【正文】 勞動(dòng)小時(shí)工資水平更低。農(nóng)民工無(wú)法平等地享受城市公共服務(wù)。進(jìn)城農(nóng)民工子女納入流入地公立學(xué)校義務(wù)教育體系的比例偏低，進(jìn)城農(nóng)民工不能平等享受城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助，不能享受城市廉價(jià)租房和經(jīng)濟(jì)適用房政策。戶籍制度抬高了農(nóng)民工進(jìn)城的門檻，成為農(nóng)民工謀求機(jī)會(huì)公平、待遇平等、權(quán)益保障和融入城市社會(huì)的最大障礙之一。昆明市農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)急需金融的支持。沒(méi)有金融的支持，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)是不可能的。但是，經(jīng)過(guò)多年的改革，我國(guó)金融已從過(guò)去的塊塊設(shè)立，變成了條條管理。這也就是說(shuō)，昆明市從市到縣、區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都無(wú)法對(duì)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控。多年來(lái)，昆明市建設(shè)與發(fā)展急需大筆資金，但是昆明市老百姓和企業(yè)的存款又經(jīng)過(guò)金融機(jī)構(gòu)而“一江春水滾滾向東流”。這從金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期來(lái)的存差（年末存款余額減去貸款余額的差），即本市存款并沒(méi)有較多的放貸出去，可以看出。請(qǐng)見(jiàn)表11。表11：昆明市金融機(jī)構(gòu)年末存款余額和貸款余額 單位：億元（注：暫無(wú)表格）資料來(lái)源：昆明市統(tǒng)計(jì)公報(bào)。表11統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：昆明市金融機(jī)構(gòu)存差，從2004年到2008年的5年，總額達(dá)到了2787．15億元。2002008年存差急速下降的原因，在于呈貢新城建設(shè)和二環(huán)快速系統(tǒng)改造、新機(jī)場(chǎng)建設(shè)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動(dòng)，這也意味著并沒(méi)有更多的資金投入農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)差別在繼續(xù)拉大。特別是，自國(guó)家銀監(jiān)會(huì)2007年1月出臺(tái)農(nóng)村新金融機(jī)構(gòu)（村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社）改革以來(lái)，昆明市的啟動(dòng)和發(fā)展緩慢，這也就是說(shuō)，發(fā)揮金融支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的作用，任重道遠(yuǎn)。，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不高昆明市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分布廣、基礎(chǔ)薄弱，加之受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力影響，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和扶持龍頭企業(yè)發(fā)展力度還不夠大，在許多地方傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)的狀況仍未得到根本改變。全市除烤煙、蔬菜、花卉、奶牛養(yǎng)殖外，其余的產(chǎn)業(yè)化水平不高。由于許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏強(qiáng)有力的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品以鮮食產(chǎn)品為主，精、深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益不顯著。同時(shí)，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力和功能不強(qiáng)，農(nóng)民的組織化程度低，減弱了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)的能力。由于長(zhǎng)期受政策影響農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化程度不高，先進(jìn)技術(shù)難以推廣。整體看來(lái)，全市農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的比重不大。三、市委、市政府有關(guān)昆明市城鄉(xiāng)居民收入決策的分析近年來(lái)，市委、市政府曾就城鄉(xiāng)居民收入問(wèn)題，作過(guò)幾次決策。我們?cè)谘芯苛诉@些決策后，有這樣幾點(diǎn)看法：1．按照市委、市政府提出的“確保全面建設(shè)小康社會(huì)三項(xiàng)核心指標(biāo)，即人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上”要求，如果城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上，是等比例的，那么，城鄉(xiāng)差距比就將永遠(yuǎn)等比例的保持下去，而不可能消除。這也就是說(shuō)，在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入保持增長(zhǎng)速度的情況下，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)速度較大的超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度，才可能消除差距。2．按照《昆明現(xiàn)代化城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化參考值（2020年）”，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4000美元、農(nóng)民人均純收入2600美元，差距比為1．54：1，那么，在城鎮(zhèn)居民人年均可支配收入增長(zhǎng)10%（比2002～2008年均增速8．8%高1．2個(gè)百分點(diǎn)）的情況下、農(nóng)民人均純收入就必須年均增長(zhǎng)16．99%。顯然，這種可能性的難度是非常大的。3．按照和全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的方案，全國(guó)城鄉(xiāng)收入差距比將于2020年實(shí)現(xiàn)2．5：1。按此方案，昆明市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入保持年均增長(zhǎng)10%，那么，%。但是，這一方案不可取的原因在于，市委、市政府已經(jīng)決策昆明市城一體化要走在全國(guó)前列。4．按照市委、市政府決策的昆明市要走在全國(guó)前列的要求，那么，“十二五”期末的2015年，就必須使昆明市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的差距比下降到2．5：1，而在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入保持在年均增長(zhǎng)10%的情況下，農(nóng)民人均純收入就必須年均增長(zhǎng)13．65%。顯然，難度也是很大的。四、若干解決措施建議根據(jù)木桶原理，造成問(wèn)題的根本原因，不在于木桶的長(zhǎng)板，而取決于短板。解決昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的問(wèn)題，不但不能限制城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)幅度和速度，反而應(yīng)在繼續(xù)支持城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)的同時(shí)，想辦法增加農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)幅度和速度。要緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)核心，破除“以糧為鋼”的影響，放棄“決不放松糧食生產(chǎn)”的指導(dǎo)方針，大力進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高效糧油、精品蔬菜、高檔花卉苗木、優(yōu)質(zhì)草坪等，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)盡快向都市農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。要通過(guò)最優(yōu)種植區(qū)規(guī)劃，根據(jù)相對(duì)集中規(guī)模種植的原則，把烤煙、花卉、優(yōu)質(zhì)蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整布局到最適宜種植區(qū)。把農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工作為發(fā)展方向，在省級(jí)、市級(jí)工業(yè)園區(qū)及縣級(jí)園區(qū)設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)，增加農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化和規(guī)?；Ｎ覀児浪悖凑?008年昆明市糧食播種面積（）減少約50%、即190萬(wàn)畝改種蔬菜、花卉等高價(jià)格品種，每畝新增銷售收入1000元，那么，可多收入19億元，全市244．8萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，平均每人增收776元。，使其成為農(nóng)民增收的“發(fā)動(dòng)機(jī)”鄧小平曾深刻指出：“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”。黨的十七屆三中全會(huì)明確指出：“農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心?！备鶕?jù)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》的要求，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村，支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。針對(duì)我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行“條條管理”，地方政府無(wú)管理權(quán)的現(xiàn)實(shí)，依據(jù)中央出臺(tái)的政策，和現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)商，請(qǐng)它們更多的支持昆明市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。例如；根據(jù)中共中央2009年一號(hào)文件要求：“抓緊制定鼓勵(lì)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法，建立獨(dú)立考核機(jī)制”，就可以協(xié)商制定出各個(gè)銀行把在本市吸收的存款，用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法。僅此一項(xiàng)，就可以每年新增數(shù)百億元貸款。盡快用足用夠國(guó)家新的金融改革政策，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持把村鎮(zhèn)銀行辦成農(nóng)村小區(qū)域銀行，把農(nóng)村資金互助社辦成農(nóng)民自己的金融組織，把貸款公司、小額貸款公司辦成中小企業(yè)、農(nóng)村大戶的融資機(jī)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保方式創(chuàng)新，依法開(kāi)展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、土地承包權(quán)、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。擴(kuò)大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。我們估算，如果昆明市全市244．8萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中新增5萬(wàn)戶依靠農(nóng)村金融貸款創(chuàng)業(yè)，每戶每年新增銷售收入10萬(wàn)元、總計(jì)新增銷售收入50億元，可使全市農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計(jì)意義上每人每年新增銷售收入2000元以上。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的要求，扎實(shí)搞好農(nóng)村土地的確權(quán)、登記、頒證工作。盡快在縣、區(qū)、市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，深化農(nóng)村地權(quán)改革，一是確權(quán)，明確界定土地的集體所有權(quán)和所有農(nóng)村耕地、山林、建設(shè)用地與宅基地的農(nóng)戶使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及住宅的農(nóng)戶所有權(quán)，通過(guò)“村莊評(píng)議會(huì)”(有的地方叫“村資產(chǎn)管理小組”)，把歷史上擔(dān)負(fù)過(guò)村莊公共管理責(zé)任的長(zhǎng)者推舉出來(lái)，由他們根據(jù)對(duì)多年來(lái)沒(méi)有可靠文本記錄的土地、房產(chǎn)變動(dòng)的回憶，對(duì)入戶產(chǎn)權(quán)調(diào)查和實(shí)測(cè)結(jié)果進(jìn)行評(píng)議，特別是對(duì)存有異議和紛爭(zhēng)的疑難案例進(jìn)行梳理，并把評(píng)議結(jié)果作為確權(quán)預(yù)案公示，直到相關(guān)利害的各方都接受，才向政府上報(bào)確權(quán)方案。由此，農(nóng)村產(chǎn)改的確權(quán)，已從一個(gè)比較抽象的口號(hào)，發(fā)展為由動(dòng)員、入戶調(diào)查、實(shí)地測(cè)量、村莊評(píng)議與公示、法定公示、最后由縣級(jí)人民政府頒證等環(huán)節(jié)組成的可操作程序。二是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，大范圍展開(kāi)的國(guó)土整治，包括農(nóng)地整治和村莊整治。三是充分利用級(jí)差土地收益規(guī)律，主要是城市化推高了的土地收益，更合理地配置城鄉(xiāng)空間資源，給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)和工作平臺(tái)?！罢?fù)Q房”近幾年來(lái)，天津市、成都市等地試點(diǎn)“宅基地?fù)Q房”，取得了成功。所謂以“宅基地?fù)Q房”，就是在國(guó)家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變，可耕種土地不減，尊重農(nóng)民自愿的原則，農(nóng)民以其宅基地（村莊建設(shè)用地），按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)（一般為1：1）換取城鎮(zhèn)中的一套住宅，遷入新建小城鎮(zhèn)居住，農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕或由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)耕地總量不變、質(zhì)量不減、占補(bǔ)平衡。但是，天津市的做法也有不足。據(jù)媒體報(bào)道，主要是仍然沿用政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，即直接從農(nóng)民手里征地，再賣給開(kāi)發(fā)商；而且政府征地過(guò)程中工作粗糙，沒(méi)有廣泛征求意見(jiàn)，有的出現(xiàn)強(qiáng)迫命令；農(nóng)民集中居住之后，集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)以及土地增值收益怎么分配、農(nóng)民如何入股等尚無(wú)具體辦法；搬遷到城鎮(zhèn)的農(nóng)民如何參與原住地復(fù)墾項(xiàng)目的收益分配仍不明朗，如此等等。這些批評(píng)意見(jiàn)值得昆明市認(rèn)真吸取。加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)。認(rèn)真實(shí)施“兩后（初、高中畢業(yè)后）雙百（100%培訓(xùn)、100%外輸內(nèi)轉(zhuǎn)就業(yè)）”工程，對(duì)初、高中畢業(yè)后不能升學(xué)的學(xué)生實(shí)行100%培訓(xùn)、100%外輸內(nèi)轉(zhuǎn)就業(yè)。積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌，到2015年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度全覆蓋，新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民參保率達(dá)95%以上，全市“三險(xiǎn)”（養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)）覆蓋率鞏固在95％以上。基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合“三保”有效銜接，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系、社會(huì)救助體系。、新模式完善現(xiàn)有扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。根據(jù)國(guó)家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。切實(shí)解決現(xiàn)行扶貧存在的“扶富不扶貧”、扶貧資源到不了真正貧困者手里的問(wèn)題。繼續(xù)開(kāi)展扶貧整村推進(jìn)、剩余勞動(dòng)力輸出、貧困農(nóng)民工培訓(xùn)、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧等行之有效的扶貧方式，充分發(fā)揮企業(yè)、民間組織、學(xué)校、科研院所、軍隊(duì)和社會(huì)各界在扶貧開(kāi)發(fā)中的積極作用。認(rèn)真做好昆明市松華壩水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)核心區(qū)移民搬遷安置，對(duì)過(guò)去水庫(kù)、征地等移民搬遷居民的生活，進(jìn)行檢查，幫助解決遺留問(wèn)題。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，消除與避免農(nóng)產(chǎn)品爛市給農(nóng)民造成直接經(jīng)濟(jì)損失。加大力度支持各縣區(qū)建立與完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)。落實(shí)停止收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)政策。支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地。發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人作用。長(zhǎng)期實(shí)行并逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷綠色通道政策，推進(jìn)免收整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛通行費(fèi)。鼓勵(lì)大中型商貿(mào)流通企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)和改造農(nóng)資農(nóng)家店。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品流通合作組織、協(xié)會(huì)，發(fā)展運(yùn)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。積極培育一批主業(yè)突出、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)通過(guò)參股、控股、承包、兼并、收購(gòu)、托管和特許經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。堅(jiān)持全方位開(kāi)放，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)、模式、資金、技術(shù)和人才資源。與此同時(shí)，積極鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)與企業(yè)家，到沿邊國(guó)家進(jìn)行“替代種植”，培育農(nóng)業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際產(chǎn)銷加工儲(chǔ)運(yùn)體系。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，一方面帶動(dòng)農(nóng)民增收，另一方面吸收農(nóng)民做工增收。加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)，免收稅務(wù)登記工本費(fèi)。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔(dān)國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目的具體辦法。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，讓農(nóng)民更多分享加工流通增值收益。財(cái)政增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)、質(zhì)量檢測(cè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在財(cái)政支持下參與擔(dān)保體系建設(shè)。采取有效措施幫助龍頭企業(yè)解決貸款難問(wèn)題。第四篇：縮小城鄉(xiāng)差距（一）選擇多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式城鎮(zhèn)化模式，有大都市集中發(fā)展模式，如英國(guó)倫敦、法國(guó)巴黎和日本東京等城市；還有多中心、分散式發(fā)展模式。德國(guó)采取多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式，全國(guó)萬(wàn)人口以上的城市只有三個(gè)，大量的中小城市均勻的分布在萬(wàn)平方公里的土地上，一半以上人口住在萬(wàn)人口以下的小鎮(zhèn)。國(guó)際上公認(rèn)德國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策較好地解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的各種問(wèn)題。其核心內(nèi)容：一是多中心城分散式布局城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是實(shí)行工業(yè)地方化；三是推行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，鼓勵(lì)居民離土不離鄉(xiāng)。德國(guó)模式有利于緩解“城市病”的出現(xiàn)，諸如交通堵塞，環(huán)境污染等諸多問(wèn)題。有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。既保持了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，又保持了良好的生態(tài)環(huán)境，形成了富裕、秀美、文明的社會(huì)。世紀(jì)年代歐共體各國(guó)仿效德國(guó)推行城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策。日本借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合日本實(shí)際推行了一系列城鄉(xiāng)結(jié)合的相關(guān)法律。如《國(guó)土利用計(jì)劃法》，《過(guò)疏地區(qū)活躍化特別措施法》、《半島振興法》、《山村振興法》、《離島振興法》、《特別農(nóng)山村法》，《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于促進(jìn)地方中心都市地區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施重新布局的法律》，以及《市民農(nóng)園建設(shè)法》、《自然地區(qū)建設(shè)法》等。這些法律法規(guī)有效緩解了自農(nóng)村地區(qū)人口過(guò)疏、產(chǎn)業(yè)衰退、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口老齡化、文化水平落后等問(wèn)題。我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也出現(xiàn)了類是德國(guó)多中心、分散式發(fā)展雛形。如；如浙江溫州和膠東半島等地強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村擴(kuò)張模式?？h城工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)模式。蘇錫常及杭州地區(qū)城市連綿區(qū)模式。大城市衛(wèi)星城模式等。為此我們建議：采用“多中心、分散式”城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，在城鎮(zhèn)布局上實(shí)行了多中心、分散式發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局上實(shí)行了工業(yè)地方化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)富裕、秀美、文明、和諧的新型城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村。（二）以縣域作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的著力點(diǎn)⒈縣是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵部位，也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要部位縣是我國(guó)最重要的、設(shè)置最為穩(wěn)定的行政地域單元?？h是設(shè)置較早的行政單元。目前，我國(guó)有多個(gè)縣市，面積占國(guó)土面積的以上，人口占全國(guó)總?cè)丝诘模h域占全國(guó)的?？h是執(zhí)行政策并進(jìn)行部分政策調(diào)整的行政單元?？h域是國(guó)家黨政機(jī)構(gòu)最健全的基礎(chǔ)政權(quán)單元。縣城對(duì)鄉(xiāng)村的管理最為有效。縣城是城鄉(xiāng)的結(jié)合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵部位。地級(jí)市離農(nóng)民太遠(yuǎn)，鄉(xiāng)