。日本和中國優(yōu)撫工作中有此類措施，美國的優(yōu)撫政策也有此項內(nèi)容。社會救助式優(yōu)撫保障。這種優(yōu)撫活動以社會保險方式來實施社會優(yōu)撫保障措施，將優(yōu)撫納入社會保險系列。社會優(yōu)撫的內(nèi)容：死亡撫恤、傷殘撫恤、社會優(yōu)待；社會優(yōu)撫的特點：優(yōu)撫內(nèi)容綜合性、優(yōu)撫對象特殊性、優(yōu)撫目標(biāo)雙重性、優(yōu)撫待遇激勵性。社會福利制度的改革思路：進一步明確政府的責(zé)任和職能；將社區(qū)作為社會福利的重要載體；積極探索農(nóng)村社會福利的新機制。福利的特性：社會福利具有普遍性，社會福利的覆蓋面是全體社會成員，任何人都有權(quán)享受；B、社會福利具有更明顯的公平性，社會福利是一種典型的國民收入再分配方式，在“人人有份”的原則下，更多體現(xiàn)為追求社會公平的目的；C、社會福利的資金來源具有單向性，社會福利的資金來源于國家稅收、社會募捐等。福利內(nèi)容：社會福利的內(nèi)容既包括由國家和社會舉辦的以全體社會成員為對象的公益性事業(yè)，如教育、科學(xué)、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)境保護等設(shè)施；也包括由國家和社會舉辦的以某一特定群體為對象的專門性福利事業(yè)，如為殘疾人舉辦的各種福利企業(yè)，為無依無靠的老人舉辦的敬老院，為孤兒舉辦的孤兒院等；還