【正文】 982年為%， 1990年為 %，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的研究報(bào)告，到 2025年我國少兒負(fù)擔(dān)系數(shù)將降至 %。 ? 由于少兒負(fù)擔(dān)系數(shù)呈下降趨勢，我國未來的總負(fù)擔(dān)系數(shù) (0— 14歲和 60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎?)將不會有很大的提高。例如， 1990年的人口普查表明，我國當(dāng)年的總負(fù)擔(dān)系數(shù)為 %，根據(jù)上述國家統(tǒng)計(jì)局公布的研究報(bào)告，到 2025年，我國的總負(fù)擔(dān)系數(shù)為 %，僅增長 1個(gè)百分點(diǎn)。即使到 2050年，我國的總負(fù)擔(dān)系數(shù)也只為 %，這個(gè)比重僅比 1982年人口普查公布的總負(fù)擔(dān)系數(shù) %增加了 。 發(fā)達(dá)國家 2 0 0 0 年— 2 0 5 0 年人口預(yù)測 依 賴 率 歐 盟 1 5 國 美 國 日 本 2 0 0 0 2 0 5 0 2 0 0 0 2 0 5 0 2 0 0 0 2 0 5 0 少 兒 0 .26 0 .25 0 .32 0 .31 0 .22 0 .29 老 人 0 .24 0 .47 0 .19 0 .35 0 .24 0 .57 總依賴人口 0 .50 0 .72 0 .51 0 .66 0 .46 0 .86 注 ： 表中少兒人口指 0 — 14 歲人口 ， 老年人口指 64 歲以上人口 。 資料來源 ： 《 W e e k ly R e v ie w o f Fi n a n c ia l Ma rk e tD e v e lo p m e n ts 》 E u ro p e a n C o m m is si o n ， G D II ， 2 J u ly 19 9 9 ， N o . 2 4 ? 未來我國在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)仍能夠滿足“艾隆條件”（見下表） ? 通過養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃本身的制度性調(diào)整，我國老年人的制度性依賴率將會有所下降。老年人制度性依賴率等于退休職工人數(shù)與全部在職職工人數(shù)之比，目前為23%，但我國 60歲以上老人占全部勞動人口的比重低于這個(gè)比例，通過擴(kuò)大參保范圍，可以降低制度性依賴率。 我國 1 9 9 5 1 9 9 9 年工資和勞動力的增長以及利息率情況實(shí)際工資增長率 ( 1) 勞動力增長率 ( 2) ( 1) ＋ ( 2) 實(shí)際利息率 1 9 9 5 0 .03 8 0 .01 1 0 .04 9 0 .01 1 1 9 9 6 0 .03 8 0 .01 3 0 .05 1 0 .02 7 1 9 9 7 0 .01 1 0 .01 1 0 .02 2 0 .08 0 1 9 9 8 0 .07 2 0 .00 5 0 .07 7 0 .09 2 1 9 9 9 0 .13 1 0 .00 9 0 .14 0 0 .04 0注 ： 表中的勞動力增長率為城 市從業(yè)人員的增長率 ； 實(shí)際利息率是按照財(cái)政部在 1 9 9 5 年— 1 9 9 9 年發(fā)行特種定向國債 (5 年期 )的年利率按各年度商品零售價(jià)格指數(shù)調(diào)整后求得 。 資料來源 ： 根據(jù) 《中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2 0 0 0 年版 》和財(cái)政部國債司的有關(guān)資料計(jì)算 ? 從可能性考慮，我國養(yǎng)老社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌的難度也很大 ? 隱性養(yǎng)老金負(fù)債：政府向“老人”和“中人”所作的沒有儲備基金對應(yīng)的支付養(yǎng)老金的承諾 ? 年輕職工在轉(zhuǎn)軌中承受的雙重養(yǎng)老負(fù)擔(dān) ? 轉(zhuǎn)軌國家隱性養(yǎng)老金負(fù)債的幾種彌補(bǔ)方式 ? 政府發(fā)行轉(zhuǎn)軌債券（智利的“承認(rèn)債券”），這種做法是將隱性負(fù)債顯性化 ? 出售國有資產(chǎn)（玻利維亞模式） ? 開征專項(xiàng)稅為“老人”的養(yǎng)老金籌資（阿根廷模式） ? ? 大多數(shù)國家在法律條文中稱社會保險(xiǎn)繳費(fèi)為“捐”，如英國叫“國民保險(xiǎn)捐”（ National Insurance Contributions)，也有的國家稱其為“付款”或“保險(xiǎn)費(fèi)”，如愛爾蘭叫“社會保障付款”（ Pay Related Social Security），加拿大聯(lián)邦政府征收的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)叫“失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”（ UI Premium）。 ? 其次，社會保險(xiǎn)繳費(fèi)在許多國家實(shí)際上是由政府的社會保障部門負(fù)責(zé)征收的，而由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收的只有美國、英國、荷蘭、瑞典、挪威、馬耳他等少數(shù)國家。 ? 第三，國外的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)也并不都是納入國家預(yù)算的。例如，在歐洲主要國家中，法國、意大利、荷蘭、英國的社會保險(xiǎn)收支就不納入國家預(yù)算。美國從 1987年開始也不再將老年、遺屬保險(xiǎn)計(jì)劃 (OASI)的收支納入聯(lián)邦政府的一般預(yù)算，而是作為政府的預(yù)算外資金進(jìn)行管理。 ? 其實(shí)，把社會保險(xiǎn)繳費(fèi)普遍稱作社會保險(xiǎn)稅只不過是國外理論界對社會保險(xiǎn)繳費(fèi)形式的一種學(xué)術(shù)歸類而已。鑒于這類社會保險(xiǎn)繳費(fèi)具有強(qiáng)制性、無償性和固定性的特征，所以許多西方學(xué)者將其歸入稅收范疇進(jìn)行研究。 ? 但上述情況并不影響我國開征社會保險(xiǎn)稅。實(shí)際上，開征社會保險(xiǎn)稅其管理上的意義遠(yuǎn)大于理論意義。開征社會保險(xiǎn)稅后，《稅收征管法》就可以適用于社會保險(xiǎn)繳費(fèi)的征收。從而有利于提高社會保險(xiǎn)繳費(fèi)的嚴(yán)肅性和可靠性；同時(shí)，也可以解決稅務(wù)機(jī)關(guān)“只征不管”的問題。 ?但我國的養(yǎng)老和醫(yī)療社會保險(xiǎn)實(shí)行的是社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式，企業(yè)和個(gè)人繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)有一部分要進(jìn)入個(gè)人帳戶，把這部分記入個(gè)人賬戶從而具有明顯返還性的繳費(fèi)也稱作“稅”顯然是不妥當(dāng)?shù)摹Ｋ裕?企業(yè)和職工個(gè)人向個(gè)人賬戶的繳費(fèi)不宜按稅收進(jìn)行管理。 ? ? 目前，地方掌握的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大社會保險(xiǎn)的儲備基金約有2023多億元；中央社會保障基金理事會掌管的社?；鸺s有 1400多億元。根據(jù)規(guī)定，地方的社?；鹑坑糜谫徺I國債或存放銀行，不允許入股市；而中央的社?；鹂梢杂幸欢ū壤ㄟ^投資基金“入市”。 ? 實(shí)事上，國外社會保險(xiǎn)基金入股市的案例也不多。例如，美國法律規(guī)定，公共養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須 100%地投資到聯(lián)邦政府的特種債券上，不能進(jìn)行股票或企業(yè)債券的投資。各國限制養(yǎng)老社會保險(xiǎn)基金“入市”，一是考慮股市風(fēng)險(xiǎn)大，養(yǎng)老養(yǎng)老社會保險(xiǎn)基金是“保命錢”；二是考慮政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模過于龐大，如果允許其進(jìn)入資本市場，會對資本市場造成很大的沖擊。 ? 希勒在《金融新秩序》中指出：“很多人似乎認(rèn)為，我們從金融市場的歷史中得來的智慧是，股市長期來看會提供每年 12%的回報(bào)，因此強(qiáng)迫社會保障參與者投資股市，將有效地化解社保體系的預(yù)算問題。這不是金融智慧，它只是簡單地打賭 — 股市的將來還會擁有過去那樣的好運(yùn)”。 ? 曾就任過美國社會保障和醫(yī)療顧問委員會主席的戴伯拉 斯梯爾曼(Deborah Steelman)就指出：“將40%的社會保障基金投入股票市場是一種駭人聽聞的想法，因?yàn)檎耐顿Y是如此之巨大，以至可以使美國今天的股票市場規(guī)模擴(kuò)大一倍”。